Администативное наказание

СОДЕРЖАНИЕ

      
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

Введение 

    Как известно, основополагающим в административном праве является принцип неотвратимости наказания. Борьба с правонарушениями должна осуществляться в рамках строгого и неукоснительного соблюдения законности на основе принципа - закон един и равен для всех.

    Наказание - это естественная реакция государства  на совершенное правонарушение.

    Наказание всегда носит личный характер. Оно  применяется только к самому правонарушителю, и ни в коем случае не должно затрагивать интересы других лиц.

    Наказание выражает от имени государства и  общества отрицательную правовую, социальную и моральную оценку деяния и правонарушителя.

    Итак, целью данной работы является:

1. Систематизация, закрепление и расширение теоретических знаний и практических умений, полученных в процессе обучения;
2. Развитие навыков самостоятельной работы и овладение методикой решения разрабатываемых в работе задач, имеющих теоретическое или практическое значение.

    Исходя  из поставленной цели, устанавливаются  следующие задачи:

• исследовать понятие «наказание»;
• выявить характерные черты наказания;
• проанализировать основания для назначения наказания.

 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие и цели административного  наказания

 
---

    Административное  наказание является установленной  государством мерой ответственности  за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами¹.

    Административное  наказание не может иметь своей  целью унижение человеческого достоинства  физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему  физических страданий, а также нанесение  вреда деловой репутации юридического лица.

    Статья 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (далее - КоАП) определяет воспитательные и превентивные (предупреждающие) цели административного наказания, представляющего собой меру государственного принуждения к нарушителю. Административное наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения, и заключается в предусмотренном КоАП ограничении прав и свобод физического лица либо правомочий юридического лица - нарушителя.

    Применение  уголовных наказаний также предусматривает  достижение превентивных целей государственного принуждения: согласно ч. 2 ст. 43 УК наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. В отличие от КоАП, УК РФ предусматривает достижение корригирующих целей наказания: по смыслу ч. 2 ст. 43 УК предназначение карательных санкций заключено в устранении асоциальных мотивов в действиях осужденного.

    Меры  административного принуждения  применяются не только при исполнении административных наказаний, но и при  осуществлении предусмотренных  КоАП отдельных процессуальных действий; исчерпывающий перечень мер административного пресечения определен ч. 1 ст. 27.1 КоАП. Статья 3.1 определяет цели административного наказания, о предназначении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (мер административного пресечения).

    Основным  субъективным фактором предотвращения повторного совершения лицом правонарушения является осознание им неотвратимости применения карательных санкций, предусмотренных  законом. Превентивная цель применения административных санкций заключена  в предотвращении совершения не только административного проступка, но и  других правонарушений - дисциплинарных проступков, преступлений и т.п., в  том числе и их рецидивов (от лат. recidivus - возвращающийся). Российским имперским уголовным законодательством не были определены цели применения уголовных наказаний: Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. предусматривало фиксацию правовых последствий применения двух разновидностей содержащихся в нем санкций - уголовных и исправительных наказаний².

          Уложение не разграничивало административные и уголовные наказания. Статьей 30 Устава была предусмотрена  единственная разновидность взыскания, а именно денежное взыскание, относимое  к исправительным наказаниям. Данное наказание не было определено Уголовным уложением 1903 г.: среди восьми видов наказаний было лишь одно предусматривающее имущественные ограничения - денежная пеня³.

    Недопущение назначения административных и других наказаний в противоправных целях  определено Конституцией РФ: согласно ч. 2 ст. 21 никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому  или унижающему человеческое достоинство  обращению или наказанию. При этом необходимо также принимать во внимание, что Российской Федерацией ратифицирована Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г. и протоколы 1 и 2 к ней от 4 ноября 1993 г., подписанные от имени Российской Федерации в г. Страсбурге 28 февраля 1996 г⁴.

    Правила защиты деловой репутации гражданина и юридического лица определены ст. 152 ГК. При истолковании ч. 2 комментируемой статьи КоАП следует принимать во внимание Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 августа 1992 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. N 11 и от 25 апреля 1995 г. N 6), согласно которому "под распространением сведений, порочащих деловую репутацию граждан и юридических лиц, о котором указывается в статье 152 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, следует понимать опубликование таких сведений в печати, трансляцию по радио и телевидеопрограммам, демонстрацию в кинохроникальных программах и других средствах массовой информации, изложение в служебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам, или сообщение в иной, в том числе устной, форме нескольким или хотя бы одному лицу".

2. Виды административных наказаний

 

    За  совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться  следующие административные наказания:

• предупреждение;
• административный штраф;
• возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
• административный арест;
• административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
• дисквалификация.

    В отличие от КоАП 1984 г., ч. 1 статьи 3.2. уточняет наименование отдельных видов административных наказаний (в предшествующем Кодексе - административные взыскания), а также предусматривает новое административное наказание в виде дисквалификации.

    При этом изменение наименования наказания  в виде административного штрафа обусловлено множественностью штрафных санкций, предусмотренных, в частности, за совершение преступлений (ст. 46 УК), налоговых проступков (п. 2 ст. 114 НК), правонарушений, определенных ГК (п. 1 ст. 330), а также нарушений бюджетного законодательства (ст. 282 БК).

    КоАП различает два юридических факта: применение административного наказания и его установление. КоАП предусматривает применение административных наказаний к физическим и юридическим лицам, при этом к последним могут быть применены наказания в виде предупреждения, административного штрафа, возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также конфискации указанного предмета.

    В соответствии с ч. 3 статьи 3.2. административные наказания в виде предупреждения и административного штрафа могут быть установлены законами субъектов РФ, все иные административные наказания устанавливаются только КоАП.

    При применении административных наказаний  к юридическим лицам учитываются  обе разновидности противоправного  деяния: действие либо бездействие, выражающееся в уклонении юридического лица от исполнения обязательств, обусловленных  его корпоративным статусом; так  же, как и при квалификации вины, бездействие юридического лица опосредовано бездействием его должностных лиц. Применительно к налоговым правонарушениям  последнее может выражаться в  несоблюдении сроков, установленных  для исполнения налоговых обязательств, например в случае уклонения от постановки на учет в налоговом органе (ст. 117 НК).

    Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому  лицу, административный арест и дисквалификация  могут устанавливаться и применяться  только в качестве основных административных наказаний.

    Возмездное  изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или  предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без  гражданства может устанавливаться  и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

    За  одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных  в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

    Дополнительные  административные наказания не назначаются  самостоятельно, они могут применяться  только наряду с основными, т.е. санкцией за административный проступок может быть основное либо основное и дополнительное административные наказания.

    Разделение  правоохранительных санкций, применяемых  к нарушителю, на основные и дополнительные в действующем законодательстве используется редко и предусмотрено  ст. 45 УК. В отличие от статьи 3.3., УК выделяет три разновидности наказаний:

    а) применяемые только в качестве основных видов наказаний;

    б) применяемые в качестве как основных, так и дополнительных видов наказаний и

    в) применяемые только в качестве дополнительных видов наказаний.

    Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании  физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

    Предупреждение  представляет собой особую разновидность  правоохранительных санкций. В отличие  от других видов административных наказаний, предусмотренных КоАП, вынесение предупреждения не влечет за собой ограничений конституционных прав и свобод нарушителя. Основная цель вынесения указанного наказания - превентивное воздействие на волю нарушителя, препятствующее рецидиву проступка. Предупреждение выносится только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда. Вынесение предупреждения корригирует нравственные устои нарушителя и тем самым содействует его социальной адаптации.

    Особенность предупреждения выражается также в  форме его применения: специальное  указание в КоАП на письменную форму вынесения предупреждения свойственно только данному административному наказанию.

    В отличие от предупреждения, устное замечание правонарушителю, предусмотренное  ст. 2.9 КоАП при малозначительности совершенного проступка, не является наказанием.