Административное право

Принуждение характерно наличием некоторых признаков, гарантирующих права и свободы граждан, интересы общества и государства:

- оно является в полной мере правовым;

- оно подчиняется общим принципам права;

- оно применяется на основе строгой правовой регламентации, нормативного установления оснований, порядка и процедуры реализации конкретных мер принудительного воздействия.

Юридическая наука выделяет два типа неправомерных деяний: правонарушения (виновные неправомерные деяния) и объективно-противоправные (не виновные противоправные деяния). Соответственно различают принуждение, связанное с правонарушениями и связанное с объективно-противоправными действиями.

Государственное принуждение реализуясь на основе юридических норм, выступает в форме правового принуждения и выражается в конкретных принудительных мерах, применяемых компетентными государственными органами, а именно: мерах юридической ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной, материальной), мерах пресечения и административно-предупредительные мерах принудительного характера (например, таможенный досмотр, принудительное медицинское освидетельствование и др.).

Рассмотрим некоторые особенности правового принуждения.

1. Правовое принуждение осуществляется в случае неправомерного, вредного для общества действия, как реакция на несущее негативные последствия поведение. Его использование обусловлено конфликтом между государственной волей, выраженной в норме, и индивидуальной волей лиц, нарушающих ее.

2. Правовое принуждение применяется только к конкретным субъектам права, которые нарушили юридические нормы, оно персонифицировано.

3. Правовое принуждение осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов.

4. Принуждение применяется на основе закона. Юридические нормы регулируют, какие меры, при каких условиях, в каком порядке, кем могут применяться.

5. Правовое принуждение применять к гражданам и к организациям, коллективным субъектам вправе только государство, на основании закона. Негосударственные же организации могут применять меры принуждения только к своим членам на основе своих уставов (положений), и только те, которые предусмотрены непосредственно для членов данной организации.

В зависимости от основания и процедурных особенностей выделяют уголовное, административное, дисциплинарное, гражданско-правовое, государственно-правовое принуждение.

В совокупности меры принудительного обеспечения должного поведения управляемых составляют институт административного принуждения.

Вывод: убеждение, поощрение и принуждение - явления социальные, они находят свое проявление в характере связей между участниками конкретных общественных отношений. Эти методы являются необходимым условием нормального функционирования демократического общества в целом.

2.2 Понятия и основания административного принуждения

Административное принуждение - разновидность государственного правового принуждения и используется, в основном, как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка преимущественно в сфере государственного управления, т.е. выполняет карательную функцию. В месте с тем, административно-принудительные меры применяются не только в качестве наказания за правонарушения (дисциплинарные, административные), но и для их предупреждения, а также пресечения, тем самым, обеспечивая общественный порядок и общественную безопасность, оказывают большое воспитательное воздействие, являются важным звеном в системе профилактики преступлений.

Административное принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей.

Психическое принуждение воздействует на волю, эмоции, разум, т.е. на психику личности, формирует ее волю, склоняет к требуемому общественному поведению путем угрозы применения насилия или каких-либо других мер воздействия, могущих повлечь невыгодные последствия для личности. К психическому принуждению относятся, например, официальное требование сотрудника милиции о недопустимости противоправного поведения; предупреждение, вынесенное в установленной форме, за совершение административного правонарушения гражданином или должностным лицом и др.

Материальное принуждение воздействует на поведение личности, на должностных и юридических лиц через принадлежащие им денежные средства и имущество. Оно выражается в определенных ограничениях владения, распоряжения и пользования имуществом; в лишении некоторых материальных благ, имеющихся у владельца; во взыскании с правонарушителя денежных сумм (штрафа) и др.

Физическое принуждение выражается в конкретных мерах, оказывающих воздействие на личность, его имущество и денежные средства, ограничивая свободу действий, пресекая противоправное поведение, лишая некоторых благ. Так, например, при задержании лица, совершившего административное правонарушение, сотрудник милиции лишает его в течение установленного законом срока свободы передвижения; применяя к нарушителю силовые приемы, специальные средства (наручников и т.п.) или оружии, пресекает противоправные действия нарушителя и т.п.

Как уже было сказано выше, административное принуждение является разновидностью государственного правового принуждения. Поэтому ему присущи все его признаки (государственно-властный характер, направленность на обеспечение правопорядка др.). Однако административное принуждение имеет ряд характерных для него особенностей:

1. Внесудебный порядок применения предусмотренных законом или подзаконными административно - правовыми нормами принудительных мер соответствующими органами исполнительной власти, должностными лицами в процессе реализации своей компетенции без обращения в суд.

2. Осуществляется в рамках внеслужебного подчинения (ведения), при отсутствии организационного, линейного подчинения между субъектом административной власти (должностным лицом) и нарушителем.

3. Применяется лишь уполномоченными на то органами и должностными лицами.

4. Меры административного принуждения используются в целях обеспечения соблюдения и защиты только тех административно-правовых и иных норм права (финансового, природоохранительного и др.), которые содержат в себе общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, не имеющие ведомственных границ (например, правила безопасности дорожного движения, обеспечения санитарной безопасности, пожарной безопасности, природоохранительные правила и т.д.). За нарушение норм актов, имеющих ведомственное значение, меры административного принуждения не применяются.

5. Является правовым принуждением и всесторонне регулируется административно-правовыми нормами.

6. Является гарантией и средством защиты общественных отношений в сфере государственного управления от противоправных посягательств, а также средством обеспечения общественной безопасности.

7. Особенность административного принуждения состоит в немедленном его применении с целью предупреждения, пресечения противоправного посягательства, безотлагательном следовании за совершенным правонарушением.

8. Применяется не только к физическим лицам (гражданам России, иностранным гражданам и лицам без гражданства), но и к юридическим лицам.

Специфическая юридическая природа оснований применения административного принуждения является одним из важнейших его признаков. Основания применения административного принуждения следующие:

- во-первых, совершение административного правонарушения;

- во-вторых, наступление особых условий (например, чрезвычайных обстоятельств, связанных со стихийными бедствиями, катастрофами, эпидемиями и т.п.), предусмотренных правовой нормой, при которых меры административного принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий, их локализации.

Эти основания административного принуждения в корне отличаются от оснований иных видов государственного принуждения, где в качестве основания к применению наказания может выступать только совершение правонарушения.

Вывод: административное принуждение используется как крайнее средство, обеспечивающее защиту правопорядка и реализуемое в рамках охранительных правоотношений от имени государства.

2.3 Виды административного принуждения

Исходя из целей использования, способов обеспечения правопорядка и общественной безопасности, специфики возникающих при этом правоотношений и особенностей применяемых мер административного принуждения, последние, по мнению большинства специалистов в области юридических наук, подразделяются на четыре основные группы. Так, например, профессор Попов Л.Л. и профессор Коренев А.П., выделяют следующие меры административного принуждения:

- меры административного предупреждения (административно-предупредительные меры);

- меры административного пресечения (административно-пресекательные меры);

- меры административно-процессуального обеспечения;

- меры административной ответственности (административного взыскания) [См.: III,6.с.300; III,7,с.192].

Меры административного предупреждения

(административно-предупредительные меры)

Меры административного предупреждения используются субъектами их применения в основном, в целях предупреждения и предотвращения возможных правонарушений в сфере государственного управления и уклонения от выполнения юридических и иных обязанностей, и обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан, или нормальной деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Основанием применения мер административного предупреждения, могут быть реальное предположение о намерении лица совершить правонарушение, противоправное действие. Однако, угроза общественной и личной безопасности граждан и причинение им ущерба могут возникнуть вследствие не только правонарушения, но и при возникновении стихийных бедствий, эпидемий, действий психически больных лиц, несчастных случаев, массовых беспорядков, сопровождающихся насилием, и других чрезвычайных ситуаций, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения, и требующих проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ. В таких случаях государство вынуждено прибегать к применению принудительных мер и в отношении лиц невиновных в нарушении норм права, компетентные органы в предусмотренных законом случаях ограничивают их права. Эти меры лишены характера административной кары. Подобным образом, например, действуют органы внутренних дел, имеющие право осуществлять административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; пожарные, уничтожая постройки в целях локализации пожара, и т.д.

Административно-предупредительные меры могут быть классифицированы по разным критериям (по сходным признакам, по разным основаниям и целям применения). Практическое значение имеет классификация мер по их непосредственному назначению и характеру правоограничений. По этому критерию среди административно-предупредительных мер можно выделить следующие четыре группы:

а) меры, применяемые в целях предотвращения угрозы общественной и личной безопасности граждан, предотвращения наступления возможных вредных, опасных, даже тяжких последствий:

- введение карантина, т.е. специального режима въезда и выезда в местности, пораженные эпидемией или эпизоотией;

- закрытие участков Государственной границы при вспышке опасных инфекционных заболеваний на сопредельной территории;

- прекращение движения и закрытие участков дороги или улицы для движения в случае аварии, дорожно-транспортного или иного происшествия, проведения массового мероприятия.

- контроль и надзорные проверки (пожарный, налоговый надзор);

- технический осмотр транспортных средств;

б) меры, направленные на предупреждение правонарушений, причем не только административных проступков, но и преступлений:

- проверка документов, удостоверяющих личность;

- досмотр вещей, багажа и личный досмотр пассажиров гражданского транспорта, а также лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения (таможенный, милицейский досмотр);

- досмотр транспортных средств;

в) меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей и законных требований компетентных органов:

- принудительное медицинское освидетельствование состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания, грузов;

- принудительное выселение из домов, грозящих обвалом;

- реквизиция имущества, т.е. временное изъятие имущества в силу государственной необходимости при наступлении стихийных бедствий.

- административное задержание.

г) лечебно-предупредительные меры принуждения, направленные не только на интересы и обеспечение общественной безопасности, но и лечение самих, опасных душевно - больных, наркоманов, инфекционных больных:

- психиатрическое освидетельствование и недобровольное направление на лечение лиц, страдающих психическими расстройствами;

- меры физического стеснения и изоляции при недобровольной госпитализации и пребывании в стационаре.

Исходя из вышесказанного видно, что административно-предупредительные меры играют немаловажную роль в целях предупреждения и предотвращения возможных правонарушений в сфере обеспечения государственного управления.

Меры административного пресечения (административно-пресекательные меры). Суть таковых мер состоит в принудительном прекращении противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих установленный порядок. В ряде случаев они являются не только эффективным, но и единственно возможным средством пресечения преступления (например, применение оружия). Причем, использование пресекательных мер зачастую бывает связано с необходимой обороной или крайней необходимостью, в которой оказался представитель исполнительной власти. В отличие от карательных санкций, имеющих четко установленный законом перечень, меры пресечения, содержащиеся в нормативных актах, не имеют исчерпывающего перечня. Поэтому в случае нарушения физической неприкосновенности граждан (в отличие от карательных санкций), данный представитель исполнительной власти может быть вынужден воспользоваться не названными прямо в законе средствами, а при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия применить продиктованные экстремальной ситуацией подручные средства.