Администативное наказание

    Уголовные наказания по российскому имперскому праву подразделялись на: наказания  в виде смертной казни; наказания, бессрочно  ограничивающие свободу (каторжные  работы первой степени); наказания, ограничивающие свободу на срок, определенный судебным решением в пределах минимального и  максимального сроков указанных  ограничений, определенных Уложением  о наказаниях уголовных и исправительных (каторжные работы второй - седьмой  степеней). Наказание в виде денежного взыскания являлось единственным основным исправительным наказанием, предусмотренным названным Уложением.

    Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается  за грубое или систематическое нарушение  порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП. Лишение специального права назначается судьей.

    Срок  лишения специального права не может  быть менее одного месяца и более  двух лет.

    Лишение специального права в виде права  управления транспортным средством  не может применяться к лицу, которое  пользуется транспортным средством  в связи с инвалидностью, за исключением  случаев управления транспортным средством  в состоянии опьянения, уклонения  от прохождения в установленном  порядке медицинского освидетельствования  на состояние опьянения, а также  оставления указанным лицом в  нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.

    Лишение специального права в виде права  охоты не может применяться к  лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

    Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права может  устанавливаться и применяться  в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. Наличие у гражданина специального права подтверждается разрешительными документами. К таким документам относятся: водительское удостоверение; удостоверение на право управления судном (в том числе маломерным); удостоверение тракториста - машиниста (тракториста); охотничий билет.

    Административное  наказание в виде лишения специального права ограничено временным лимитом  в два года, по истечении этого  срока правомочия лица должны быть восстановлены (ч. 4 ст. 32.6 КоАП). В этом случае изъятые документы возвращаются. Таким образом, данное административное наказание представляет собой временное приостановление правомочий нарушителя - физического лица.

          КоАП предусматривает следующие виды лишения физического лица специального права: лишение права управления транспортным средством; лишение права управления судном; лишение права охоты.

          Органы, исполняющие  постановление судьи о лишении  специального права, а также порядок  исполнения постановления о применении данного административного наказания  определены соответственно ст. 32.5, 32.6 КоАП.

    Административный  арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение  требований режима чрезвычайного положения  или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.

    Административный  арест устанавливается и назначается  лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей  в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп.

    Срок  административного задержания включается в срок административного ареста.

    Административный  арест может устанавливаться  и применяться только в качестве основного административного наказания.

          Административный  арест - единственный из видов административных наказаний, который ограничивает свободу  нарушителя. В случае совершения административных проступков иностранными физическими  лицами соответствующие правовые последствия  влечет также и применение наказания  в виде административного выдворения.

    По  смыслу ч. 2 статьи 3.9. административный арест применяется только при наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исчерпывающий перечень которых указан в ч. 1 ст. 4.3 КоАП; если таковые отсутствуют, должны быть применены другие, менее тяжкие административные наказания.

    При совершении административного правонарушения, предусматривающего применение наказания  в виде административного ареста, беременной женщиной, женщиной, имеющей  ребенка в возрасте до 14 лет, лицом, не достигшим возраста 18 лет, инвалидом I и II групп к указанным лицам  не может быть применено данное административное наказание.

    Постановление судьи об административном аресте исполняется  органами внутренних дел немедленно после его вынесения. Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. При исполнении постановления об административном аресте осуществляется личный досмотр лица, подвергнутого административному аресту.

    Назначение  предельного срока административного  ареста, предусмотренного ч. 1 статьи 3.9., возможно только за нарушение требований режима чрезвычайного положения.

          Согласно Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и указанным Федеральным конституционным  законом на всей территории РФ или  в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, организаций  независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, их должностных  лиц, общественных объединений, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. В указанных случаях административный арест представляет собой санкцию, применяемую к нарушителям правил комендантского часа при пресечении насильственных противоправных действий, указанных в п. "а" ст. 2 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении". По смыслу п. "а", "в" ст. 12, п. 1 ст. 31 и п. 2 ст. 33 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" применению данной меры всегда предшествует доставление лица или его административное задержание при несоблюдении правил комендантского часа или при иных нарушениях режима чрезвычайного положения. Срок административного задержания лиц, нарушивших правила комендантского часа, обусловлен истечением срока комендантского часа; граждане, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, задерживаются до выяснения их личности, но не более чем на трое суток по решению начальника ОВД или его заместителя.

          Таким образом, административный арест, применяемый к нарушителям  правил комендантского часа в соответствии с Федеральным конституционным  законом "О чрезвычайном положении", ограничен указанным сроком. Назначение административного ареста на срок до 30 суток возможно только при совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.5 КоАП (нарушение требований режима чрезвычайного положения).

    Согласно  Федеральному закону от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" контртеррористическая операция представляет собой специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживающих террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции.

    Назначение  согласно КоАП административного ареста в указанных случаях на срок до 30 суток сопряжено с объективными трудностями, поскольку ст. 20.27 (невыполнение в зоне проведения контртеррористической операции законного распоряжения лица, проводящего указанную операцию) не предусматривает наказания в виде административного ареста.

    Административное  выдворение за пределы Российской Федерации  иностранных граждан или лиц  без гражданства заключается  в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан  и лиц через Государственную  границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а  в случаях, предусмотренных законодательством  Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных  граждан и лиц без гражданства  из Российской Федерации.

    Административное  выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.

    Данное  административное наказание относится  к санкциям, ограничивающим свободу  нарушителя, фактически оно может  быть применено и в отношении  других иностранных физических лиц, в частности лиц с двойным  гражданством и подданных монархий.

    В соответствии с действующим законодательством  предусмотрен различный правовой режим  административного выдворения. Согласно Указу Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" применительно к иностранным гражданам, въехавшим в РФ с целью осуществления профессиональной деятельности и принятым на работу с нарушением Положения о привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы, предусмотрено выдворение нарушителей из РФ органами МВД России за счет средств работодателя.

    Иностранные граждане и лица без гражданства, нарушившие Государственную границу  РФ, подлежат выдворению органами и войсками ФПС России за пределы РФ. Выдворение (депортация) нарушителей предусмотрено также ст. 13 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" (в ред. Федерального закона от 7 ноября 2000 г. N 135-ФЗ).

    Исполнение  постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного физического лица производится путем официальной передачи указанного лица представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению, за пределы Российской Федерации.

    Дисквалификация заключается в лишении физического  лица права занимать руководящие  должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить  в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую  деятельность по управлению юридическим  лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством  Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации  назначается судьей.

    Дисквалификация устанавливается на срок от шести  месяцев до трех лет.

    Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно - распорядительные или административно - хозяйственные  функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также  к лицам, осуществляющим предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным  управляющим.

    Дисквалификация может быть установлена и применена  только в качестве основного административного  наказания.

    До  принятия КоАП применение наказания в виде дисквалификации было предусмотрено Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". По смыслу п. 3 ст. 10 указанного Федерального закона нарушитель может быть привлечен к уголовной ответственности и (или) дисквалифицирован только в случаях, предусмотренных федеральным законом; однако с момента вступления в силу Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" вплоть до принятия КоАП процессуальные действия, сопряженные с установлением и назначением административного наказания в виде дисквалификации, федеральным законом определены не были.

    Административное  наказание в виде дисквалификации  может быть применено только к  физическому лицу, наделенному в  соответствии с определением, содержащимся в ст. 2.4 КоАП, правомочиями должностного лица, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

    Применение  административного наказания в  виде дисквалификации к индивидуальным предпринимателям сопряжено с ограничением права граждан на свободное использование  своих способностей и имущества  для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической  деятельности, закрепленного ч. 1 ст. 34 Конституции РФ. В данном случае в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ допускается легитимное, установленное законом ограничение конституционного права.