Административное наказание. Государственный порядок реализации отдельных прав и свобод граждан

     Вместе  с тем основания освобождения от административной ответственности  и обстоятельства, исключающие неправомерность  деяния, существенно различаются: в  одном случае это малозначительность совершенного правонарушения или особенности  характера правонарушения и личности правонарушителя, а в другом - крайняя  необходимость.

     Существует  институт ограничения административной ответственности. Эти ограничения  связаны прежде всего с особенностями  субъектов административных правонарушений, предусмотренными административным законодательством  или учитываемыми правоприменителями в рамках административного усмотрения. В частности, Кодекс об административных правонарушениях исключает возможность  применения некоторых административных наказаний в зависимости от тех  или иных особенностей субъекта административного  правонарушения.

     В законодательном порядке предусматривается  ограничение применения административных наказаний в отношении военнослужащих и некоторых других лиц: судей, прокуроров, лиц, пользующихся депутатской неприкосновенностью, иностранных граждан, обладающих иммунитетом  и привилегиями от административной юрисдикции на территории Российской Федерации.

     Назначение  административного  наказания

     Этому вопросу посвящена гл. 4 КоАП РФ. В  ней определены важнейшие требования, подлежащие соблюдению при применении административных наказаний и не касающиеся производства по делам об административных правонарушениях.

       Прежде всего, сформулированы общие правила назначения наказаний, которыми обязаны руководствоваться все органы (должностные лица) при наложении наказаний за любое административное правонарушение.

     Наказание налагается в пределах,  установленных законом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение, т. е. КоАП РФ или законами субъектов Федерации. Наказание за административное правонарушение может применяться лишь к лицу, его совершившему. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

       Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах только одной санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

       Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, таможенного, патентного, антимонопольного, валютного законодательства РФ, законодательства РФ об охране окружающей среды, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе — по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

     При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня  его обнаружения. За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

     В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращении уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки исчисляются со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении. Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.³³  

  Обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение (ст. 4.2 КоАП РФ):

• раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
• совершение правонарушения несовершеннолетним;
• совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребёнка;
• предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причинённого вреда;
• совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжёлых личных или семейных обстоятельств.

Законодательством могут быть предусмотрены и иные смягчающие обстоятельства. Орган или  должностное лицо, правомочные рассматривать  дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в законодательстве. 

Обстоятельства, отягчающие ответственность  за административные правонарушения (ст.4.3 КоАП РФ) :

• продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных на то лиц прекратить его;
• повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже повергалось административному наказанию;
• вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
• совершение административного нарушения группой лиц;
• совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
• совершение правонарушения в состоянии опьянения.

Необходимо  учитывать, что перечисленные обстоятельства не могут учитываться в качестве отягчающих, если они предусмотрены  в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за административное правонарушение.³⁴ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     Административная ответственность - это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

     Административная  ответственность используется как  важное средство правоохраны, борьбы с  особым видом нарушений - административными  правонарушениями, которые хотя и  не так опасны, как преступления, но совершаются гораздо чаще. Их опасность заключается не только в характере самих противоправных действий или бездействия, но и в  значительной распространенности.

     Суть (содержание) административной ответственности заключается в непосредственном наложении наказаний, предусмотренных данным видом юридической ответственности. Административная ответственность составная часть административного принуждения.

     Административная  ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще, а также как самостоятельный вид имеет свои особенности. Но основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами — административные наказания.

     В настоящее время в РФ более  часто применятся административная ответственность, или какая-нибудь иная юридическая ответственность, по причине более широкого спектра  правовых отношений, регулируемых административным правом. административная ответственность характеризуется множественностью правовых норм, регулирующих разнообразные аспекты деятельности органов государственного управления в различных отраслях и сферах государственного управления, а также носит всеобщий характер, т.е. её нормы и правила обязательны для все без исключения. За нарушения действующего законодательства наряду с мерами административного принуждения и соответствующими санкциями могут применяться и меры наказаний из иных отраслей права, так называемые смежно-институциональные меры принуждения.

       Законодательными  основами административной ответственности являются:

         Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации разграничивает полномочия федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов федерации в области административного законодательства, в том числе законодательства об административной ответственности.

       Основные  положения, регламентирующие административную ответственность, закреплены в Кодексе РФ об административных правонарушениях 

     Российское  федеральное законодательство и  законодательство субъектов РФ определяют общие принципы и порядок использования  тех или иных объектов государственного регулирования, выполнения работ, предоставления информации и оказания услуг юридическим  и физическим лицам. В связи с  чем административное право призвано стоять на охране названных общественных и государственных законных интересов  и, по сути, является корреспондирующей  отраслью права в сфере защиты и охраны объектов правового регулирования  от нарушений, злоупотреблений или  иных негативных действий правонарушителей в регулируемых областях

      Фактическим основанием для наступления административной ответственности является нарушение правовых норм, охраняемых административными санкциями, т. е. административное правонарушение, именуемое как административный проступок или административный деликт.

Действующее законодательство (ст. 2.1 КоАП РФ) определяет административное правонарушение как противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

     Понятие административного правонарушения раскрывается через его основные юридические признаки и охватывает основные признаки административного правонарушения:  антиобщественность (общественная опасность); противоправность; виновность; ответственность (наказуемость).

     Состав  административного правонарушения характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

     Только  совокупность всех четырёх элементов  состава административного правонарушения может повлечь за собой административную ответственность. А отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует  и об отсутствии правонарушения в  целом.

      Характеристика  общего состава административного  правонарушения предполагает анализ и  последующую квалификацию родовых  составов, охватывающих виды административных правонарушений, имеющих относительно единый объект посягательства. При  этом применяется комплексный критерий, объединяющий совокупность признаков, характеризуемых единством правового  регулирования, относительной устойчивостью  и повторяемостью возникающих при  этом административных правонарушений. На основе данного критерия все виды административных правонарушений объединены в Кодексе об административных правонарушениях в следующие классификационные группы (главы).

     Приведённая классификация видов административных правонарушений позволяет органам  государственной власти, должностным  лицам и гражданам чётко и  предметно ориентироваться во всём многообразии правовых запретов и обязанностей в сфере реализации исполнительной власти, нарушение или неисполнение которых влечёт административную ответственность. На этой основе обеспечивается дальнейшее улучшение работы по охране правопорядка, усиление борьбы с административными правонарушениями и укрепления законности в стране.

     Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

     КоАП  РФ также определил административные наказания в качестве меры ответственности  за совершение административного правонарушения.

Нормы статьи 3.2 КоАП РФ закрепляет систему видов административных наказаний.