Административное наказание. Государственный порядок реализации отдельных прав и свобод граждан

     Лишение права управления средствами транспорта не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением  следующих случаев:

-  управления  транспортным средством в состоянии  опьянения, оставления места дорожно-транспортного  происшествия, участником которого  он является; уклонения от прохождения  медицинского освидетельствования  на состояние опьянения.

- лишение  права охоты не может применяться  к лицам, для которых она  является основным законным источником  средств к существованию.

Наказание назначается судьей и не является распространенным административным наказанием.

      Административный  арест (ст. 3.9; 32.8 КоАП РФ) заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается лишь в исключительных случаях на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — на срок до 30 суток.

Административный  арест не может применяться: к  беременным женщинам женщинам, имеющим  детей в возрасте до 14 лет,  к  лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам 1_й и 2_й групп, к государственным  служащим.

     Административный  арест является самым суровым  административным наказанием, поскольку  ущемляет одно из основных прав личности – право на свободу и личную неприкосновенность и как следствие, выносится постановлением суда.

      Административное  выдворение за пределы  России иностранных  граждан и лиц  без гражданства (ст. 3.10; 32.9; 32.10 КоАП РФ ) заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через Государственную границу РФ за пределы России, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из РФ. Административное выдворение за пределы РФ как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ — соответствующими должностными лицами.

  Дисквалификация (ст. 3.11; 32.11 КоАП РФ) заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы (субъекта федерации), должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законом. Наказание назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет.

Следует отметить, что Постановлением Правительства  РФ от 11 ноября 2002 г. № 805 (ред. от 02.08.2005) утверждено Положение «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц», который ведется в целях  обеспечения учета лиц, дисквалифицированных на основании вступивших в силу постановлений  судов о дисквалификации, а также  для обеспечения заинтересованных лиц информацией о дисквалифицированных лицах. Другим постановлением Правительства  РФ от 2 августа 2005 г. № 483 «Об  уполномоченном органе, осуществляющем формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц» установлено, что МВД РФ является уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим формирование и ведение реестра  дисквалифицированных лиц.

      Административное  приостановление  деятельности (ст.3.12 КоАП РФ) заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

      Административное  приостановление деятельности устанавливается  на срок до 90 суток. Судья на основании  ходатайства лица, осуществляющего  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания  в виде административного приостановления  деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие  основанием для назначения данного  административного наказания.

     За  одно административное правонарушение законодатель предусматривает возможность  наложения основного, либо основного и дополнительного административного наказания из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

     При совершении нескольких административных правонарушений законодатель установил  общее правило, согласно которому административные наказания налагаются за каждое правонарушение в отдельности. Из этого правила  есть одно исключение: «если лицо совершило  несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются  одним и тем же органом, должностным  лицом, наказание назначается в  пределах только одной санкции» (ч. 2 ст. 4.4 Кодекса).

      Административные  наказания могут быть наложены только уполномоченными на то органами (должностными лицами). Эти органы и должностные  лица именуются субъектами административной юрисдикции. Кодекс РФ об административных правонарушениях называет 61 такой  орган. Помимо органов административной юрисдикции, указанных в федеральном  Кодексе, такие органы могут быть установлены и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

Освобождение  от административной ответственности, т. е. основания, условия и последствия освобождения от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотрены ст. 2.9 КоАП РФ. Согласно этой статье освобождение от административной ответственности возможно при малозначительности совершенного административного правонарушения.

     Основания освобождения от административной ответственности необходимо отличать от обстоятельств, исключающих неправомерность действия (бездействия). Речь идет о крайней необходимости и невменяемости нарушителя.

Не  подлежит административной ответственности  лицо

• действующее в состоянии крайней необходимости и причинившее вред охраняемым законом интересам для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также интересам общества и государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред (ст. 2.7 КоАП РФ).
• которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния психики (ст. 2.8 КоАП РФ).

Иначе говоря, такое лицо не может быть субъектом административной ответственности.

Условиями освобождения являются:

      Малозначительность  правонарушения, которая определяется в результате его объективной  оценки; наличие состава административного  правонарушения; принятие решения органом (должностным лицом), уполномоченным решать дела. Им же определяется и характер правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ). Последствия  — устное замечание, которое не влечет за собой никаких правовых последствий.

      Освобождение  от административной ответственности  может также проявляться и  в замене ее другим видом ответственности. Своеобразным "освобождением" от административной ответственности  является пропуск юрисдикционным органом  и его должностными лицами по тем  или иным причинам давностного срока  назначения административного наказания, т.е. привлечения виновного к административной ответственности.

     Статьей 4.5 КоАП установлен давностный срок назначения административного наказания - постановление  по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении  двух месяцев со дня совершения правонарушения, а если правонарушение было длящимся (нарушение правил воинского учета, проживание без регистрации, уклонение от перерегистрации охотничьего ружья и т.д.), то не позднее двух месяцев со дня его обнаружения.

     Названной статьей предусмотрен и иной срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном  море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о защите прав и законных интересов  инвесторов на рынке ценных бумаг, антимонопольного, таможенного, налогового, валютного, экологического и ряда других законодательных актов. Он составляет один год со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - один год со дня его обнаружения.

     Законодательство  закрепляет систему "гибкого реагирования" на административные правонарушения и  не требует, чтобы всякое правонарушение обязательно влекло административную ответственность даже в пределах давностного срока. При малозначительности совершения административного правонарушения судья, орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может вообще освободить нарушителя от административной ответственности  и ограничиться устным замечанием. Это положение закона означает, что  судья, орган (должностное лицо), полномочный  решать дело по существу, имеет право  применить к нарушителю такое  средство воздействия, которое не является административным наказанием и не относится  к мерам общественного воздействия. При этом вполне очевидно, что устные замечания, сделанные правонарушителю, не влекут юридических последствий.

     Главное состоит в том, чтобы при решении  вопроса об освобождении нарушителя от административной ответственности  были тщательно учтены все объективные  и субъективные стороны  состава правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

     В ряде случаев административное правонарушение влечет в порядке исключения не административную, а дисциплинарную ответственность (ст. 2.5 КоАП).

     С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо также может быть освобождено  от административной ответственности  с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством  о защите прав несовершеннолетних (ст. 2.3 КоАП).

     Временным освобождением от административной ответственности является предусмотренная  ст. 31.5 КоАП отсрочка исполнения постановления  о назначении административного  наказания. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления  о назначении административного  наказания в виде административного  ареста, лишения специального права  или в виде административного  штрафа (за исключением взыскания  административного штрафа на месте  совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить  исполнение постановления на срок до одного месяца.

     По  содержанию и юридическим последствиям освобождение от административной ответственности  сходно с обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, т.е. их объединяет противоправность деяния и возможность привлечения  к ответственности, что непосредственно  относится к крайней необходимости.