Административное строение субъектов Российской Федерации

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 10 Марта 2012 в 14:34, курсовая работа

Краткое описание

В данной работе необходимо, прежде всего, подробно остановиться на принципах российского федерализма, а также некотором анализе Конституции РФ и проблемах развития федеративных отношений в РФ. Результат попытки рассмотрения и анализа развития этих отношений может быть довольно спорным и противоречивым, так как невозможно охватить все проблемы, связанными с федеративными отношениями в Российской Федерации.

Содержание работы

1. Введение.
1.1 Формы государственного устройства.
1.2 Зарождение федеративного строя в России.
2. Принципы федеративного устройства современной России.
3. Конституционный статус Российской Федерации и её субъектов.
4. Состав субъектов Российской Федерации.
5. Признаки субъекта Федерации.
5.1 Разграничение компетенций между Российской Федерацией и ее субъектами .
5.2 Малочисленные народы Российской Федерации.
6. Особенности субъектов Российской Федерации по национальному составу и статусу.
7. Соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации.
8. Возможность федерального вмешательства в дела субъектов.
9. Наличие органов государственной власти субъекта Федерации.
10. Международно-правовой статус субъекта Федерации.

Содержимое работы - 1 файл

административное право.docx

— 65.66 Кб (Скачать файл)

Министерство образования  Российской Федерации

Современный Гуманитарный Университет

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

 

ТЕМА:

«Административное строение субъектов Российской Федерации».

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

Студент ЗЮ – 809

Кодалов Д. Н.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Владикавказ

2001 год.

План:

 

1. Введение.

 

   1.1 Формы государственного устройства. 

   1.2 Зарождение федеративного строя  в России. 

 

2. Принципы федеративного устройства современной России.

 

3. Конституционный статус Российской Федерации и её субъектов.

 

4. Состав субъектов Российской Федерации.

 

5.  Признаки субъекта Федерации.

 

   5.1 Разграничение компетенций между Российской  Федерацией и ее субъектами .

   5.2   Малочисленные народы Российской  Федерации.

 

6. Особенности субъектов Российской Федерации по  национальному составу и статусу.

 

7. Соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации.

 

8. Возможность федерального вмешательства в дела субъектов.

 

9. Наличие органов государственной власти субъекта Федерации.

 

10. Международно-правовой статус субъекта Федерации.

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

   Рассматривая  вопрос о федеративном устройстве  Российской Федерации необходимо  для начала прояснить суть  самого понятия государственного  устройства.

   Под  государственным устройством понимается  политико-территориальная организация  власти, определяющая правовое положение  региональных частей государства  и их взаимоотношения с центральной  властью. Исходя из этого положения,  можно говорить о том, что  государственное устройство является  фактором, определяющим меру централизации  и децентрализации власти в  государстве. В территориально  небольших государствах этот  вопрос решается сравнительно  легко, но в крупных государствах  он становится достаточно серьезной  проблемой и приобретает политическую  окраску.

    Как  известно, Российская Федерация  долгое время (1922-1991 гг.) входила  в качестве суверенной союзной  республики в состав другого  федеративного государства - Союза  ССР, объединявшего 15 союзных  республик. Исторически первой  была образована Российская Федерация  (тогда РСФСР), которая в 1922 г.  объединилась с тремя другими  республиками (Белоруссией, Украиной, Закавказской Федерацией); они и  положили начало Союзу ССР.  Права репрессированных народов  в 1991 году были восстановлены,  воссозданы и их национально-государственные  образования. Многие автономные  республики провозгласили государственный  суверенитет; в настоящее время  они рассматриваются как республики  в составе Российской Федерации.  Стабилизировать национально-государственное  устройство РФ должен был Федеративный  договор - Договор "О разграничении  предметов ведения и полномочий  между федеральными органами  государственной власти РФ и  органами власти республик в  составе РФ автономной области,  автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга", подписанный 31 марта 1992 г.

   В  настоящее время действует федеральный  закон от 24 июля 1999 г. "О принципах  и порядке разграничения предметов  ведения и полномочий между  органами государственной власти  РФ и органами государственной  власти субъектов РФ". Какие  проблемы накопились в нашей  Федерации? Каковы пути их решения? 

   Ответить  на эти  вопросы, а также  проследить развитие и просчеты, симметричность и асимметричность  Российской Федерации как единого  целого - задача данной работы. Проблем,  связанных с развитием федеративных  отношений в РФ очень много,  поэтому эта тема не перестает  быть актуальной и сейчас.

   Дело  в том, что только в нашей  стране можно наблюдать такую  контрастность и противопоставления. Так, в ст. 11 Конституции Российской  Федерации записано, что "разграничение  предметов ведения и полномочий…  осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным договором и иными  договорами о разграничении предметов  ведения и полномочий". А в  ст. 76 указывается, что "по предметам  совместного ведения РФ и субъектов  РФ издаются федеральные законы…".  Только в нашей стране основной  закон государства - Конституция  - содержит такие внутренние противоречия, которые нужно немедленно рассматривать,  и не только рассматривать,  а принимать новые положения,  которые давно уже назрели  (Конституция РФ, Федеративный и  иные договоры имеют разное  правовое значение в регулировании  государственного устройства страны). Поэтому-то в характере и направленности  российского федерализма никак  не разобраться без учета особенностей  склада ума, предрассудков, стиля  поведения аппарата государственной  власти и конкретных чиновников. Наверное, эти особенности придавали  двойственный характер развитию  федеративных отношений в Российской  Федерации. Встает вопрос: почему  Россия избрала демократический  путь развития государства, строя  сложнейшую систему управления  власти - Федерацию? Некоторые историки  и правоведы утверждают, что развал  СССР послужил причиной преобразований.

    Отсюда  следует сделать вывод о том,  что не только стремление политических  и экономических интересов заставляло  Россию встать на путь развития  федеративных отношений, но и особенности развития мировой политической и экономической системы, а также опыт других стран.

    В  данной работе необходимо, прежде  всего, подробно остановиться  на принципах российского федерализма,  а также некотором анализе  Конституции РФ и проблемах   развития федеративных отношений  в РФ. Результат попытки рассмотрения  и анализа развития этих отношений  может быть довольно спорным  и противоречивым, так как невозможно  охватить все проблемы, связанными  с федеративными отношениями  в Российской Федерации.

 

Формы государственного устройства.

 

    Рассматривая  вопрос о федеративном устройстве  Российской Федерации необходимо  для начала прояснить суть  самого понятия государственного  устройства.

Под государственным  устройством понимается политико-территориальная  организация власти, определяющая правовое положение региональных частей государства  и их взаимоотношения с центральной  властью. Исходя из этого положения  можно говорить о том, что государственное  устройство является фактором, определяющим меру централизации и децентрализации  власти в государстве. В территориально небольших государствах этот вопрос решается сравнительно легко, но в крупных  государствах он становится достаточно серьезной проблемой и приобретает  политическую окраску.

Различают две  основные формы государственного устройства: унитарную и федеративную.

   Унитарным  государством является государство,  внутри которого нет государственных  образований, а административно-территориальные  единицы не обладают политической  самостоятельностью. На данном этапе  исторического развития большинство  государств мира обладают именно  этой формой государственного  устройства.

   Унитарное  государство является централизованным, в нем законодательная, исполнительная  и судебная власти имеют единые  высшие органы, функции которых  без всякого дробления распространяются  на все части территории. Унитарное  государство имеет одну конституцию,  его суверенитет не подлежит  разделу с какими-либо частями  этого государства, не возникает  вопроса о внутренних границах  и территориальной целостности.  Гражданство в таком государстве  является единственным. Это, однако, не исключает существования в  административно-территориальных единицах  местного самоуправления, которое  в пределах своей компетенции  действует самостоятельно.

    Федеративное  государство - это союз государственных  образований, каждое из которых  обладает определенной самостоятельностью. Субъекты такого союзного государства   имеют одинаковый статус и  равные права.

    Федерация  в основном объединяет субъектов  с одинаковым правовым статусом. Но в определенных случаях  возможна и асимметричная федерация,  когда приходится считаться с  объективной реальностью. Например, когда субъекты федерации имеют  принципиальные различия и их  принудительное уравнивание может  привести к обострению конфликтов  и, следовательно, к сепаратизму,  развалу федерации. К асимметричным  федерациям западные ученые относят,  например Бельгию, Испанию и,  конечно, Россию. Асимметричность  Российской Федерации закреплена  отчасти в Конституции Российской  Федерации, но, главным образом,  в договорах между Российской  Федерацией и ее субъектами.

    Разделение  компетенций между федеральной  властью и субъектами федерации  является труднейшей проблемой  федеративного устройства. Субъекты  федерации как правило обладают  своей конституцией, органами государственной  власти, гражданством. Федеральная  власть совместно с властями  субъектов федерации определяет  федеральную компетенцию, компетенцию  субъектов федерации и совместную  компетенцию. Осуществление последней носит сложный характер, нередко порождая противоречия между властями федерации и ее субъектов.

     Федеративные государства юридически  закрепляют добровольность объединения  народов, но, как правило, не  предусматривают права выхода  того или иного субъекта федерации  из союза.

    Существует  еще одна форма государственного  устройства - конфедерация, которая  предполагает собой объединение  нескольких суверенных государств. Такая форма объединения носит  уже не государственно-правовой, а международно-правовой характер. Конфедерацию нельзя назвать  устойчивой формой государственного  устройства, так как со временем  она, как правило, либо распадается  на ряд суверенных государств, либо трансформируется в федерацию,  которая даже при номинальном  сохранении статуса конфедерации  несет в себе все основные  федеративные свойства и признаки. Так , например, Канада и Швейцария  по сути давно превратившиеся  в федерации, формально сохраняют  конфедеративное устройство.

Зарождение  федеративного строя в России.

 

    Первые  идеи о федерации в России  появились еще в XVII в. В то  время Россия существовала как  единая и неделимая монархия. Только в начале XX века с проникновением  идей социализма в Россию начался  новый этап движения за федеративное  устройство Российской Империи.  Однако попытки создать и развить  национально-культурную автономию  беспощадно подавлялись царским  правительством. Лишь после революции  февраля 1917 года у народов Российской  Империи появилась возможность  самоопределения. Еще задолго  до созыва Учредительного Собрания  на Украине была созвана Центральная  Рада, провозгласившая автономию  Украины в составе России. На  других окраинах России шла  интенсивная работа по созданию  национальных автономий. В середине 1917 г. в Москве состоялся Первый  Всероссийский мусульманский съезд.  На съезде было принято решение,  что единственной отвечающей  интересам мусульманских народов  России формой государственного  устройства является демократическая  республика на национально-федеративных  началах; народы, не имеющие определенных  территорий, должны пользоваться  национально-культурной автономией.

    После  прихода к власти большевиков  в силу провозглашенного права  на самоопределение происходит  выделение из России территорий  вновь образовавшихся независимых  республик. В двух случаях за  счет этого были образованы  буржуазные государства - Финляндия  и Польша, в остальных - Украинская, Латвийская, Азербайджанская и другие  советские республики. Большевики  придерживались идеи национально-  территориальной организации государственного  строительства. Лишь в незначительном  числе случаев выдвигалась идея  культурно-национальной автономии.

    В  годы Гражданской войны развернулось  широкое строительство автономий  в составе РСФСР. Характерной  чертой данного этапа является  стремление к выделению национальных  территорий. Почти все вновь создаваемые  автономии приобрели национальные  имена: Трудовая Коммуна немцев  Поволжья, Карельская Трудовая Коммуна,  Башкирская, Татарская, Киргизская  автономные республики; Чувашская,  Марийская, Калмыцкая автономные  области и т.д.

    После  победы большевиков в гражданской  войне автономии, находящиеся  в составе РСФСР были урезаны  в правах. Вокруг независимых  государств, которые к тому времени  уже и так стали придатками  России (кроме Польши и Финляндии)  развернулся спор - включать эти  государства в РСФСР в качестве  автономий или образовать с  ними федерацию. В итоге победили  федералисты и был образован  Союз Советских Социалистических  Республик. Однако, вскоре в результате  прихода к власти одного из  виднейших деятелей-автономистов И.В. Сталина, федерация была постепенно подменена автономией, хотя внешне продолжала оставаться федерацией

Информация о работе Административное строение субъектов Российской Федерации