Административная ответственность в РФ

При осуществлении миграционного  учета иностранные  граждане обязаны  представлять достоверные  сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные  Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с  указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постоянно или временно проживающие  в Российской Федерации  иностранные граждане подлежат регистрации  по месту жительства и учету по месту  пребывания. Временно пребывающие в  Российской Федерации  иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Иностранные граждане, отбывающие уголовное или  административное наказание, подлежат учету по месту пребывания в учреждении, исполняющем  соответствующее  наказание, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Иностранные граждане, а также  иностранные юридические  лица и другие иностранные  организации, находящиеся  за пределами территории Российской Федерации  и владеющие жилыми или иными помещениями, находящимися на территории Российской Федерации, в случае предоставления таких помещений  для временного пребывания иностранным гражданам  выполняют обязанности  принимающей стороны  по постановке лиц, которым  предоставляются  помещения, на учет по месту пребывания.

Правила и порядок осуществления  миграционного учета  устанавливаются  Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным  законом.

Основанием  для постановки на миграционный учет являются:

1) факт въезда иностранного  гражданина в Российскую  Федерацию;

2) факт регистрации  рождения на территории  Российской Федерации  иностранного гражданина  или иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства Российской Федерации;

3) факт утраты гражданства  Российской Федерации  лицом,

находящимся в Российской Федерации.

Основанием  для снятия с миграционного  учета является:

1) факт выезда иностранного  гражданина из  Российской Федерации;

2) факт смерти иностранного  гражданина в Российской  Федерации;

3) вступление в законную  силу решения суда  о признании иностранного  гражданина, находившегося  в Российской Федерации,  безвестно отсутствующим  или об объявлении  его умершим;

4) факт приобретения  гражданства Российской  Федерации иностранным  гражданином, находящимся  в Российской Федерации.

Органы  пограничного контроля в пунктах пропуска через Государственную  границу Российской Федерации в течение  одних суток сообщают в органы миграционного  учета сведения о  фактах въезда в Российскую Федерацию либо выезда из Российской Федерации  иностранного гражданина.

Органы  записи актов гражданского состояния в течение  одних суток сообщают в органы миграционного  учета сведения о  регистрации фактов, предусмотренных  пунктом 2 части 2 и  пунктом 2 части 3 статьи 8 Федерального Закона, о государственной  регистрации перемены иностранным гражданином  имени, включающего  в себя фамилию, собственно имя, отчество, либо изменения сведений о дате или месте  рождения иностранного гражданина ФЗ РФ «  О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» ст.8..

4 Статус беженцев  и лиц, получивших  политическое убежище  в Российской Федерации

Беженец -- это лицо, которое  не является гражданином  Российской Федерации  и которое в  силу вполне обоснованных опасений стать жертвой  преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к  определенной социальной группе или политических убеждений находится  вне страны своей  гражданской принадлежности и не может, пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства, находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с  ним члены его  семьи имеют право  на получение услуг  переводчика и  получение информации о своих правах и обязанностях, а  также иной информации. Кроме того, лица, получившие статус беженца, имеют право на содействие в оформлении документов для въезда на территорию России в случае их нахождения вне ее пределов. В соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» устанавливается, что иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

В случае необходимости  сотрудники представительства  Федеральной миграционной службы России при  посольствах Российской Федерации за рубежом  оказывают лицам, признанным в официальном  порядке беженцами, необходимую помощь в оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию.

Лицам, получившим статус беженца, оказывается содействие в обеспечении  проезда и провоза  багажа от центра временного размещения (места  временного проживания) до нового места пребывания. Это право реализуется  в соответствии с  Постановлением Правительства  Российской Федерации  от 23 мая 1998 г. N 485 «О порядке оказания содействия лицу, получившему  свидетельство о  рассмотрении ходатайства  о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, и беженцу в  обеспечении проезда  и провоза багажа к месту пребывания». Беженцы имеют  право на медицинскую  и лекарственную  помощь.

Лица, получившие статус беженца, имеют право на получение социальной помощи со стороны  государства. По сравнению  с вынужденными переселенцами  объем их прав несколько  ограничен в связи  с тем, что они  не являются гражданами Российской Федерации. Тем не менее в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов для них предусмотрены определенные меры социальной помощи и поддержки. Так, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в редакции Федерального закона от 30 декабря 1996 г. N 162-ФЗ) беженцам так же, как и гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Российской Федерации, предоставляются следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка Собрание законодательства РФ. 1995 г. №21 Ст.1929, 1997№ 1 ст. 3..

В случае признания  иммигранта беженцем в Российской Федерации  ФМС России и ее территориальные органы совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказывают ему содействие в расселении и адаптации.

При расселении и адаптации  учитываются особенности  беженца (этнические, социально - психологические  и другие), а также  экономические возможности  принимающих субъектов  Российской Федерации.

Беженцу при расселении определяется место жительства и предоставляется  жилое помещение  из специального жилищного  фонда, которым он может пользоваться только в период действия статуса беженца  в Российской Федерации. При этом на семью  выделяется лишь одно жилое помещение.

Помимо  прав за беженцами  закрепляется целый  ряд обязанностей. Некоторые из этих обязанностей распространяются на них в силу их пребывания на территории России, пользования  ее зашитой и покровительством. Так, обязанность  соблюдать Конституцию  Российской Федерации  и законодательство распространяется на всех граждан Российской Федерации, в том  числе и вынужденных  переселенцев, а также  беженцев. Вместе с  тем существуют и  специфические обязанности, предусмотренные  только для данной категории лиц.

Так, при перемене беженцем места пребывания он обязан сняться  с учета в ФМС  России или в соответствующем  территориальном  органе, к которому он был прикреплен, и в семидневный  срок после переезда (исключая выходные и праздничные  дни) встать на учет в территориальный  орган ФМС России по новому месту жительства.

Постановка  на учет ФМС России или ее территориальным  органом является основанием для регистрации  беженца в органах  внутренних дел по месту его пребывания.

В случае необходимости  для поездок беженца  за пределы Российской Федерации ФМС  России оформляет  ему проездной  документ беженца  установленного образца. За выдачу проездного документа с беженца  взимаются в установленном  законодательством  Российской Федерации  порядке государственная  пошлина и оплата стоимости бланков  в размерах, равных оплате при получении  заграничного паспорта.

В Российской Федерации  каждый человек, преследуемый за убеждения, имеет  право на политическое убежище и пользоваться этим убежищем. Такой защитой пользуется человек, которого на его родине преследуют за политические, религиозные и иные убеждения, если эти убеждения не являются преступными с точки зрения международного права.

Конституция РФ воспринимает этот подход цивилизованного  мира, предоставляя право на политическое убежище иностранным  гражданам и лицам  без гражданства  в соответствии с  общепризнанными  нормами международного права (ч. 1 ст.63). Предоставление политического убежища  относится к компетенции  Президента России. Указом Президента РФ от 1 декабря 2003г. утвеждено положение о порядке предоставления политического убежища.

В соответствии с пунктом 17 Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического  убежища, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. N 746 утверждены следующие формы документов для предоставления политического  убежища: Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3601; 2003, №49, ст. 4755.

1. Ходатайства о  предоставлении Российской Федерацией  политического убежища.

2. Справки о законном  пребывании иностранного гражданина  или лица без гражданства на  территории Российской Федерации  в связи с рассмотрением его  ходатайства о предоставлении  Российской Федерацией политического  убежища .

3. Свидетельства о  предоставлении иностранному гражданину  или лицу без гражданства Российской  Федерацией политического убежища.

Исполнение положения  возложено на руководителей подразделений  по делам миграции министерств внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации Приказ от 2 ноября 2004 г. N 703 «Об утверждении форм документов для предоставления Российской Федерацией политического убежища»..

С предоставлением  политического убежища тесно  связан вопрос об экстрадиции, т. е. передаче другому государству лица, в отношении  которого в этом государстве возбуждено уголовное преследование или  вынесен приговор судом. Вопрос об экстрадиции  обычно встает, когда лицо, совершившее  преступление на территории данного  государства, укрывается в другом государстве. Но в России Конституцией (ч. 1 ст. 61) установлено, что «гражданин Российской Федерации не может быть… выдан другому государству». Не допускается также выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействия), не признаваемые в Российской Федерации преступлением (ч. 2 ст. 63 КРФ).

Важнейшим условием экстрадиции  является признание деяния лица преступным как в том государстве, которое  требует выдачи, так и государстве, которому предъявлено соответствующее  требование (требование «двойной преступности»). В демократических странах экстрадиция  осуществляется на основании судебного  решения, за исключением случаев когда совершенное лицом преступление влечет смертную казнь.

Допускается передача лица, осужденного в Российской Федерации, для отбывания наказания в  государстве, гражданином которого оно является, и, наоборот, при определенных условиях отказ иностранному государству  в выдаче осужденного для отбывания  наказания а этом государстве.