Административное правонарушение как основание административной ответственности

       Наказуемость  выражается в том, что за конкретное действие либо бездействие, признанное административным правонарушением, предусмотрена административная ответственность в виде соответствующих мер наказания. Иногда за совершение противоправного деяния законодательством предусмотрена иная ответственность (дисциплинарная, уголовная и др.) либо не установлено никакой ответственности. В этом случае деяние, не смотря на его противоправность и виновность, не может быть признано административным правонарушением. Например, движение транспортного средства со скоростью, не соответствующей реальным дорожным условиям, однако не превышающей установленных ограничений, само по себе не является наказуемым в административном порядке и не может квалифицироваться в качестве административного правонарушения по ст. 12.9 КоАП РФ («Превышение установленной скорости движения»).

       Административная  ответственность за деяния также  относится к безусловным признакам административного правонарушения. Им признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

       С одной стороны, административное правонарушение – основание административной ответственности, с другой, такая ответственность – признак административного правонарушения, определяющей его юридическую природу. В установленных законодательством случаях для признания деяния административным правонарушением необходимо наличие причинной связи между деянием и его неблагоприятными последствиями в виде причинения вреда здоровью, имуществу, экологии и т.д. (например, расточительное расходование электрической и тепловой энергии и др.).

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Состав  административного  правонарушения. Элементы и виды составов административного правонарушения

 

       Признаки  административного правонарушения следует отличать от элементов его состава. Совокупность признаков сама по себе состава не образует, для его наличия необходимо присутствие всех его элементов.

       Совокупность  признаков административного правонарушения и его юридических составов –  явления не тождественные. Они решают разные задачи, у них различное назначение. С помощью признаков административного правонарушения мы получаем общую социально-психологическую и юридическую характеристику того или иного деяния. Юридический состав решает задачу, связанную с правовой квалификацией действия либо бездействия и привлечением нарушителя к ответственности. Его назначение – быть основанием этой ответственности, поскольку если нет основания, то нет и ответственности².

       Рассмотрение  понятия состава административного  правонарушения имеет очень важное как теоретическое, так и практическое значение, т.к. позволяет правильно квалифицировать совершенное деяние органами административной юрисдикции, способствует эффективному применению административных наказаний, повышает общую правовую культуру населения.

       В теории административного права  под составом административного  правонарушения понимается единство установленных  Кодексом РФ об административных правонарушениях объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретно общественно опасное деяние как административное правонарушение.

       К объективным элементам состава  относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, и объективная сторона административного проступка – внешние признаки, характеризующие противоправные действия или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения.

       К субъективным элементам состава  относятся признаки, характеризующие субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статуса – гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла или неосторожности, мотив и цель правонарушения.

       Таким образом, состав административного  правонарушения характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона³.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
       

1. Объект  и объективная сторона административного

       правонарушения. Признаки и виды объектов административного правонарушения

 

       Объект  административного  правонарушения

       Объектом  административного правонарушения во всех случаях выступают общественные отношения, охраняемые нормами законодательства об административной ответственности. Посягательство на все эти объекты обычно осуществляется путем нарушения конкретных правил и запретов, установленных в различных сферах общественной жизни. В целом круг объектов административных правонарушений обозначен в ст. 1.2 КоАП РФ («Задачи законодательства об административных правонарушениях»):

       - защита личности;

       - охрана прав и свобод человека  и гражданина;

       - охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического  благополучия населения;

       - защита общественной нравственности;

       - охрана окружающей среды, установленного  порядка осуществления государственной  власти;

       - защита общественного порядка  и общественной безопасности, собственности;

       - защита законных экономических  интересов физических и юридических  лиц, общества и государства.

       В теории обычно выделяют три вида объектов административного правонарушения: общий, родовой и видовой (непосредственный).

       Общим объектом административного правонарушения являются все общественные отношения, возникающие в области исполнительно-распорядительной деятельности и регулируемые нормами  административного, а в ряде случаев  – конституционного, экологического, таможенного, финансового и других отраслей права.

       Родовыми  объектами административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие  в определенной сфере общественной жизни. Исходя из родовых объектов посягательства, составы административных правонарушений сгруппированы по главам в Особенной части КоАП РФ. Так, родовым объектом административных правонарушений, предусмотренных главой 13 КоАП РФ «Административные правонарушения в области связи и информации», являются урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие в сфере связи и информации.

       Рассмотрим  более подробно, что является родовым  объектом правонарушения, на что они посягают.

       Одни  правонарушения направлены против порядка  управления: неповиновение законному распоряжению сотрудника  полиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы и т.д.

       Вторые  – наносят ущерб собственности: мелкое хищение, нарушение правил пользования  жилыми помещениями и т.д.

       Третьи  – направлены против порядка в  области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг: нецелевое использование бюджетных средств, незаконные сделки с ценными бумагами, непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля и др.

       Четвертые – посягают на здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность: сокрытие источника  заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения, вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков и др.

       Пятые – направлены против общественного  порядка и общественной безопасности: мелкое хулиганство, незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия и т.д.

       Административные  правонарушения посягают и на другие объекты, в частности, на права граждан  в области избирательного права, окружающую природную среду, промышленную безопасность, предпринимательскую деятельность и т.д.

       Каждое  правонарушение имеет конкретный объект, на который оно посягает и причиняет ему вред. Это видовой, или иначе, непосредственный объект административного правонарушения. Конкретный объект определяется в норме права, содержащей его описание. Применительно к мелкому хулиганству видовым объектом является общественная нравственность, честь и достоинство. Еще один пример видового объекта – общественные отношения, возникающие при реализации установленных законом правил получения или предоставления кредитного отчета, согласно ст. 14.29 КоАП РФ «Незаконное получение или предоставление кредитного отчета».

       В ряде случаев административное правонарушение причиняет непосредственный материальный или иной ущерб. Однако в большинстве своем административные правонарушения причиняют вред тем, что вносят дезорганизацию в общественные отношения, препятствуя осуществлению прав и свобод граждан, нормальной деятельности различных государственных и негосударственных структур и т.д. Следовательно, предмет не всегда является объектом правонарушения.

 

       Объективная сторона административного  правонарушения

       Объективная сторона характеризует внешнюю  сторону административного правонарушения, т.е. показывает, что объективно произошло. Наиболее важным элементом объективной стороны выступает противоправное деяние. В то же время в объективную сторону могут включаться и другие элементы, которые характеризуют деяние с точки зрения способа, средств, времени и места его совершения, наличия причинной связи между совершенным деянием и наступившими общественно опасными последствиями, повторности, неоднократности, злостности, систематичности и длительности.

       Входящие  в объективную сторону состава  административного правонарушения деяние может быть оконченным или длящимся. Разница между ними заключается в том, что оконченное правонарушение совершается одномоментно (например, проезд на запрещающий сигнал светофора – ст. 12.12 КоАП РФ), а длящееся – в течение продолжительного времени (например, осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом – ст. 14.23 КоАП РФ).

       При решении вопроса об отнесении  того или иного правонарушения к  длящимся или оконченными необходимо различать момент юридического окончания правонарушения и момент прекращения противоправного поведения (состояния). Оконченным считается правонарушение, характеризующееся полной реализацией его объективной и субъективной сторон. Прекращение противоправного поведения(состояния) имеет место, когда лицом никакие противоправные действия уже не совершаются либо когда государство в лице уполномоченных органов пресекает правонарушение.

       Правонарушение, независимо от того, является оно длящимся или нет, считается оконченным с  момента, когда в деянии усматриваются  все признаки состава правонарушения, предусмотренные законом. Длящиеся правонарушения обычно являются юридически оконченными (что определяет возможность привлечения лица к ответственности уже с этого момента) до их фактического прекращения, т.е. до момента завершения противоправного поведения (состояния)⁴.

       Кодекс  РФ об административных правонарушениях  устанавливает предельные сроки давности привлечения к административной ответственности (от 2 месяцев до 1 года), которые начинают исчисляться соответственно для оконченных правонарушений – от дня их совершения, а для длящихся – со дня их обнаружения.

       Пленум  Верховного Суда РФ сформулировал определение  длящегося административного правонарушения в п.14 Постановления от 24 марта 2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих  у судов при применении Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях»: «длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом»⁵. Необходимо отметить, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.