Административное наказание. Государственный порядок реализации отдельных прав и свобод граждан

     Виды  субъектов административных правонарушений:

1. индивидуальный – граждане и другие категории лиц, обладающие административно – правовым статусом, совершившие административное правонарушение.

Признаки  индивидуального субъекта административного  правонарушения:

• общие – признаки, которыми должно обладать любое лицо, привлекаемое к административной ответственности – вменяемость и достижение на момент совершения правонарушения 16-летнего возраста.
• специальные - признаки, отражающие: особенности труда, служебного  положения и иные особенности правового статуса (например: иностранные граждане)

2. коллективный – юридические и иные коллективные образования, совершившие административное правонарушение.

     Субъективная  сторона административного правонарушения представляет собой вину и может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Вина - это психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному действию или бездействию и наступившему результату.²⁷

     Административное  правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).

     Неосторожное  административное правонарушение имеет место в случае, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ).

     Формы неосторожной вины:

легкомыслие – это предвидение лицом возможности наступления вредных последствий своего действия или бездействия, соединённое с самонадееным расчётом их предотвратить

небрежность – непредвидение такой возможности при условии, что лицо должно было и могло предвидеть наступление указанных в законе последствий.

     Субъективную  сторону наряду с умыслом и  неосторожностью могут характеризовать  мотив и цель правонарушения. Они иногда включаются в конкретные статьи Кодекса об административных правонарушениях и тогда становятся признаками состава, обязательными для признания того или иного действия или бездействия административным правонарушением.

     Только  совокупность всех четырёх элементов  состава административного правонарушения может повлечь за собой административную ответственность. А отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует и об отсутствии правонарушения в целом.

Виды  административных правонарушений

Характеристика  общего состава административного  правонарушения предполагает анализ и  последующую квалификацию родовых  составов, охватывающих виды административных правонарушений, имеющих относительно единый объект посягательства. При  этом применяется комплексный критерий, объединяющий совокупность признаков, характеризуемых единством правового  регулирования, относительной устойчивостью  и повторяемостью возникающих при  этом административных правонарушений.

Комплексный критерий классификации видов административных правонарушений включает родовой объект посягательства и отраслевую направленность проступка, т.е. конкретную область  государственного управления. На основе данного критерия все виды административных правонарушений объединены в Кодексе  об административных правонарушениях  в следующие классификационные группы (главы).²⁸

1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан.
2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
3. Административные правонарушения в области охраны собственности.
4. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.
5. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике.
6. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель.
7. Административные правонарушения на транспорте.
8. Административные правонарушения в области дорожного движения.
9. Административные правонарушения в области связи и информации.
10. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.
11. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг.
12. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил).
13. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти.
14. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
15. Административные правонарушения против порядка управления.
16. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.
17. Административные правонарушения в области воинского учета.

Приведённая классификация видов административных правонарушений позволяет органам  государственной власти, должностным  лицам и гражданам чётко и  предметно ориентироваться во всём многообразии правовых запретов и обязанностей в сфере реализации исполнительной власти, нарушение или неисполнение которых влечёт административную ответственность. На этой основе обеспечивается дальнейшее улучшение работы по охранен правопорядка, усиление борьбы с административными  правонарушениями и укрепления законности в стране.²⁹

Применение  административной ответственности

Применение  административной ответственности – это привлечение виновных в совершении административных правонарушений физических и юридических лиц к административной ответственности, применение  к ним предусмотренных законом административных наказаний судьями, государственными органами и их должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях (гл. 23 КоАП РФ, ст. 23.1-23.61).³⁰

Административные  наказания являются одной из групп  мер административного принуждения, всегда выражающимся лишь в прямом воздействии на волю управляемых лиц.

     Согласно ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

     Отсюда  следует, что цель применения административных наказаний: предупреждение совершения новых правонарушений самим правонарушителем и предупреждение совершения новых правонарушений другими лицами.

     А.П. Солдатов видит цель применения административных наказаний в  наказании виновного за совершенное им правонарушение.³¹

     Административное  наказание представляет собой систему, в КоАП РФ называемый перечнем (п.2 ч.1 ст.1.3). Действующий Кодекс об административных правонарушениях не содержит нормы определяющей понятие системы административных наказаний, нет и специальных нормы, которая излагала бы принципы построения системы таких наказаний.

     И.В.Максимов представляет систему административных наказаний, в правовом понимании, как относительно самостоятельную и устойчивую в структуре административное принуждение упорядоченное по критерию сравнительной суровости. Совокупность видов административного наказания, взаимодействие и взаимосвязь которых обусловлена единством функционального назначения административного наказания в административно – наказательной политике государства.

     В самом общем смысле правовая значимость системы административных наказаний обусловлена адекватностью её понимания как законодателем, так и правоприменителем.

     Система административных наказаний ограничивает субъективное усмотрение правоприменителя при определении виновному административного наказания обусловленными видами, их размерами и сроками, чем очерчивается административно – властная дискреция при применении административного наказания. А значимость системы административных наказаний для правоприменителя заключается в создании возможности исполнять возлагаемые на него законном обязанности соразмерять наказуемость с обстоятельствами отдельных правонарушений, делая возможным выбор адекватного вида административного наказания в пределах, установленных санкцией статьи КоАП РФ, определяющей состав такого правонарушения.³²

     Иными словами законодатель сконструировал «лестницу наказаний».

Нормы статьи 3.2 КоАП РФ закрепляют систему видов административных наказаний:

1) предупреждение (ст. 3.4; 32.1);

2) административный  штраф (ст. 3.5; 32.2; 32.3);

3) возмездное  изъятие орудия совершения или  предмета административного правонарушения (ст. 3.6; 32.4);

4) конфискация  орудия совершения или предмета  административного правонарушения ( ст. 3.7; 32.4);

5) лишение  специального права, предоставленного  физическому лицу (ст. 3.8; 32.5; 32.6; 32.7);

6) административный  арест (ст. 3.9; 32.8);

7) административное  выдворение за пределы РФ иностранного  гражданина или лица без гражданства  (ст. 3.10; 32.9; 32.10);

8) дисквалификация  (ст. 3.11; 32.11);

9) административное  приостановление деятельности.

Закон подразделяет административные наказания  на основные и дополнительные.

Возмездное  изъятие и конфискация орудия или предмета, а также административное выдворение за пределы РФ (ст. 3.3 КоАП РФ) могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных наказаний, остальные — только в  качестве основных.

Виды административных наказаний.

      Предупреждение  (ст. 3.4; 32.1 КоАП РФ) является административным наказанием, выраженным в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится  в письменной форме. И является предупредительной мерой.

      Административный  штраф (ст. 3.5; 32.2; 32.3 КоАП РФ).

1. это денежное взыскание, выражающееся в величине, кратной:

1)стоимости  предмета административного правонарушения;

2)сумме  неуплаченных налогов, сборов, подлежащих  уплате либо сумме незаконной  валютной операции.

3,4) сумме  выручки от реализации товара

5) начальной  (максимальной) цене контракта

2. Штраф  не может быть менее 100 рублей.

1. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, ... не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости.
2. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки от реализации товара, налагаемого на граждан, не может превышать 1/25 совокупного размера суммы выручки.

Штраф – наиболее распространенная мера административного наказания, которая  предусмотрена практически за все  административные правонарушения.

  Возмездное изъятие орудия или предмета совершения правонарушения (ст. 3.6; 32.4 КоАП РФ). Возмездное изъятие состоит в принудительном изъятии орудия совершения или предмета правонарушения и последующей его реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

Это самое  редко применяемое административное наказание из всех. Возможность возмездного  изъятия допускается лишь за три  административных правонарушения (чч. 2, 3 ст. 20.8; 20.13 КоАП РФ ).

      Конфискация (ст. 3.7; 32.4 КоАП РФ) состоит в принудительном безвозмездном обращении предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, в собственность государства не изъятых из оборота вещей. Наказание назначается судьей.

     Конфискация – достаточно распространенная мера административного наказания.

     Лишение специального права (ст. 3.8; 32.5; 32.6; 32.7 КоАП РФ) — Лишение на срок от одного месяца до двух лет физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях.