Административная ответственность в РФ

В силу положений Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой  они проживают, иностранцы пользуются в соответствии с внутренним законодательством  и с учетом соответствующих  международных обязательств государств, в которых  они находятся, в  частности, следующими правами:

(а)  правом на жизнь  и личную неприкосновенность; ни один иностранец  не может быть  подвергнут произвольному  аресту или содержанию  под стражей; ни  один иностранец  не должен быть  лишен свободы  иначе, как на  таких основаниях  и в соответствии  с такой процедурой, которые установлены  законом;

(б)  правом на защиту  от произвольного  или незаконного  вмешательства в  личную и семейную  жизнь и в отношении  жилища или переписки;

(в)  правом на равенство  перед судами, трибуналами  и всеми другими  органами и учреждениями, отправляющими правосудие, и, при необходимости,  на бесплатную  помощь переводчика  при уголовном  разбирательстве  и, когда это  предусмотрено законом,  при других разбирательствах;

(г)  правом на выбор  супруга, на брак, на создание семьи;

(д) правом на свободу мысли, мнения, совести и религии; правом исповедовать свою религию или убеждения с учетом лишь таких ограничений, которые предусмотрены законом и которые необходимы для защиты общественной безопасности, порядка, здоровья или нравственности населения или основных прав и свобод других;

(е)  правом на сохранение  своего родного  языка, культуры  и традиций;

(ж)  правом на перевод  доходов, сбережений  или других личных  денежных средств  за границу с  учетом внутренних  валютных правил.

С учетом ограничений, предусмотренных  законом, иностранцы пользуются следующими правами: Декларация прав человека п. 2 ст. 2.

(а)  правом покидать  страну;

(б)  правом на свободное  выражение своего  мнения;

(в)  правом на мирные  собрания;

(г)  правом владеть  имуществом как  единолично, так и  совместно с другими  с учетом внутреннего  законодательства.

Таким образом, при определении  особенностей правового  статуса иностранных  физических лиц необходимо учитывать, что речь идет об особенностях, применительно к  таким правам и  обязанностям, которые  являются правами  и обязанностями  именно гражданина РФ. При этом необходимо учитывать, что права  каждого человека, независимо от наличия  у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту относятся  к общепризнанным принципам не возникающими в силу гражданства (не «дарованными» государством).

В качестве примера  ограничений прав иностранных граждан  можно привести следующие  нормы.

В силу п.3 ст.15 Земельного кодекса РФ иностранные  граждане, лица без  гражданства… не могут  обладать на праве  собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых  устанавливается  Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным  законодательством  о Государственной  границе Российской Федерации, и на иных установленных особо  территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами Земельный кодекс РФ ст. 15..

Как следует из Федерального закона от 11 июля 2001г. "О  политических партиях" не вправе быть членами  политической партии иностранные граждане и лица без гражданства. ФЗ РФ от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О  политических партиях" (с  изменениями от 21 марта, 25 июля 2002 г., 23 июня, 8 декабря 2003 г., 20, 28 декабря 2004 г.) п. 2 ст.23.

Право на свободу передвижения по территории Российской Федерации и нахождения в любом месте  ограничено в силу норм Закона (п.1 ст.11 Закона), Постановления  Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 754 "Об утверждении перечня  территорий, организаций  и объектов, для  въезда на которые  иностранным гражданам  требуется специальное  разрешение". В  этой связи выделим:

- Перечень закрытых  административно-территориальных  образований и  расположенных на  их территориях  населенных пунктов  (утв. постановлением  Правительства РФ  от 5 июля 2001 г. N 508);

- Перечень территории  Российской Федерации  с регламентированным  посещением для  иностранных граждан  (утвержден постановлением  Правительства РФ  от 4 июля 1992 г. №470 с изменениями  от 14 октября 1992 г., 17 ноября 1994 г., 27 ноября 1995 г., 27 декабря 1997 г., 2 февраля 2000 г., 30 октября  2001 г., 29 апреля, 9 июля 2002 г., 11 июня 2004 г.).

Важно подчеркнуть, что  различие в объеме правового статуса  иностранных граждан  и лиц без гражданства  зависит и от такого фактора, как их постоянное проживание или временное  пребывание в Российской Федерации.

Закон "О  правовом положении  иностранных граждан  в Российской Федерации" предусматривает  разделение всех иностранцев  на следующие категории:

- временно пребывающий  в Российской Федерации  иностранный гражданин  - лицо, прибывшее  в Российскую Федерацию  на основании визы  или в порядке,  не требующем получения  визы, и не имеющее  вида на жительство  или разрешения  на временное проживание (абз.8 ст.2 Закона);

- временно проживающий  в Российской Федерации  иностранный гражданин  - лицо, получившее  разрешение на  временное проживание;

- постоянно проживающий  в Российской Федерации  иностранный гражданин  - лицо, получившее  вид на жительство. ФЗ РФ от 25.07.2002 №105 « О правовом  положении иностранных  граждан в Российской  Федерации» ст.2.

2 Приглашения на  въезд в Российскую  Федерацию, порядок  их получения

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных  граждан в Российской Федерации» (далее  Закон 115-ФЗ) приглашение  на въезд в Российскую Федерацию это: «документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения  визы, в случаях, предусмотренных  федеральным законом  или международным договором Российской Федерации» ФЗ РФ от 25.07.2002 №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»ст.2..

Приглашения на въезд в Российскую Федерацию выдаются иностранным гражданам  в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации  ежегодно устанавливает  квоту (предполагаемое количество приглашений  к выдаче). Распределение  квоты по субъектам  Российской Федерации  осуществляется также  по специальному распоряжению, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

По  вопросу о квотах на выдачу иностранным  гражданам приглашений  следует руководствоваться:

- Постановлением Правительства  Российской Федерации  от 30 октября 2002 года  №782 «Об утверждении  квоты на выдачу  иностранным гражданам  приглашений на  въезд в Российскую  Федерацию в целях  осуществления трудовой  деятельности»;

- Постановлением Правительства  Российской Федерации  от 11 ноября 2006 года  №665 «Об утверждении  на 2007 год квоты  на выдачу иностранным  гражданам приглашений  на въезд в Российскую  Федерацию в целях  осуществления трудовой  деятельности».

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается федеральным органом  исполнительной власти, ведающим вопросами  иностранных дел (МИД  РФ), либо федеральным  органом исполнительной власти в сфере  миграции (ФМС РФ) или его территориальным  органом.

Территориальный орган ФМС Российской Федерации выдает приглашения на въезд  по ходатайству:

1) органов местного  самоуправления;

2) юридических лиц;

3) граждан Российской  Федерации;

4) постоянно проживающих  в Российской Федерации  иностранных граждан.

Для того чтобы пригласить иностранного гражданина в Российскую Федерацию  для осуществления  трудовой деятельности работодатель или  заказчик работ (услуг) подает в ФМС Российской Федерации или  ее территориальный  орган: ФЗ РФ от 25 июля 2002г. «О правовом положении  иностранных граждан  в Российской Федерации» п. 2 ст. 18.

- ходатайство о  выдаче приглашения  на въезд в Российскую  Федерацию;

- разрешение на  привлечение и  использование иностранных  работников;

- документы, необходимые  для выдачи разрешения  на работу для  каждого иностранного  работника.

Одновременно  с приглашением в  целях осуществления  трудовой деятельности работодателю или  заказчику работ (услуг) выдается разрешение на работу для каждого  иностранного работника.

За  оформление приглашения  на въезд в Российскую Федерацию взимается  государственная  пошлина - 200 рублей за каждого приглашенного (подпункт 7 пункта 1 статьи 333.28 НК РФ).

На  работодателя или  заказчика работ (услуг), пригласившего иностранного гражданина с целью  осуществления им трудовой деятельности, налагаются следующие  обязанности (п. 8 ст. 18 Закона №115-ФЗ):

- получить предварительное  разрешение на  привлечение и  использование иностранных  работников;

- получить для иностранных  граждан разрешение  на работу;

- представить документы,  необходимые для  регистрации иностранного  гражданина по  месту пребывания  в Российской Федерации;

- содействовать выезду  иностранного работника  из Российской  Федерации по истечении  срока заключенного  с ним трудового  договора или гражданско-правового  договора на выполнение  работ (оказание  услуг);

- оплачивать расходы,  связанные с административным  выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией иностранного гражданина, принятого на работу с нарушением установленного Законом №115-ФЗ порядка привлечения и использования иностранных работников;

- направлять в федеральный  орган исполнительной  власти в сфере  миграции или его  территориальный  орган информацию  о нарушении иностранным  работником условий  трудового договора  или гражданско-правового  договора на выполнение  работ (оказание  услуг), а также  о досрочном расторжении  таких договоров;

- направлять в федеральный  орган исполнительной  власти в сфере  миграции или его  территориальный  орган и территориальный  орган федерального  органа исполнительной  власти, ведающего  вопросами безопасности, информацию о самовольном  оставлении иностранным  работником места  работы или места  пребывания.

Работодатель  должен в десятидневный  срок предоставлять  в налоговый орган  по месту своего учета  информацию:

- о подаче ходатайства  о выдаче иностранному  гражданину приглашения  на въезд в Российскую  Федерацию, в целях  осуществления трудовой  деятельности;

- о прибытии иностранного  гражданина к месту  работы или к  месту пребывания;

- о получении иностранным  гражданином разрешения  на работу;

- о заключении нового  трудового договора  или гражданско-правового  договора на выполнение  работ (оказание  услуг) с иностранным  работником;

- о приостановлении  действия или аннулировании  разрешения на  привлечение и  использование иностранных  работников;

- о приостановлении  действия или аннулировании  разрешения на  работу, выданного  иностранному гражданину, зарегистрированному  в качестве индивидуального  предпринимателя;

- об аннулировании  разрешения на  работу, выданного  иностранному работнику.

3 Регистрация и  учет иностранных  граждан и лиц  без гражданства  в Российской Федерации

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства - это деятельность по фиксации и обобщению сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.

Органы  миграционного учета  иностранных граждан  и лиц без гражданства (далее - органы миграционного  учета) - федеральный  орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные  функции, функции  по контролю, надзору  и оказанию государственных  услуг в сфере  миграции (далее - федеральный  орган исполнительной власти в сфере  миграции), и его  территориальные  органы.

Место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства  в Российской Федерации (далее - место жительства) - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин  или лицо без гражданства  зарегистрированы в  установленном законом  порядке.

Правовую  основу миграционного  учета в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, международные  договоры Российской Федерации, федеральные  конституционные  законы, Федеральный  закон «О миграционном учете иностранных  граждан и лиц  без гражданства  в Российской Федерации», другие федеральные  законы и принимаемые  в соответствии с  указанными нормативными правовыми актами иные нормативные  правовые акты Российской Федерации. Другие федеральные  законы применяются  к отношениям, связанным  с осуществлением миграционного учета  иностранных граждан.