Административное право

От конфискации следует отличать изъятие (арест) материальных объектов собственности, как процессуальную меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемую в том числе для обеспечения возможной последующей конфискации, но не порождающую категоричного перехода права собственности государству, и поэтому производимую без судебного решения.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу (см.ст.3.8.КоАП РФ) - это временное ограничение правосубъектности гражданина в административном порядке за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Оно назначается судьей и влечет запрет на занятие определенной деятельностью в течение от одного месяца до двух лет (п.2,ст.3.8.). В числе наказаний КоАП РФ предусматривает два вида лишения специального права: - управление транспортными средствами и охоты. Причем к лицам, которые пользуются транспортным средствам в связи с инвалидностью, лишение права на управление может применяться только в случаях:

- управления транспортным средством в состоянии опьянения;

- уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

- оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого явился данный гражданин (п.3.ст.3.8).

Согласно пункту 4 статьи 3.8 нельзя лишать права охоты лиц, для которых она является основным источником существования.

КоАП РФ относит применение рассматриваемого административного наказания к компетенции различных органов. Так, например, лишение права на управление транспортными средствами применяют органы внутренних дел (ст.23.3.), на управление и эксплуатацию сельскохозяйственной, дорожно-строительной и других видов техники - органы государственного технического надзора (ст.23.35.), на управление маломерными судами - органы внутреннего водного транспорта (ст.23.39.), на право заниматься охотой - органы, осуществляющие государственный надзор за соблюдением правил охоты (ст.23.26.) [I,2].

Так как речь идет о лишении специальных предоставленных гражданину прав, то указанные правила не распространяются на правила граждан, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

Однородные по существу с лишением специальных прав такие меры, как лишение (отзыв) разрешений (лицензий) на пользование определенными предметами или занятие определенным видом деятельности (например, аннулирование разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия, разрешения на осуществление подлежащей лицензированию деятельности на транспорте, лишение на определенный срок права пользования книгами фондовой библиотеки и т.д.) предусмотрены многими иными правовыми актами за различные правонарушения (Таможенный Кодекс и др.).

Административный арест (см.ст.3.9.КоАП РФ) - это самое суровое административное наказание, заключающееся в лишении виновного свободы с содержанием в специальных приемниках, изоляции от общества на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции - до тридцати суток. Оно назначается судом (судьей) и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных првонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим влзраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп.

В КоАП РФ административный арест предусмотрен за такие, например, административные правонарушения, как:

- потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст.6.9.);

- получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией (ст.6.12.);

- неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации (ст.18.7.);

- неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы (ст.19.3.);

- невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом (ст.19.24.);

- мелкое хулиганство (ст.20.1.);

- нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст.20.2.);

- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики (ст.20.3.);

- нарушение требований режима чрезвычайного положения (ст.20.5.);

- блокирование транспортных коммуникаций (ст.20.18.);

- появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст.20.21.);

- самовольное оставление места отбывания административного ареста (ст.20.25.) [I,2].

Законодатель использует административный арест только в альтернативных санкциях, если по обстоятельствам дела с учетом личности нарушителя применение административного штрафа будет недостаточно.

Административное выдворение за пределы Российской федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (см.ст.3.10.КоАП РФ) заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из РФ. Эта мера наказания применяется в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения правонарушения при въезде на территорию РФ - должностными лицами пограничных органов и пограничных войск (см.п.1,ст.32.9.).

Дисквалификация (см.ст.3.11.КоАП РФ) заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Она назначается судьей и может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Законодательством РФ могут быть установлены и иные административные наказания. Например, в Таможенном Кодексе предусмотрен отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенными органами на осуществление определенных видов деятельности, взыскание стоимости товаров и транспортных средств.

Вывод: Названные виды административных наказаний объединяет общая цель - защита правопорядка, воздействие на лиц, совершивших административные нарушения, предупреждение совершения новых нарушений потенциальными лицами.

Заключение

Поставленные перед курсовой работой цели, считаю достигнутыми. Мною было проведено комплексное структурно-логическое исследование основных направлений административно-правовых методов реализации исполнительной власти в Российской Федерации на современном этапе.

В процессе написания курсовой работы были решены задачи: раскрыты понятия и проанализированы основные виды и задачи административно-правовых методов реализации исполнительной власти в Российской Федерации на современном этапе; изучена сущность и проведен анализ основных способов воздействия на сознание и волю субъектов - убеждения и принуждения; систематизированы основные направления реализации исполнительной власти в практической деятельности государства на современной этапе.

По первому положению: под методами реализации исполнительной власти понимаются способы (приемы) воздействия субъекта управления на объект управления. Они находят внешнее выражение в определенных формах управленческой деятельности. Сложность и многогранность процессов государственно-управленческой деятельности обусловливает существование множества методов управления. Методы не исключают, а наоборот, дополняют друг друга, т.к. каждый метод характеризуется способом реализации целей управления. Правильное понимание взаимосвязи методов, их классификация важны для познания сущности и условий более эффективного их использования для достижения поставленных целей и задач управления, для наиболее целесообразной реализации функций управления.

По второму положению: в качестве основного метода своей деятельности государство, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления используют убеждение граждан в необходимости сознательного и добровольного соблюдения Конституции РФ, законов и иных правовых актов, принимаемых в Российской Федерации. Однако, пока совершаются правонарушения, возникают различные угрозы гражданам, обществу и государству, органы государственного управления, их должностные лица и другие полномочные государственные служащие вынуждены принуждать к соблюдению правовых норм лиц, нарушающих существующий порядок.

По третьему положению: поощрительное воздействие на потребности и интересы людей, а, следовательно, на их волю и поведение, возбуждает стремление людей к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения. Поощрение - наиболее эффективный вид стимулирования.

По четвертому положению: принуждение заставляет гражданина изменить свое поведение в угодную для общества сторону, поскольку связано с ограничением некоторых прав и интересов лиц, совершивших противоправные поступки, а также обеспечивает предупреждение правонарушений со стороны других граждан. Принуждение обусловлено объективными потребностями развития общества, является свойством государственной власти, так как является необходимым элементом всякой социальной организации и «качеством» всякой власти.

В настоящее время проводится работа по упорядочиванию всей системы государственного управления в соответствии с целями политического и экономического реформирования общественной жизни российского государства. Под влиянием изменений (усилие и расширение оперативной самостоятельности территорий, государственных предприятий, учреждений, организаций и т.п., их разгосударствления), на первый план ставится вопрос о проблеме разумного сочетания средств управляющего воздействия, исключающего перекос в ту или иную сторону. Судя по современной практике, этот процесс осложнен тем, что переход к рыночным отношениям был осуществлен без предварительной подготовки к новым условиям производственных объектов, испытывающих значительные трудности. Однако рыночные отношения не должны вести к ослаблению роли государства как субъекта управления, а, следовательно, и используемых им средств реализации исполнительной власти. Государственное управление не может быть вытеснено гражданско-правовыми категориями договорного характера. Таким образом, за административно-правовыми методами реализации исполнительной власти скрыто оправданное стремление обеспечить должный правовой порядок, должный уровень государственной дисциплины в сфере управления государственными делами, должный приоритет публично-правовых интересов.

Вывод: Обеспечение разумного сочетания в механизме управляющего и властного воздействия на управляемые объекты, на их поведение и взаимоотношения средств (рычагов) прямого (административного) и косвенного (экономического) характера во многом зависит не только от субъективных факторов (профессиональный уровень подготовки управленческих кадров), но и от содержания законодательных и административно-правовых норм, регламентирующих взаимосвязи между субъектами исполнительной власти и управляемыми. Это требует постоянного их дальнейшего совершенства в целях укрепления демократического общества в Российской Федерации.

Список нормативных актов и литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. // Газета «Российские вести» №251(420).

2. Кодекс Российской Федерации об административных Правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №1. ч.1. ст.1.

3. Таможенный кодекс Российской федерации от 28 мая 2003 года №61-ФЗ // СЗ РФ. 2003. №22 .ст.2066.

4. Налоговый кодекс Российской федерации часть 1 от 31 июля 1998 года №146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. ст.3824 и часть 2 от 5 августа 2000 года №117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. №32.ст.3340.

5. Закон Российской федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 года /Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. №16. ст.426-445.

6. Федеральный закон «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» от 30 марта 1995 года №38-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №14. ст.1212.

7. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ // СЗ РФ. 1999. №14.ст.1650.

8. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года №114-ФЗ // СЗ РФ. 1996.№34.ст.4029.

9. Указ Президента Российской Федерации «О государственных наградах Российской Федерации» от 2 марта 1994 года №442 // СЗ РФ. 1995. №23. ст.2207.

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 1995 года №547 «О Почетной грамоте Правительства российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №24. ст.2276.

11. Дисциплинарный устав ВС РФ. -М.: Военное издательство, 1994.- 526с.

12. Солищева Н.Г. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных нарушениях (вводный).- М.: ООО «ВИТРЭМ», 2002.-320с.

13. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. -М.: Издательство БЕК,1999.-368с.

14. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право. Учебник.. -М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2004.-480с.

15. Дзеган Е.О. Меры административного принуждения, применяемые пограничной службой Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. - Голицыно, 2003.-36с.

16. Залимов Б.Ш., Щербак С.И. Формы и методы государственного управления: Учебно-методическое пособие. - Голицыно,2001.-55с.