Протокол  об административном задержании направляется вместе с протоколом об административном правонарушении, в связи с которым  лицо было задержано, уполномоченному  должностному лицу для принятия решения.

     Административное  задержание временно ограничивает право  на передвижение, на личную неприкосновенность, поэтому оно может применяться  только в случаях и на срок, предусмотренный  федеральным законом. В соответствии с комментируемой статьей этот срок не должен превышать трех часов. Срок задержания начинает исчисляться с  момента доставления правонарушителя  в служебное помещение органа внутренних дел, налоговой полиции, таможенного органа, военной комендатуры, органа местного самоуправления сельского  поселения или в иное служебное  помещение. Для лиц, задержанных  в состоянии опьянения, срок начинает исчисляться с момента их вытрезвления.

     1.3. Органы, правомочные  осуществлять административное  задержание, превентивные  процессуальные административные задержания

     Что касается субъектов применения административного  задержания (органов (должностных лиц), правомочных осуществлять административное задержание), то он методом исчерпывающего перечня определен в КоАП РФ. Такой же подход к регламентации прослеживается и в действующем КоАП РФ с той лишь разницей, что круг должностных лиц, правомочных осуществлять административное задержание, ограничен. Предполагается исключить из этого круга должностных лиц органов государственного горного надзора, федерального органа по геологии и использованию недр, федерального органа по охране окружающей среды и природных ресурсов, федерального органа по рыболовству. При этом намечается закрепить правило о том, что должностные лица органов внутренних дел (милиции) вправе производить административное задержание физических лиц при совершении любых административных правонарушений при наличии соответствующего обращения со стороны должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.⁵

     Итак, уточним органы правомочные осуществлять административное задержание:

     - должностные лица органов внутренних  дел, 

     - старшее в месте расположения  охраняемого объекта должностное  лицо ведомственной охраны или  вневедомственной охраны при  органах внутренних дел, 

     - военнослужащие внутренних войск  Министерства внутренних дел  РФ,

     - должностные лица военной автомобильной  инспекции, 

     - военнослужащие органов и войск  пограничной службы,

     - должностные лица федеральных  органов налоговой полиции, 

     - должностные лица таможенных  органов, 

     - военнослужащие,

     - должностные лица уголовно-исполнительной  системы. 

     ГЛАВА 2. ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАДЕРЖАНИЯ

     2.1. Помещение в медицинский  вытрезвитель

     Медицинские вытрезвители являются специализированными  медицинскими учреждениями при органах  внутренних дел.

     Медицинские вытрезвители выполняют функции  по приему и вытрезвлению лиц, задержанных  сотрудниками милиции за появление  в общественных местах в состоянии  сильного опьянения, оскорбляющего  человеческое достоинство и общественную нравственность или утративших способность  самостоятельно передвигаться или  ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе и оказания им неотложной медицинской помощи.⁶

     Лица, совершившие указанные правонарушения, могут быть задержаны, доставлены в  милицию, либо в медицинский вытрезвитель. Принятие указанных мер предполагает четкое представление у сотрудников  милиции о правовом основании  задержания, прежде всего о самих  понятиях опьянения: "сильное опьянение" и "состояние опьянения, оскорбляющее человеческое достоинство и общественную нравственность". Из чего следует, что  не всякое появление в общественных местах в нетрезвом состоянии  влечет за собой административную ответственность  или помещение в медицинский  вытрезвитель.⁷

     Лица, находящиеся в общественных местах в "состоянии опьянения оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность", привлекаются к административной ответственности, а в состоянии "сильного алкогольного опьянения", кроме этого, помещаются в медицинский вытрезвитель.

     В соответствии с этим основания для  доставления пьяных в медицинский  вытрезвитель формулируются следующим  образом: "Наряды милиции доставляют в медицинские вытрезвители лиц, находящихся на улицах и других общественных местах в состоянии сильного опьянения. Понятие "Сильное опьянение" определяет такое состояние опьяневшего, при котором он представляет опасность для себя и окружающих и по медицинским показателям у него диагностируется средняя или тяжелая степень опьянения" Приказ № 364/134-п/111 от 6 мая 2000 г. «О мерах по улучшению взаимодействия органов внутренних дел и органов здравоохранения по обслуживанию граждан, находящихся в состоянии алкогольного опьянения».

     Для выполнения задач, возложенных на медицинский  вытрезвитель, назначается наряд  в составе дежурного-инспектора, экипажей, милиционеров, осуществляющих наблюдение за лицами, помещенными  в палаты, и фельдшера.

     Доставление в медицинский вытрезвитель лиц, находящихся в состоянии опьянения, производится, как правило, экипажами  М/В в составе милиционера-водителя и двух милиционеров на специально оборудованных автомобилях с надписью "СпецМедСлужба".

     Запрещается использовать экипажи М/В не по прямому назначению, в т.ч. для разбора семейных конфликтов и доставления пьяных граждан непосредственно из квартир.

     Для удаления пьяных с улиц и др. общественных мест и доставления их в М/В могут привлекаться наряды других служб и подразделений милиции, задействованные в охране общественного порядка, внештатные сотрудники милиции и в порядке взаимодействия - члены ДНД.

     Запрещается помещать в медицинский вытрезвитель лиц:

• находящихся в легкой степени опьянения;
• душевно больных;
• в состоянии острого отравления или алкогольного психоза;
• с травмами черепа и иными телесными повреждениями, нуждающихся в специальной хирургической помощи;
• с симптомами острых заболеваний внутренних органов;
• с признаками инфекционных заболеваний;
• военнослужащих и призванных на сборы военнообязанных (передаются представителям военной комендатуры);
• беременных женщин;
• инвалидов с явными признаками инвалидности;
• рядовой и начальствующий состав ОВД;
• депутатов всех уровней;
• работников прокуратуры, народных судей;
• героев Советского Союза, России, Соц. Труда, лиц, награжденных орденом Славы 3-х степеней;
• иностранных граждан, пользующихся дипломатическим иммунитетом;
• несовершеннолетних (передаются родителям или лицам, их заменяющих).⁸

     Все лица, доставленные в М/В и их вещи подвергаются тщательному досмотру в присутствии понятых.

     Лица, доставленные на вытрезвление в присутствии  понятых подвергаются обязательному медицинскому осмотру фельдшером и дежурным, при этом обращается внимание на состояние кожных покровов (наличие кровоподтеков, ссадин, ран и др. повреждений). Особенно тщательно осматриваются кожные покровы головы для выявления возможной черепно-мозговой травмы. Обязательно измеряется артериальное давление, определяется частота пульса.

     За  поведением лиц, помещенных в М/В, устанавливается  постоянное наблюдение милиционерами  и фельдшером. В случае ухудшения  состояния здоровья кого-либо из находящихся на вытрезвлении, немедленно вызывается бригада "скорой помощи".

     После устранения алкогольной интоксикации и ее последствий (полного вытрезвления помещенного в М/В) фельдшер обязан вторично произвести медосмотр и дать заключение о возможности выписки из М/В гражданина. При этом, срок пребывания лица на вытрезвлении в любом случае должен быть не менее 3-х часов, но не более 24.

     Выписка из М/В осуществляется инспектором-дежурным на основании письменного заключения фельдшера. В период с 01 часа до 05 часов выписка производится только в исключительных случаях (командировка, передача родственникам и т.п.) с соответствующей записью в протоколе. В остальных случаях она должна производиться с учетом резерва времени, необходимого гражданину для своевременного прибытия на работу.

     При выписке из М/В дежурный-инспектор обязан ознакомить гражданина с протоколом.

     2.2. Задержание лиц,  занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством

     Существуют  следующие основные причины возникновения  бродяжничества: семейные, жилищные, моральные  проблемы и психические заболевания  человека. Исходя из этого, лиц "бомж" можно условно классифицировать на 3 основные группы:

     1 группа - лица, вставшие на путь  бродяжничества под влиянием  жизненных и семейных обстоятельств  (невозможность проживания в семье,  болезни, одиночество, старческое  слабоумие), - как правило, нетрудоспособного  возраста;

     2 группа - лица, утратившие жилье в  связи с пребыванием в местах  лишения свободы или с обманом  при обмене или купле-продаже  жилья, утратившие документы и  не имеющие сил и средств  выйти из создавшейся жизненной  ситуации;

     3 группа - лица, как правило, трудоспособного  возраста, принципиально не желающие  трудиться, подверженные алкоголизму,  продавшие свое жилье или утратившие  его по иным причинам. ⁹

     К представителям каждой из названных  групп целесообразно применять  различные подходы.

     Решение социальных проблем первой группы лиц  возможно путём определения их в  дома ночного пребывания, социальные гостиницы и Центр социальной адаптации "Филимонки" с дальнейшим оформлением в специальные отделения домов-интернатов.

     Вторую  группу лиц можно разделить на две подгруппы:

     - лица, утратившие жильё в связи  с пребыванием в местах лишения  свободы;

     - лица, утратившие жильё в связи  с обманом при обмене или  купле-продаже жилья.

     Для лиц, утративших жильё в связи  с пребыванием в местах лишения  свободы, в настоящее время определён  порядок постановки на учёт для получения  жилья и предоставления жилой  площади.

     Работа  с лицами "бомж" из , если их личность установлена и они не опасны для общества, но нуждаются в социально-правовой защите, сосредоточивается в учреждениях социальной помощи и осуществляется в тесном взаимодействии с Комитетом здравоохранения, службой занятости, Департаментом муниципального жилья и их территориальными подразделениями.

     При поступлении лиц "бомж" в приемники-распределители проводится их санитарно-гигиеническая  обработка, дезинсекция одежды и  вещей в санпропускниках города. Содержащиеся в приемниках-распределителях  лица обеспечиваются койко-местами, постельными  и туалетными принадлежностями, 3-разовым питанием по установленным нормам, медицинским обслуживанием.

     Сотрудниками  приемников-распределителей оказывается  содействие лицам "бомж" в восстановлении документов, удостоверяющих личность.

     Серьезное внимание уделяется установлению и  изобличению лиц, занимающихся использованием инвалидов и детей для попрошайничества. наживы.

     На  органы социальной защиты населения  возложена задача по созданию условий, обеспечивающих возможность самостоятельного преодоления лицами без определённого  места жительства экстремальных  ситуаций.¹⁰

     Задачи  по преодолению негативных явлений, возникающих в детской и подростковой среде, решают психолого-медико-социальные центры, в которых созданы все необходимые условия для углубленного изучения детей с проблемами в развитии.

     Одним из наиболее актуальных направлений  профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних является решение  проблем занятости. Наиболее социально  незащищенными на рынке труда  города являются подростки.

     Все более значимым элементом системы  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних становятся органы и учреждения социальной защиты населения.