Административное право

- прямое воздействие на волю;

- директивность, приказной характер;

- однозначность команд, которые, как правило, не оставляют их исполнителям возможности выбора вариантов и обязывают делать, как приказано;

- широкое использование правительственных, а также ведомственных актов, сужение роли законов;

- наличие большого административного аппарата, контролирующего выполнение команд и применяющего принудительные меры за их нарушение;

- стимулирование осуществляется по усмотрению руководителя за выполнение команд, а то и просто за послушание;

- широкое использование внеэкономического принуждения [III,1,с.187].

С учетом названных качеств методов прямого воздействия очевидно, что без их использования невозможен нормальный процесс управления. Для решения повседневных вопросов в этой сфере необходимы соответствующие рычаги юридического властвования, находящиеся в руках субъектов государственно-управленческой деятельности. Те, в свою очередь осуществляют администрирование, т.е. управление. Поэтому методы прямого воздействия принято именовать административными методами управления.

Административные методы управления можно классифицировать следующим образом:

- по форме выражения подразделяются на административно-правовые, выраженные в правовой форме, и административно-организационные в совершении субъектом управления организационных действий.

- по юридическим свойствам могут быть нормативными (правовые акты, содержащие нормы, регулирующие управленческие отношения, деятельность управляемых) и индивидуальными (предписания в виде прямых распоряжений, адресуемых конкретным исполнителям).

- по способу воздействия на поведение субъектов управления - обязывающие к совершению определенных действий, уполномочивающие совершать определенные действия, поощряющие совершение социально-полезных действий, запрещающие совершение тех или иных действий.

- по форме предписания - категорические (императивные), поручительные, рекомендательные.

К методам административного (прямого) воздействия относятся: общее и непосредственное руководство, государственное управление, хозяйственное управление, регулирование, контроль и административный надзор.

Теперь раскроем сущность методов косвенного воздействия. Тот же профессор Бахрах Д.Н. выделяет следующие основные их особенности:

- руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении, через эмоции, интересы, потребности исполнителей;

- акты власти наделяют правами на определенные действия;

- у подвластных существует возможность выбора одного из нескольких или многих вариантов поведения;

- юридическими нормами и обычаями закреплен автоматически действующий механизм стимулирования (получение прибыли, льгот и т.п.);

- наличие развитого механизма правосудия, решения споров, обеспечивающего защиту законных интересов граждан и их коллективов, цивилизованные процедуры разрешения противоречий [III,1,с.188].

Косвенно характер данных методов означает, что субъект управления добивается должного поведения управляемых путем воздействия не прямо на них, а косвенно (опосредовано), через материальные (имущественные) интересы. Управляемый становится в такие условия, в которые он сам заинтересован действовать должным образом не по прямому предписанию субъекта управления, а в силу того, что такое поведение стимулируется соответствующими средствами. Как правило, они сводятся к экономическим (например, материальные поощрения, предоставление имущественных льгот и т.п.). Поэтому методы косвенного воздействия принято именовать еще экономическими методами управления.

В систему экономических методов входят объекты управления: льготы, прибыль, премия, проценты, кредит, цены, налоги и др. Особая роль в повышении эффективности производства на уровне государственной или муниципальной производственной организации (предприятия, объединения) принадлежит экономическому стимулированию, хозяйственной самостоятельности, политике налогообложения и др.

Наряду с административными и экономическими методами управления на практике в государственном управлении широко используются методы морального, психологического воздействия на человека, а именно - социально-психологические методы управляющего воздействия. Они направлены на создание в коллективе органа исполнительной власти благоприятного и устойчивого морально-психологического климата, способствующего успешному решению стоящих задач, установлению взаимопонимания между субъектом управления и объектом управления.

К социологическим методам управления относятся методы управления:

- социально-массовыми процессами (например, регулирование движения кадров, их распределение, повышение престижа профессий и др.);

- коллективами, органами, группами, внутригрупповыми явлениями и процессами (например, планирование развития коллектива, повышение социальной и групповой активности, преемственность традиций и др.);

-индивидуально-личностным поведением (создание благоприятных условий труда для работников, формирование оптимальной системы управления, наличие элементов творчества в труде, воспитание у работников чувства ответственности за выполнение служебных обязанностей и др.).

К психологическим методам управления относятся такие, как:

- комплектование малых групп и коллективов на основе психологической совместимости работников;

- проявление гуманизма при организации труда;

- психологического побуждения, формирование мотивов труда, оказание доверия;

- профессионального отбора работников, обладающих такими психологическими характеристиками, которые наиболее соответствуют занимаемой должности.

Особенность состоит в том, что административные, экономические и социально-психологические методы управления, характеризуя способы воздействия субъекта на объект управления, взаимосвязаны, взаимозависимы и на практике не применяются изолировано друг от друга. Например, назначение на должность лица с учетом его психологического склада, характера и способностей оформляется актом уполномоченного на то органа. Материальное стимулирование оформляется посредством издания полномочными органами юридических актов управления и т.д. Каждый из названных методов может иметь волевое предписание, экономическое содержание и оказывать социально-психологическое влияние. Все методы управления должны соответствовать действующему законодательству по содержанию, целенаправленности и организационной форме.

Вывод: Разнообразие видов административно-правовых методов реализации исполнительной власти при правильном воздействии субъекта на объект должно быть не разрозненным, состоящим из изолированных акций, а единым процессом использования взаимосвязанных и взаимообусловленных средств, направленных на осуществление государственно-управленческой деятельности.

Глава II. Административное принуждение

2.1 Сущность убеждения, поощрения и принуждения

Как уже было отмечено ранее, управление делами государства, реализация исполнительной власти, обеспечение дисциплины и правопорядка осуществляются с помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей.

Во-первых, что касается убеждения, то оно проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования. Оно направляется на то, чтобы подвластные сами исполняли выраженную в правовых актах волю субъекта власти. Благодаря убеждению достигается единство воли и граждан, руководителя и коллектива, которое является необходимым условием единства действий.

В обеспечении добровольного исполнения большое значение имеет воспитание правовой дисциплины, привычки соблюдать закон. Нередко само по себе знание прав и обязанностей оказывается достаточным для того, чтобы тот или иной гражданин был законопослушным, строго и неукоснительно следовал предписаниям юридических норм.

Часть граждан исполняют правовые предписания потому, что знают об отрицательных последствиях, которые могут наступить для них в случае неподчинения. Устрашение тоже является одной из форм воспитания, хотя и самой низкой. Угроза принуждения, устрашения могут способствовать воспитанию привычки соблюдать закон.

В демократическом обществе убеждение - главный метод воздействия. Это вытекает из следующих позиций.

1. Оно используется систематически (круглосуточно) в отношении всех граждан.

2. Оно обеспечивает добровольное выполнение норм, команд и как результат, воспитывает убежденность, привычку законопослушания.

3. Научно-технический прогресс, цели демократического общественного устройства требуют, чтобы внешнее регулирование поведения людей постепенно уступало место саморегулированию.

4. Созданная за последние десятилетия система средств массовой информации позволяет государственному и муниципальному аппарату быстро оповещать граждан о проводимых мероприятиях, разъяснять их смысл, инструктировать, убеждать.

5. Убеждение обходится государству, стране намного дешевле, чем принуждение.

Формы убеждения имеют разнообразные способы выражения, а именно: обучение, пропаганда, агитация, разъяснения, обмен опытом. Большое влияние на граждан оказывают инструктажи, митинги, собрания, реклама, своевременное реагирование на обращения, небюрократическое решение дел. Воспитывают примеры из личной жизни руководителей, яркие художественные образы в литературе и кинематографе. Убедительна организационная практика исполнительных органов, пресс-конференции, встречи руководителей с народом, информирование о достигнутых успехах и т.д.

Поощрение - это такой способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел. Оно выражается в публичном признании заслуг, награждении, оказании общественного почета лицу в связи с достигнутыми успехами в выполнении правовых обязанностей или общественного долга. Содержание поощрения составляют меры морального (благодарность, Почетная грамота и др.), материального (премия, ценный подарок и др.) и морально-материального (лауреат премии и премия и др.) характера.

На сегодняшний день существует большое количество юридических норм регулирующих вопросы поощрения. Поощрительные административно-правовые нормы находятся во многих источниках, однако, из них выделяются две группы:

- источники, специальной темой которых является поощрительная деятельность субъектов исполнительной власти (например, Указ Президента РФ «О государственных наградах Российской Федерации» [I,9]; Постановление Правительства РФ «О Почетной грамоте Правительства РФ» [I,10] и др.), и

- источники, в которых наряду со многими другими актами включены одна или несколько поощрительных норм (например, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [I,2,ст.6.8.,6.9.] Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ [I,11, ст.17-47] и др.

Как метод деятельности исполнительной власти поощрение характеризуется следующими особенностями:

- фактическим основанием для него является заслуга, практические дела, положительно оцениваемые субъектами власти;

- оно оценивает уже совершенные деяния, выступает как составная часть государственного контроля;

- оно персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;

- оно состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными ценностями и иными благами;

- оно во многих случаях реализуется в форме право применения, закрепляющего право субъектов поощрять, не исключая, при этом субъективного права гражданина или организации на поощрение, администрация которых наделена широкими дискреционными (по собственному усмотрению) полномочиями;

- оно косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздействует на волю поощряемого, стимулируя, побуждая его к позитивным деяниям, оно связано с существующей у большинства людей разумной потребностью в оценке их дел, в признании их заслуг, а иногда и просто во внимательном отношении к тому, чем они занимаются.

Основными принципами поощрительной деятельности исполнительной власти являются: обоснованность, оперативность, гласность, разнообразие. Они вытекают из ее общих принципов функционирования, их соблюдение обеспечивает эффективность этой разновидности властвования.

Переходя к вопросу сущности принуждения, следует отметить, что вышеуказанный метод убеждения, несмотря на свое широкое применение, далеко не всегда оказывается достаточным средством воздействия в отношении отдельных лиц, нарушающих нормы поведения в обществе и не приносит желаемого результата. Поэтому наше государство, защищая права и свободы граждан, интересы общества, принуждает лиц, не поддающихся мерам убеждения и общественного воздействия к соблюдению порядка, устанавливает различные виды ответственности за совершение правонарушений, т.е. применяет метод принуждения, воспринимаемый в исполнительной деятельности, как командный или властный метод воздействия. Его достоинство - быстрое принятие и исполнение управленческих решений, а недостаток - подавление творческой инициативы снизу. Как считает профессор Попов Л.Л., назначение принуждения состоит в восстановлении социальной справедливости, воспитании правонарушителей, предупреждении новых правонарушений. При этом принуждение не имеет цели причинить нарушителю физические страдания или унизить его человеческое достоинство, при неизбежности наказания. Однако оно содержит в себе также карательный и устрашающий элементы, хотя направлены они, в первую очередь, на предупреждение правонарушений, воспитание и исправление лиц, их совершивших [См.: III,6,с.295].

В зависимости от непосредственного объекта воздействия принуждение подразделяется на несколько видов - психическое, материальное, организационное и физическое воздействие. Деление это, разумеется, условное, так как нередко эти способы влияния на граждан и организации сочетаются.