Административная ответственность в РФ

2

• Содержание
• Введение 3
• 1 Правовые основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства 4
• 2 Приглашения на въезд в Российскую Федерацию, порядок их получения 13
• 3 Регистрация и учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации 16
• 4 Статус беженцев и лиц, получивших политическое убежище в Российской Федерации 19
• Заключение 25
• Список использованной литературы 26

Введение

Иностранными  гражданами в РФ признаются лица, не являющиеся гражданами России и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Лицом без гражданства  в РФ признаются лица, не имеющие гражданства  какого-либо государства. Согласно закону о  гражданстве России от 29 ноября 1991 г., документом, подтверждающим гражданство, является прежде всего паспорт, а до его получения - свидетельство о рождении. Доказательством может служить и иной документ, содержащий указание на гражданство лица. В соответствии с Конституцией РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства в РФ гарантируются предусмотренные законом права и свободы.

Они пользуются теми же правами и свободами  и несут те же обязанности, что и граждане РФ, если иное не вытекает из Конституции РФ, и других актов  российского законодательства. Иностранные граждане и лица без гражданства  в РФ равны перед  законом независимо от происхождения, социального  и имущественного положения, расовой  и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера  занятий и других обстоятельств. Использование  иностранными гражданами и лицами без гражданства прав и свобод не должно наносить ущерб интересам российского общества и государства, правам и законным интересам граждан РФ и других лиц.

Находящиеся в РФ иностранные  граждане и лица без  гражданства обязаны  уважать Конституцию  РФ и соблюдать  законы.

Иностранные граждане могут постоянно  проживать в РФ, если они имеют  на то разрешение и  вид на жительство, выданные органами внутренних дел.

1  
Правовые основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

Понятие «физическое лицо»  шире понятия «гражданин», т.к. последнее предполагает частное определение  физического лица имеющего определенную связь с государством (гражданство). Фактор гражданства  является лишь элементом  характеристики физического  лица.

Правовой  статус физического  лица определяется его  правовым положением по действующему законодательству. Правовой статус физического  лица, по нашему мнению - это его возможность  вступать в различные  правоотношения, нести  права и обязанности. Правовой статус определяется признаками каждого конкретного человека, такими, как: имя, гражданство, возраст, семейное положение, пол. Например, вступать в брак физическое лицо на территории РФ по общему правилу может только по достижении определенного возраста (фактор - возраст), а также только за представителя противоположного пола (фактор - пол).

Человек - субъект множества  прав и обязанностей, в том числе  и гражданских. Гражданское  законодательство РФ для обозначения  человека как субъекта гражданских прав и обязанностей употребляет  понятие «гражданин». Это понятие характеризует, как мы уже указали  выше, человека как  лицо, состоящее в  определенной связи  с государством. Следовательно, гражданин - понятие  юридическое. Гражданство  определяет постоянную политико-правовую связь  лица и государства, находящую выражение  в их взаимных правах и обязанностях. Гражданское  законодательство, употребляя понятие «граждане», имеет в виду граждан  данного государства - Российской Федерации. Вместе с тем иные федеральные законы указанные понятия разделяют, устанавливая особые режимы правового регулирования для каждого из них. Так, в соответствии с п.23 ст.2 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» к российским физическим лицам относятся лица, имеющие постоянное или преимущественное место жительства на территории Российской Федерации, являющиеся гражданами Российской Федерации или имеющие право постоянного проживания в Российской Федерации либо зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации. ФЗ РФ от 8 декабря 2003г .«Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» п.23ст.2 Из данного определения В.В. Кудашкин делает вывод, что гражданин Российской Федерации с точки зрения российского внешнеторгового законодательства не может относиться к иностранным физическим лицам в силу его российского гражданства, если он имеет постоянное или преимущественное место жительства на территории Российской Федерации. Если же он, являясь российским гражданином постоянно или преимущественно проживает за рубежом, то его правовой статус может быть определен в качестве иностранного физического лица. Критерием такого разделения, как видно, является только территория преимущественного проживания человека. Данный вывод, с точки зрения автора, принципиально важен в силу того, что отдельными законодательными актами установлен запрет на участие российских граждан в осуществлении отдельных видов внешнеторговой деятельности.

В состав «физических  лиц» входят граждане, иностранные граждане и лица без гражданства.

Легальные определения понятий  «иностранный гражданин» и «лицо без  гражданства» содержатся в ст.2 Закона «О правовом положении иностранных  граждан в Российской Федерации» (далее  по тексту - Закон):

- Иностранный гражданин  - физическое лицо, не являющееся  гражданином Российской  Федерации и имеющее  доказательства наличия  гражданства (подданства) иностранного государства.

- Лицо без гражданства  - физическое лицо, не являющееся  гражданином Российской  Федерации и не  имеющее доказательств  наличия гражданства  (подданства) иностранного  государства. ФЗ  РФ « О правовом  положении иностранных  граждан в Российской  Федерации» ст.2.

Заметим, что в целях  Закона понятие "иностранный  гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным  законом для лиц  без гражданства  устанавливаются  специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для  иностранных граждан (п.2 ст.2 Закона). Таким  образом, для двух категорий «лиц»  установлен по общему правилу единый правовой режим, за исключением  случаев, когда это  прямо обговорено законодателем. Аналогичное «решение» мы находим и в Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (утв. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/144 от 13 декабря 1985 г.), ст.1 которой устанавливает, что термин "иностранец" означает, с должным учетом положений Декларации, любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится.

Как отмечает О.Е.Кутафин, обладание гражданством (подданством) соответствующего государства является для человека естественным состоянием, и потому состояние «безгражданства» - отсутствие гражданства (подданства) - сравнительно редкое исключение Декларация о правах человека ст. 1.

Законодательство  о правовом положении  иностранных граждан  и лиц без гражданства  в Российской Федерации  основывается на нормах Конституции РФ и  состоит из Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных  граждан в Российской Федерации", иных законодательных  актов. Наряду с этими  нормами правовое положение иностранных  граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

Рассмотрим, прежде всего, национальное законодательство Российской Федерации.

Базисным  законодательным  актом, как мы уже  неоднократно подчеркивали, является Закон «О правовом положении  иностранных граждан  в РФ», действующий  в настоящее время  с изменениями  и дополнениями от 30 июня, 11 ноября 2003г., 22 августа, 2 ноября 2004г. Как закреплено в ст.1 Закона, он определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Наряду  с ФЗ «О правовом положении иностранных  граждан…» необходимо выделить Федеральный  закон от 15 августа 1996г. №114-ФЗ "О порядке  выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с  изменениями от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня 2004 г.) регулирующем порядок выезда из РФ и въезда в РФ.

Нормы, направленные на регулирование  особенностей правового  статуса иностранных  граждан содержатся также в: Налоговом  кодексе РФ; Жилищном кодексе РФ; Таможенном кодексе РФ, Трудовом кодексе РФ, Земельном кодексе РФ, Кодексе внутреннего водного транспорта РФ, Кодексе торгового мореплавания РФ, Воздушном кодексе РФ, Уголовно-процессуальном и Уголовно-исполнительном кодексе РФ, Уголовном кодексе РФ, Семейном кодексе РФ, Гражданском кодексе РФ, Основах законодательства РФ об охране здоровья и иных законодательных актах.

Как видно даже из представленного  списка, институт правового  режима иностранных  граждан пронизывает  огромное количество разноотраслевых законодательных актов, устанавливая особенности статуса данной категории лиц. Только комплексное применение данных законодательных актов, с учетом конституционных принципов и базисов Закона «О правовом положении иностранных граждан…» гарантирует правильное применение норм права.

Отдельно  остановимся на рассмотрении вопроса о возможности  правового регулирования  рассматриваемых  правоотношений субъектами Российской Федерации.

Как отмечают исследователи, дискуссионным является вопрос о разграничении  предметов ведения  Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования и  защиты прав и обязанностей иностранных граждан  и лиц без гражданства, постоянно проживающих  или временно пребывающих  на территориях субъектов  Российской Федерации. По Конституции РФ права и обязанности  российских граждан, иностранных граждан  и лиц без гражданства  одинаковы, за исключением  случаев, предусмотренных  федеральным законом  или международным  договором Российской Федерации. Естественно, такая формулировка исключает участие  субъектов Российской Федерации в регулировании  прав, свобод и обязанностей иностранных граждан, лиц без гражданства  в Российской Федерации.

Определение статуса иностранных  граждан нормативными актами субъектов  Российской Федерации  может создать  серьезные трудности  для этой категории  лиц, поскольку их правовое положение  в разных субъектах  может оказаться  неодинаковым, в виду чего нарушается ряд  конституционных  принципов. Вышесказанное  подтверждает и судебная практика. Так, например, можно выделить: Определение  Верховного Суда РФ от 13 марта 2001г. Об оставлении в силе решения  Московского городского суда от 30 октября 2000г. о признании отдельных  положений Закона города Москвы "Об условиях пребывания в г. Москве иностранных граждан, имеющих право на безвизовый въезд в Россию" не соответствующими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения в законную силу.

Перейдем  к рассмотрению правового  статуса иностранных  физических лиц и  лиц без гражданства.

Конституции РФ закрепляет, что  иностранные граждане и лица без гражданства  пользуются в Российской Федерации правами  и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч.3 ст.62).

Нормы действующего законодательства максимально уравнивают права и обязанности  иностранных граждан  и лиц без гражданства  с правами и  обязанностями граждан  Российской Федерации, то есть предоставляют  так называемый «национальный  режим».

Как подчеркнул Конституционный  суд РФ в своем  Постановлении от 17 февраля 1998 г. N 6-П "По делу о проверке конституционности  положения части  второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О  правовом положении  иностранных граждан  в СССР" в связи  с жалобой Яхья Дашти Гафура", согласно ч.3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации Конституция Российской Федерации 1993г.. Из данной статьи в ее взаимосвязи со статьей 17 (часть 2) и другими статьями Конституции РФ, касающимися прав и свобод человека и гражданина, следует, что речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина Российской Федерации, то есть возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами. Как по буквальному смыслу статей 22 и 46 Конституции РФ (с учетом употребления в них терминов "каждый" и "лицо"), так и по смыслу, вытекающему из взаимосвязи этих статей с другими положениями главы 2 "Права и свободы человека и гражданина" Конституции РФ, а также с общепризнанными принципами и нормами международного права, право на свободу и личную неприкосновенность и право на судебную защиту являются личными неотчуждаемыми правами каждого человека, вне зависимости от наличия у него гражданства какого-либо государства, и, следовательно, должны гарантироваться иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации.