Административно правовые режимы

Таким образом, ясно, что речь идет о соответствующих государственных органах, и прежде всего о федеральных органах исполнительной власти.

Указом Президента РФ утверж­дена структура федеральных органов исполнительной вла­сти. Все они потенциально могут принимать участие в обеспечении режима чрезвычайного положения.

ООШ из представителей органов создается в соста­ве комендатуры территории, на которой введено чрезвы­чайное положение. Место и роль ООШ в составе комен­датуры должны быть определены положением, утвержда­емым Президентом РФ, которым (в соответствии с п. 4 ст. 18 будет регулироваться деятельность комендатуры.

Если создание ООШ признано необходимым, то на него возлагаются задачи по координации действий сил и средств.

Необходимость в координации возникает тогда, когда имеет место специализация и разделение функций между элементами системы, когда разнородные функции объединяются в пространстве и во времени для достижения некоторой общей цели.

Главное, ради чего осуществляется координация, состо­ит в экономии усилий путем устранения параллелизма и дублирования.

ООШ координирует деятельность органов оперативно­го управления, группировки совместных сил, привлекаемых к обеспечению чрезвычайного положения, а также анализирует обстановку на территории чрезвычайного положения в целях выработки мер по ее стабилизации.

Предполагается, что штаб должен состоять из 2 бло­ков: руководства и рабочего аппарата. В руководство шта­ба должны входить:

руководитель штаба;

первый заместитель руководителя штаба по органи­зации управления;

заместители руководителя штаба;

члены штаба.

Членами штаба могут назначаться руководители служб подразделений задействованных ведомств, групп рабоче­го аппарата штаба, органов оперативного управления, на­чальники (командиры) сводных отрядов, входящих в груп­пировку привлекаемых сил.

Рабочий аппарат штаба может состоять из следующих групп: организации связи; организационно-аналитической; оперативного управления; следственно-оперативной; ты­лового обеспечения; защиты личного состава.

В зависимости от конкретных условий и стоящих за­дач в состав рабочего аппарата штаба могут входить и другие группы (расчетно-аналитическая группа, группа эвакуации, войсковая оперативная группа и т. д.).

В п. 2 ст. 19 установлено, что объединенным опера­тивным штабом руководит комендант территории, на ко­торой введено чрезвычайное положение.

С данной нормой тесно связано положение п. 1 ст. 18 о том, что для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного по­ложения, назначается комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Таким образом, комендант осуществляет единое управ­ление указанными силами и средствами через подчинен­ный ему ООШ, который, в свою очередь, осуществляет координацию их действий.[24]

Заключение

Административно-правовой  режим  сопровождает  деятельность  органов  и  должностных  лиц  государственной  администрации  при  их  взаимодействии  с  гражданами  и  организациями,  а  также  между  ее  звеньями  при  реализации  ими  своих  функциональных  обязанностей,  при  регулировании  ими  различных  социальных  объектов  и  процессов.  Он  может  быть  обозначен  как  общий  режим  деятельности  государственной  администрации.  Он  рассчитан  на  повседневную  административную  деятельность,  типичные  социально-управленческие  ситуации.  В  то  же  время,  когда  требуются  специальные,  особые  меры  исполнительной  деятельности,  применяемые  на  строго  определенной  территории,  в  отношении  определенного  объекта  или  предмета,  устанавливаются  специальные  административно-правовые  режимы.

Элементами  общего  административного  режима  является  режим  законности  деятельности  государственной  администрации,  паспортный  режим,  режим  государственной  службы,  а  наряду  с  ними  существуют  специальные  административно-правовые  режимы  (государственной  тайны,  чрезвычайного  положения  и  др.).

Специальные  административно-правовые  режимы  (САПР)  являются  одной  из  разновидностью  особых  правовых  режимов,  действующих  в  сфере  публичного  права,  и  несут  в  связи  с  этим  соответствующую  функционально-целевую  нагрузку.  Их  основное  назначение  состоит  в  следующем:  обеспечение  конституционной  безопасности  при  возникновении  внешних  и  внутренних  угроз  территориальной  целостности  и  независимости  государства  —  агрессии  против  Российской  Федерации,  вооруженных  конфликтов,  массовых  беспорядков;  обеспечение  функционирования  объектов,  представляющих  повышенную  общественную  опасность  или  имеющих  важное  государственное  значение;  определение  порядка  реализации  прав  и  обязанностей,  условий  жизнедеятельности  на  территориях,  где  проводятся  специальные  природоохранные,  санитарные,  противопожарные  и  иные  мероприятия,  а  также  на  территориях,  являющихся  специальными  зонами  государственно-правовой  охраны;  установление  порядка  пользования  предметами,  представляющими  повышенную  общественную  опасность  или  содержащими  сведения,  составляющие  государственную  тайну;  обеспечение  прав  граждан  и  организаций  в  условиях  чрезвычайных  ситуаций,  нормализация  обстановки,  восстановление  правопорядка;  создание  условий  для  эффективной  деятельности  органов  исполнительной  власти,  результативного  осуществления  ими  контрольных,  надзорных,  регламентационных  полномочий.

Режим  чрезвычайного  положения,  как  и  иные  механизмы  конституционной  ответственности  и  федерального  вмешательства,  надлежит  расценивать  не  как  инструменты,  посредством  которых  происходит  нарушение  прав  и  свобод  человека  и  гражданина,  их  ограничение,  а  как  неотъемлемую  часть  правового  арсенала,  призванного  обеспечить  неукоснительное  осуществление  государственных  интересов,  гарантировать  соблюдение  прав  граждан  страны. 

Закрепление  в  нормативных  правовых  актах  условий  применения  режима  чрезвычайного  положения  вводит  в  конституционные  рамки  деятельность  власти  в  ситуациях,  когда  необходимо  использование  исключительных  мер.  Таким  образом,  действия  органов  власти  вводятся  в  законодательно  определенные  рамки,  снижается  вероятность  применения  исключительных  мер  вне  и  вопреки  правовых  регуляторов. 

Разработка  режима  чрезвычайного  положения  и  его  составляющих  не  предполагает  обязательности  полномасштабного  их  применения.  Напротив,  данный  режим  должен  использоваться  только  в  тех  случаях,  когда  иные  правовые  средства  восстановления  стабильности  и  конституционного  порядка  исчерпаны.  Но  даже  в  странах  с  устоявшими  демократическими  традициями,  подробное  нормативно-правовое  закрепление  режима  чрезвычайного  положения,  хоть  зачастую  и  характеризуется  как  «спящие  прерогативы»  власти,  является  тем  механизмом,  который  может  в  случае  необходимости  быть  задействован. 

Режим  чрезвычайного  положения  выступает  как  обязательный  элемент  охраны  интересов  государства,  прав  и  свобод  граждан  от  неправомерных  действий  политических  сил,  преследующих  антигосударственные  цели.

Следует  критически  отнестись  к  традиции  отечественного  законодательства  регулировать  в  одном  правовом  акте  столь  различные  явления,  как  социальные  конфликты  и  природно-техногенные  катастрофы,  и  поддержать  предложения  о  принятии  двух  самостоятельных  нормативно-правовых  актов:  Федерального  конституционного  закона  «О  чрезвычайном  положении»  и  Федерального  закона  «О  чрезвычайных  ситуациях».  Выделение  двух  законов  в  этом  смысле  способствовало  бы  более  конкретному  определению  полномочий  соответствующих  органов  в  конкретных  чрезвычайных  ситуациях.

Нормативно-правовые  акты  и  литература.

Нормативно-правовые  акты:

1.1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., с изм. от 14.10.2005 № 6-ФКЗ, от 12.07.2006 № 2-ФКЗ, от 30.12.2006 № 6-ФКЗ, от 21.07.2007№5-ФКЗ.

1.2.Федеральный  конституционный  закон  от  30  мая  2001  г.  N  3-ФКЗ  "О  чрезвычайном  положении".  //  Российская  газета  от  2  июня  2001  г.  с  изм.

Литература:

2.1. Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые  режимы:  вопросы  теории  и  практики.  //  Правоведение,  1996,  № 1

2.2. Алексеев С.С. Теория права. М., 1994.

2.3. Проблемы теории государства и права. М., 1987.

2.4. Бахрах Д.Н.  Административное  право  России.  М.,  2007.

2.5. Розанов И. С. Административно правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура. // Государство и право, №9, 1996.

2.6. Громов М. А. Чрезвычайные правовые режимы, как подсистема административно правовых режимов. "Черные дыры в российском законодательстве", №1, 2008.

2.7. Петров  С.  Общетеоретические  основы  административно-правовых  режимов.  //  Право  и  жизнь.  2000.  №  26. 

2.8. Оганесян В.М.Правовая природа и место исполнительного производства в системе административного процесса Российской Федерации // Современное право. — 2006. — № 12.

2.9. Использование  чрезвычайного  положения  в  России:  прошлое  и  перспективы  //  В  Сб.  «Проблемы  государственного  строительства  и  права». М. 2002. 

2.10. Маньков  В.Д.  Безопасность  общества  и  человека  в  современном  мире:  Учеб.  пособие  для  вузов.  СПб.,  2007.

2.11. Щерба  С.П.  Чрезвычайный  правовой  режим  в  России  и  за  рубежом.  М.,  2006.

2.12. Соловьев А. И. Конституционно правовое регулирование режима чрезвычайного положения в Российской Федерации.

2.13. Нигматуллин  О.Б.  О  введении  чрезвычайного  положения  по  обстоятельствам  социально-политического  и  криминогенного  характера. //  Проблемы  совершенствования  и  применения  законодательства  о  борьбе  с  преступностью:  Материалы  Всероссийской  научно-практической  конференции,  посвященной  95-летию  Башкирского  государственного  университета.  2004.

2.14. Василишин И.И.  Комментарий  Федерального  конституционного  закона  "О  чрезвычайном  положении".  //  Право  в  Вооруженных  Силах.  №  5,  2002.

2

[1]  Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые  режимы:  вопросы  теории  и  практики.  //  Правоведение,  1996,  №  1.

[2]  Алексеев С.С. Теория права. М., 1994.

[3]  Проблемы теории государства и права. М., 1987.

[4]  Бахрах Д.Н.  Административное  право  России.  М.,  2007.

[5]  Розанов И. С. Административно правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура. // Государство и право, №9, 1996.

[6] Розанов И. С. Административно правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура. // Государство и право, №9, 1996.

[7] Громов М. А. Чрезвычайные правовые режимы, как подсистема административно правовых режимов. "Черные дыры в российском законодательстве" №1, 2008.

[8] Бахрах Д.Н.  Административное  право  России.  М.,  2007

[9]  Петров  С.  Общетеоретические  основы  административно-правовых  режимов.  //  Право  и  жизнь.  2000.  №  26. 

[10] Розанов И. С. Административно правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура. // Государство и право, №9, 1996.

[11] Оганесян В.М.Правовая природа и место исполнительного производства в системе административного процесса Российской Федерации // Современное право. — 2006. — № 12.

[12] Бахрах Д.Н.  Административное  право  России.  М.,  2007

[13]  Использование  чрезвычайного  положения  в  России:  прошлое  и  перспективы  //  В  Сб.  «Проблемы  государственного  строительства  и права».  М. 2002.

[14] Маньков  В. Д.  Безопасность  общества  и  человека  в  современном  мире:  Учеб.  пособие  для  вузов.  СПб.,  2007.

[15]  Использование  чрезвычайного  положения  в  России:  прошлое  и  перспективы  //  В  Сб.  «Проблемы  государственного  строительства  и  права». М. 2002.

[16] Щерба  С.П.  Чрезвычайный  правовой  режим  в  России и  за  рубежом.  М.  2006.

[17] Соловьев А. И. Конституционно правовое регулирование режима чрезвычайного положения в Российской Федерации

[18]  Использование  чрезвычайного  положения  в  России:  прошлое  и  перспективы  //  В  Сб.  «Проблемы  государственного  строительства  и  права». М.  2002.

[19]  Федеральный  конституционный  закон  от  30  мая  2001  г.  N  3-ФКЗ  "О  чрезвычайном  положении".

[20] Соловьев А. И. Конституционно правовое регулирование режима чрезвычайного положения в Российской Федерации

[21] Громов М. А. Чрезвычайные правовые режимы, как подсистема административно правовых режимов. "Черные дыры в российском законодательстве" №1, 2008.

[22] Нигматуллин  О.Б.  О  введении  чрезвычайного  положения  по  обстоятельствам  социально-политического  и  криминогенного  характера. //  Проблемы  совершенствования  и  применения  законодательства  о  борьбе  с  преступностью:  Материалы  Всероссийской  научно-практической  конференции,  посвященной  95-летию  Башкирского  государственного  университета.  2004.

[23] Федеральный  конституционный  закон  от  30  мая  2001  г.  N  3-ФКЗ  "О  чрезвычайном  положении".  //  Российская  газета  от  2  июня  2001  г.  с  изм.

[24] Василишин И.И.  Комментарий  Федерального  конституционного  закона  "О  чрезвычайном  положении".  //  Право  в  Вооруженных  Силах.  №  5,  2002.