Управление финансами некоммерческих организаций

В некоммерческих организациях роль финансового управляющего будет  также заключаться в консультировании администрации по финансовым аспектам всех рассматриваемых вариантов  и определении тех из них, которые  приносят наибольший финансовый доход. Исполнительное решение, учитывающее  все качественные аспекты, будет  также приниматься соответствующим  руководителем, правительственным  министром или главой департамента после рассмотрения предложений  финансового управляющего. В отсутствие прибыли и нераспределенной прибыли предприятия государственного сектора получают финансирование либо из государственных фондов, либо за счет займов; другие некоммерческие организации должны получать средства за счет своих членов или от групп населения. В отсутствие конкуренции стимулом для уменьшения издержек и повышения действенности будет недостаток средств. Управление финансовой деятельностью некоммерческих организаций должно быть направлено на проверку предложений по затратам, обеспечивающим, насколько возможно, получение выгоды от истраченных денег и проведение экономичных, результативных и эффективных операций.

3.2 Особенности  управления финансами некоммерческих  организаций

Управление финансами  некоммерческих организаций по аналогии с коммерческими включает такие  основные элементы, как финансовое планирование, оперативное управление и финансовый контроль. Однако специфика  некоммерческих организаций, обусловленная  основной целью их деятельности, определяет особенности функционирования отдельных  элементов системы управления финансами  в этих организациях.

Механизм финансового  планирования некоммерческих организаций  различается в зависимости от их организационно-правовых форм. Планирование финансовых ресурсов бюджетных учреждений осуществляется в соответствии с  принципами сметного финансирования. При этом в смете доходов и  расходов бюджетного учреждения отражаются как средства, получаемые из бюджетов соответствующих уровней и внебюджетных фондов, так и доходы от предпринимательской  и иной деятельности, приносящей доход.

Планирование бюджетных  ассигнований производится на основе оперативно-сетевых показателей  и норм расходов, установленных либо в законодательном порядке (например, минимальный размер оплаты труда, ставки единого социального налога), либо рассчитанных финансовыми органами. Оперативно-сетевые показатели различаются  в зависимости от типа учреждения: койка, койко-день, врачебное посещение - в учреждениях здравоохранения, учащийся - в школах и учреждениях  среднего профессионального образования, студент - в высших учебных заведениях и т.п. Планирование внебюджетных средств  производится раздельно в разрезе  их видов: целевые средства и безвозмездные  поступления; средства от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности, включая доходы от оказания платных  услуг; средства, полученные от государственных  внебюджетных фондов; валютные средства. Доходы от оказания платных услуг, являющиеся основным видом внебюджетных средств большинства бюджетных учреждений, определяются на основе прогнозирования количества платных услуг, которые будут оказаны в планируемом году, и цены (оплаты) единицы предоставленной услуги.

Направления использования  финансовых ресурсов (и бюджетных, и  внебюджетных средств) определяются в  разрезе подразделений функциональной, ведомственной и экономической  классификации расходов бюджетов РФ, определенных Федеральным законом  от 05.08.2000 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации  Российской Федерации». В соответствии с бюджетным законодательством  смета доходов и расходов утверждается главным распорядителем бюджетных  средств или распорядителем бюджетных  средств.

В отличие от бюджетных  учреждений некоммерческие организации  иных организационно-правовых форм по аналогии с коммерческими организациями  отражают объемы финансовых ресурсов и направления их использования  в финансовом плане, конкретная форма  которого определяется уставными документами  организации. Финансовый план может  быть представлен в форме баланса  доходов и расходов либо в виде сметы доходов и расходов, имеющей, в отличие от сметы доходов  и расходов бюджетного учреждения, два дополнительных раздела, отражающих взаимоотношения с бюджетной  системой и расчеты с кредитными организациями. Бюджетные ассигнования в финансовом плане некоммерческой организации отражаются единой суммой в виде субсидий или субвенций, получаемых в рамках федеральной целевой  программы либо в виде средств  на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых организациями по государственным  или муниципальным контрактам. Планирование бюджетных ассигнований производится на основе заявок на участие в федеральной  целевой программе либо конкурсе на размещение государственного муниципального контракта и соответствующих  расчетов. Планирование других видов  финансовых ресурсов производится в  порядке, аналогичном для коммерческих организаций. Утверждается финансовый план высшим органом управления некоммерческой организации.

При составлении финансовых планов некоммерческих организаций  всех организационно-правовых форм применяются  методы финансового планирования, используемые и коммерческими организациями: экстраполяции, нормативный, индексный, балансовый. Особенностью применения нормативного метода в финансовом планировании в бюджетных учреждениях является обязательность использования норм и нормативов, установленных в  законодательном порядке, либо расчетных  норм, установленных финансовыми  органами.

Оперативное управление финансами  некоммерческих организаций предполагает анализ отклонений фактических финансовых показателей от плановых для принятия адекватных управленческих решений  по выполнению заявленных целей и  задач деятельности организации. Получаемая в ходе анализа информация служит основанием для внесения изменений  в финансовые планы некоммерческих организаций. Порядок внесения изменений  в смету доходов и расходов бюджетных учреждений регулируется бюджетным законодательством. Бюджетный  кодекс РФ определяет основания, по которым  могут быть внесены изменения  в бюджетные назначения. К ним  относятся введение режима сокращения расходов бюджета при невыполнении доходной части бюджета; использование  доходов, фактически полученных при  исполнении бюджета сверх утвержденных законом; перемещение бюджетных  ассигнований главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств. Решение о внесении изменений  в сметы доходов и расходов учреждений принимается либо главным  распорядителем (распорядителем) бюджетных  средств в предела предоставленных  ему полномочий (например, при перемещении  бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств), либо органом, исполняющим  бюджет (по остальным основаниям), после  внесения соответствующих изменений  в сводную бюджетную роспись. Изменения в смету доходов  и расходов бюджетного учреждения вносятся главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, утвердившим  смету.

Порядок внесения изменений  в финансовые планы некоммерческих организаций иных организационно-правовых форм определяется ими самостоятельно на основе анализа исполнения финансовых планов и не регулируется законодательством. Эти изменения вносятся высшим органом  управления некоммерческой организации, утвердившим финансовый план.

Организация финансового  контроля как элемента управления финансами  некоммерческих организаций различается  в организациях разных организационно-правовых форм. Государственному финансовому  контролю подвержены процесс планирования и исполнения смет доходов и расходов всех бюджетных учреждений, в то время как в некоммерческих организациях иных организационно-правовых форм государственный  финансовый контроль ограничен только вопросами выполнения организацией налоговых обязательств и целевого и эффективного использования бюджетных  средств.

Бюджетные учреждения охвачены всеми формами финансового контроля как внутреннего, так и внешнего. Предварительный контроль осуществляется в основном главными распорядителями  и распорядителями бюджетных  средств, а также финансовыми  органами при проверке правильности составления и утверждения смет доходов и расходов. При этом контролируются обоснованность планирования всех показателей  сметы, их соответствие показателям  утвержденного бюджета. Текущий  контроль проводится как бухгалтерскими и финансовыми службами бюджетных  учреждений, так и органами, осуществляющими  исполнение бюджетов. Бухгалтерии учреждений осуществляют контроль в процессе подготовки платежных документов к оплате с  точки зрения правильности их оформления и законности совершаемых операций; финансовые или казначейские органы проверяют соответствие представленных документов утвержденным сметам доходов  и расходов, лимитам бюджетных  обязательств, заключенным договорам  на выполнение работ (оказание услуг) для  осуществления расходов бюджета. Последующий  контроль исполнения сметы доходов  и расходов проводится главными распорядителями  бюджетных средств, финансовыми, казначейскими органами, органами государственного финансового контроля, создаваемыми представительными и исполнительными органами государственной власти либо органами местного самоуправления. При этом проверяются законность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными сметами доходов и расходов, сохранность денежных средств и материальных ценностей, организация и постановка бухгалтерского учета. При осуществлении последующего контроля применяются основные методы финансового контроля: проверка, ревизия, анализ финансово-хозяйственной деятельности.

Финансово-хозяйственная  деятельность некоммерческих организаций  иных (кроме бюджетных учреждений) организационно-правовых форм может  также стать объектом аудиторского контроля. За счет собственных средств  данных организаций возможно заключение договора с аудиторской компанией  на проведение проверки с целью подтверждения  достоверности финансовой и бухгалтерской  отчетности и соответствия организации  бухгалтерского учета требованиям  законодательства. Законодательство РФ не предусматривает обязательности подтверждения достоверности бухгалтерской  отчетности для некоммерческих организаций, однако аудиторская проверка может  быть произведена по инициативе руководителя с целью получения информации о результатах финансово-хозяйственной  деятельности организации для принятия управленческих решений.

Финансовое управление в  общем понимании – это совокупность правил и методов выработки принятия финансовых и инвестиционных решений. Оно в некоммерческих организациях полностью соответствует этому  определению.

Реальные активы – все  то, что принадлежит организации  и является обязательным условием ее деятельности (денежные средства, имущество, материальные ценности и т.д.).

Финансовые активы – совокупные обязательства организации и  собственные средства, т.е. привлекаемые источники финансирования деятельности, а также средства в расчетах с  бюджетом, партнерами, клиентами и  сотрудниками.

Финансовый менеджер НКО  в любой момент должен точно знать  необходимые и ожидаемые суммы  на счетах в течение недели, достаточно точно – в пределах месяца, квартала, года. Он должен быть уверен, что в  организации средства используются рационально, целевым образом, в  предусмотренные календарным планом сроки. Менеджер должен также быть уверен, что для осуществления проектной  деятельности достаточно реальных денежных средств на банковских счетах организации. Следует отметить, что с увеличением  масштабов организации, когда осуществляется несколько проектов, и помимо целевого финансирования оказываются еще  и платные услуги, сложность финансового  управления многократно увеличивается, но еще больше возрастает роль эффективного финансового управления.

На первый план при формировании системы финансового управления в НКО выходит вопрос самой  технологии постановки управления. Эта  большая и кропотливая работа, включающая следующий минимальный  набор мероприятий. Перестройка  механизма управления организации  в целом с учетом требований финансовой прозрачности. В некоммерческом секторе  наиболее эффективная и самая  распространенная система – бюджетное  управление. Разработка соответствующей  организационной структуры управления. Организация работы финансовой службы таким образом, чтобы была возможность  получать информацию по всем направлениям работ:

1. объектам финансового  управления;

2. управленческим процессам  (планирование, анализ, прогноз);

3. финансовым потокам. 

По мере необходимости  надо провести методическое оснащение  финансовой службы способами, методами, принципами современного финансового  управления: фактически обучить персонал работе в новых условиях.

Разработка стандартов управленческого  учета: формы отчетности, сроки, система  информационных потоков, документооборот  и т.д. Особенно важно достичь  сопряжения управленческого финансового  учета и бухгалтерского, поскольку  основным источником фактической финансовой информации являются данные бухгалтерского учета.

Создание любой системы  направлено на достижение цели. Выделим  наиболее общие цели финансового  управления в некоммерческих организациях.

Управление платежеспособностью. Возможность платить по обязательствам, уже существующим или которые  могут возникнуть в ближайшей  перспективе (бюджетирование движения денежных средств, выработка политики их привлечения, управление запасами).

Управление эффективностью. Повышение экономической эффективности  деятельности, рациональное использование  ресурсов для осуществления операций по проектам (бюджетирование доходов  и расходов, управление затратами).

Управление активами и  экономическим потенциалом. Рентабельность активов и финансовая устойчивость (бюджетирование баланса, финансовый анализ и долгосрочное планирование).

Как уже было отмечено, бюджетирование – одно из основных методик финансового  управления в НКО, поэтому необходимо определить наиболее употребляемые  его понятия.

Для целей финансового  управления целесообразно разделять  значения слов смета, бюджет, финансовый план.

Смета – расчет затрат на мероприятие, процесс.

При этом следует иметь  в виду, что когда мы говорим  о смете доходов и расходов, то это просто иное представление  документа. Доходы, как правило, в  такой смете показаны по направлениям расходования средств. (См. приложение №1)

Бюджет – таблица доходов  и расходов на определенный период, например, год. Доходная его часть  показывает все источники финансовой поддержки организации в указанный  период. Расходная часть бюджета  группирует затраты в легко определяемые категории – статьи расхода.

Разница между доходами и  расходами показывает экономию или  дефицит бюджета. (См. Приложение №3)