Административное право как отрасль российского права

В зависимости от территории действия различаются: общефедеральные, региональные (действующие на территории субъекта РФ), межтерриториальные, местные  и локальные (внутриорганизационные) нормы административного права. Эти нормы по сроку действия подразделяются на временные (введенные на определенный срок), бессрочные (не имеющие заранее определенного срока действия), чрезвычайные (рассчитанные на время существования определенных чрезвычайных обстоятельств). 

Нормы административного  права получают свое внешнее выражение  и закрепление в нормативно-правовых актах, состоящих из статей. Между  статьями правовых актов и нормами  права нет прямого соответствия. Возможны три варианта соотношения  статей и норм: а) в одной статье содержится одна норма; б) одна статья содержит несколько правовых норм; в) элементы одной и той же нормы (гипотеза, диспозиция, санкция) находятся  в нескольких статьях нормативного акта или даже в нескольких нормативных  актах. В правотворческом процессе используется три основных способа  изложения норм административного  права в нормативно-правовых актах: 1) прямой - все элементы нормы воспроизводятся  в статье непосредственно, 2) отсылочный - в статье один из элементов нормы указывается путем отсылки к другой конкретной статье этого же нормативно-правового акта; 3) бланкетный - статья указывает на элемент нормы путем отсылки не к конкретной статье, а к другому порядку правового регулирования - правилам осуществления какого-либо вида деятельности, правилам международного договора и т.д. 

Нормативно-правовые акты - основной вид источников административного  права. Под источниками права  понимаются внешние конкретные формы  выражения правовых норм. 

Основными источниками  административного права являются:

Конституция РФ в  части установления основ организации  системы исполнительной власти, оформления предметов ведения Федерации  и субъектов РФ, установления полномочий Правительства РФ и т.д.;  

федеральные конституционные  законы, определяющие правовую основу организации и деятельности структур исполнительной власти, правовой статус отдельных субъектов административного  права (ФКЗ "О Правительстве РФ" 1997 г., ФКЗ "Об общественных объединениях" 1995 г., ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в РФ" 1997 г. и др.);  

кодифицированные  нормативные акты (Кодекс об административных правонарушениях РФ 2002 г., Таможенный кодекс РФ 1993 г., Лесной кодекс РФ 1997 г., Градостроительный кодекс РФ 1998 г. и  др.);  

федеральные законы (Закон "Об обжаловании в суд  действий и решений, нарушающих права  и свободы граждан" 1993 г., Закон "Об основах государственной службы РФ" 1995 г., Закон "О некоммерческих организациях" 1995 г. и др.);  

подзаконные федеральные  акты: а) Указы Президента РФ (Указ Президента РФ "О системе федеральных органов  исполнительной власти" от 14 августа 1996 г.) и б) Постановления Правительства  РФ "О порядке регистрации, открытия и закрытия в РФ представительств иностранных религиозных организаций" от 2 февраля 1998 г. и др., в) нормативные  акты федеральных органов исполнительной власти;  

законодательные акты субъектов Федерации (конституции  и уставы субъектов Федерации, законы по проблемам административно-правовых отношений);  

подзаконные акты субъектов  Федерации:  

распоряжения президентов, глав администраций;  

постановления, распоряжения правительств субъектов Федерации;  

приказы, постановления  исполнительных органов субъектов  Федерации, руководителей предприятий, учреждений субъектов Федерации;  

административно-правовые договоры нормативного содержания, которые  представляют собой дву- или многосторонние соглашения между субъектами административного правотворчества, содержащие нормы административного права;  

международно-правовые акты.  

Нормы административного  права, содержащиеся в этих источниках, образуют в своей совокупности систему  административного права. В системе  административного права выделяются нормы Общей и Особенной частей. 

В рамках Общей части  административного права выделяются нормы, образующие следующие правовые институты:  

1) институт административно-правового  статуса граждан;  

2) институт исполнительной  власти, представленный нормами,  которые закрепляют порядок организации  и функционирования исполнительной  власти, административно-правовой статус  ее органов;  

3) институт форм  и методов осуществления исполнительной  власти;  

4) институт государственной  службы;  

5) институт административно-правового  статуса негосударственных объединений,  их служащих;  

6) институт административного  принуждения и административной  ответственности;  

7) институт административной  юстиции;  

8) институт контроля за деятельностью государственной администрации и др.  

Особенная часть  административного права состоит  из норм, регулирующих отношения в  отдельных отраслях государственного управления. Эти нормы группируются по трем основным направлениям: а) нормы, регулирующие управление экономикой; б) нормы, регулирующие управление в  социально-культурной сфере; в) нормы, определяющие порядок управления административно-политической сферой. 

Нормы административного  права реализуются в практической деятельности его субъектов, между  которыми складываются определенные административно-правовые отношения. Административно-правовое отношение - это урегулированное  административно-правовой нормой общественное отношение, стороны которого выступают  в качестве носителей взаимных прав и обязанностей. 

К специфическим  чертам административно-правовых отношений  относятся:  

1) это преимущественно  властеотношения, в которых отсутствует юридическое равенство сторон. Они возникают, как правило, между органом, наделенным государственно-властными полномочиями и другим субъектом, не имеющим таких полномочий (частные лица - юридические и физические);  

2) характер этих  отношений предопределен доминирующим  положением управляющей стороны,  которая формулирует соответствующие  односторонние волеизъявления, адресуемые  другой стороне;

3) в административно-правовых  отношениях в той или иной  мере выражается воля государства,  публично-правовой интерес, поскольку  они складываются преимущественно  в сфере государственного управления;  

4) эти отношения  в значительной мере являются  организационными отношениями, поскольку  связаны с практической реализацией  функций исполнительной власти, направленных на организацию  исполнения законов;  

5) административно-правовые  отношения могут возникать по  инициативе любой из сторон. Однако  согласие управляемой стороны  не является обязательным условием  возникновения этих отношений:  они могут возникать вопреки ее воли;  

6) в административно-правовых  отношениях сторона несет ответственность  перед государством в лице  соответствующего органа или  должностного лица. Это отличает  их от гражданско-правовых отношений,  в которых стороны несут ответственность  друг перед другом. Юридическое  неравенство сторон в административно-правовых  отношениях не исключает возможности  возникновения споров между ними, поскольку они равны перед  законом и судом. В правовом  государстве органы исполнительной  власти обязаны действовать в  рамках закона, определяющего их  компетенцию. В случае неправомерных  действий и решений этих органов  частные лица вправе оспорить  их в административном или  судебном порядке.  

В зависимости от субъектов и целей реализации административно-правовых отношений  можно выделить четыре их вида:  

отношения в связи  с реализацией органами и должностными лицами государственной администрации  установленной законом компетенции;  

отношения в связи  с реализацией частными лицами их прав в сфере исполнительной власти (право на поступление на государственную  службу, право на получение пенсии и т.д.);  

отношения, связанные  с оспариванием незаконных действий и решений администрации, которые  ущемляют права и законные интересы частных лиц путем их нарушения, незаконного возложения какой-либо юридической обязанности или  незаконного привлечения к какой-либо юридической ответственности, т.е. административные споры. Административно-правовые споры  представляют собой одну из разновидностей охранительных административно-правовых отношений;  

охранительные отношения, возникающие в связи с нарушением частными лицами установленных государством общеобязательных норм, влекущих применение мер административного принуждения, в том числе мер административной ответственности.  

3. Субъекты административного  права 

Понятие субъекта административного  права 

Субъекты административного  права - это такие лица (индивиды и организации), которые по закону могут быть участниками административно-правовых отношений и носителями административных прав и обязанностей. Юридическая  возможность вступать в административные правоотношения, быть носителями конкретных юридических прав и обязанностей связана с наличием у них такого правового качества как административная правосубъектность. 

Административная  правосубъектность включает две составляющие: административную правоспособность - это способность приобретать субъективные юридические права и обязанности административно-правового характера, т.е. быть участником административно-правовых отношений. Она является частью общей правоспособности. Административная дееспособность - это практическая способность собственными действиями приобретать субъективные юридические права и обязанности, осуществлять и прекращать их, т.е. реализовывать свою административную правоспособность в рамках конкретных административных отношений. Разновидностью административной дееспособности является административная деликтоспособность, т.е. способность лица нести административную ответственность за совершенные правонарушения (деликты). 

Административная  правоспособность и административная дееспособность коллективных субъектов (организаций) наступают одновременно. У индивидов право- и дееспособность не совпадают: административная правоспособность наступает с момента рождения, дееспособность (частичная) - с 16 лет, а  полная - с 18 лет.