Справочно-правовые системы в России

1. полнота и достоверность получаемой информации;
2. скорость (оперативность) внесения поступившей информации в ту или иную справочно-правовую систему.

     Поддержание информационных банков справочно-правовых систем в актуальном состоянии складывается из трех замкнутых технологических процессов, а именно:

     -введение  в информационный банк новых документов;

     -создание  и введение в информационный  банк новых редакций документов;

     -внесение  в информационный банк изменений и дополнений к документам.

     Каждый  из этих процессов состоит из последовательно  выполняемых этапов: [13]

     ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ  ЭТАП ОБРАБОТКИ

     1.1.Регистрация  поступившего документа 

     1.2. Просмотр периодических изданий

     2. Обработка документа юристами

     3. Подготовка текста документа

     3.1 Создание электронного образа документа

     3.2 Оформление, проверка на орфографию

     3.3.Вычитка текста корректором

     4. Проставление гипертекстовых ссылок

     5. Заполнение поисковой карточки документа

     6. Подготовка документа к загрузке в исходном формате

     7. Завершающая проверка автоматизированными средствами поиска ошибок

     8. Ввод в информационный банк

     Организация оперативной передачи пользователям справочно-правовых систем новейшей правовой информации из эталонных банков данных. Эта задача решается каждым разработчиком справочно-правовых систем по-разному. По большому счету, речь здесь идет в первую очередь об обеспечении пополнения базы данных, установленной у конкретного пользователя в самые возможно короткие сроки с использованием современных компьютерных средств и возможностей телекоммуникационных систем.

     Поиск и выдача правовой информации по запросам пользователей. Зачастую возникает ситуация, когда человек, не имеющий компьютера, становится пользователем той или иной справочно-правовой системы. Обусловлено это тем, что государственные органы еще не научились соблюдать и уважать конституционное право граждан на информацию, поэтому процесс получения в том или ином ведомстве интересующего документа может растянуться на целую вечность. В то же время, в обществе достаточно широко, по каналам радио и на страницах газет, расходится информация о том, что существуют справочно-правовые системы, представляющие собой электронные сборники по законодательству, которые могут снять проблему дефицита правовой информации и удовлетворить практически любой информационный запрос. Сообщаются адреса и телефоны, по которым можно обратиться за консультацией и помощью. Необходимая информация может быть получена также по телефону, факсу или через возможности компьютерной сети INTERNET. В последнем случае пользователь получает электронную копию текста необходимого нормативного документа. Такой способ распространения правовой информации практикует фирма "Земля-Сервис" - представитель НПО "ВМИ" в Калужской области. В июне 1998 года специалистами фирмы "Земля-Сервис" таким способом было подготовлено 53 ответа на запросы пользователей правовой информации. [19]

     Совершенствование способов распространения правовой информации с использованием современных  компьютерных технологий является составляющей развития и совершенствования справочно-правовых систем. Без решения проблемы организации  массового доступа к правовой информации невозможно решить проблему удовлетворения потребности общества в ее получении.

     Учитывая  уровень развития современных компьютерных технологий, решать проблему формирования единого информационного пространства нужно посредством его компьютеризации, создания локальных вычислительных сетей в органах государственной  власти и управления, на предприятиях и в организациях, независимо от их организационно-правовой формы.

     Поиск в системе. Самое главное для  пользователя - быстро найти в системе  нужный документ. Это побуждает разработчиков  постоянно совершенствовать поисковые  ресурсы систем и стандартизировать  их.

     Так, в СПС «КонсультантПлюс» очень  удобно искать документы по известным  реквизитам, например дате принятия или  его номеру. Есть и другие возможности поиска - по названию или фразам из текста. Для поиска документов по конкретной проблеме можно воспользоваться «Правовым навигатором». Кроме того, в системе есть кнопки для быстрого доступа к формам отчетности, календарю бухгалтера, обзорам законодательства. Наконец, «КонсультантПлюс» легко предоставит весь объем информации по изучаемому документу: комментарии, консультации и судебную практику. Это удобно - ведь о существовании дополнительной информации пользователь может и не знать.

     В «Гаранте» документы можно искать по реквизитам, источнику опубликования. Есть поиск по ситуации - выбрав подходящую ситуацию, пользователь получит документы  по этой теме. Кроме того, легко доступны последние документы, поступившие  в систему, - к ним можно попасть, нажав на кнопку «Новые документы» стартового окна системы.

     Аналогичные поисковые ресурсы есть и в  других СПС. Например, в «Кодексе»  реализован так называемый интеллектуальный поиск. Он позволяет формулировать  запрос в свободной форме, указывая в поле ввода текста как дату принятия или номер документа, так и  ключевые слова из названия или текста. В ходе поиска система самостоятельно анализирует запрос и выдает список документов, отсортированных по степени  их близости к контексту запроса.

     Практически все разработчики СПС регулярно  наращивают возможности своих систем. Иногда полностью меняется технология построения правовой системы, как это, например, произошло в 2003 году с СПС  «КонсультантПлюс», когда была внедрена принципиально новая технологическая  платформа - Технология 3000. Однако при  серьезном развитии технологии был  сохранен ставший уже хорошо знакомым интерфейс, а также привычные  опции, такие как возможность  работы с редакциями документов, действовавшими в определенный момент времени, возможность  отслеживать изменения в правовых актах, интересующих специалиста. Но именно тогда появился новый инструмент поиска - «Правовой навигатор». В 2004 году компания «Консультант Плюс» ввела очередной комплекс нововведений - Серию 100. А в 2005 году реализуется сразу несколько новых возможностей, которые являются продолжением свойств Технологии 3000 Серии 100 по поиску документов и аналитической работе с правовой информацией. Получила дальнейшее развитие функция «Документы на контроле» (в частности, теперь система сообщает пользователю не только об изменениях документов, но и о том, что интересующий его документ прошел регистрацию в Минюсте), появилась возможность размещения комментариев пользователя в тексте документа и многое другое.

     Аналогичную перестройку своей системы осуществляет и «Гарант». В этом году компания вышла на рынок с новым продуктом - системой ГАРАНТ Платформа F1. По словам разработчиков, ряд новых возможностей и преимуществ Платформы F1 расширяет  функциональность этой системы и  существенно облегчает работу пользователей. Например, функция «Машина времени» дает возможность поиска текстов  документов, действовавших в тот  или иной момент времени. А функция  «Постановка документов на контроль»  автоматически отслеживает и  предупреждает пользователя об изменениях в важных для него документах. В  Платформе F1 пользователь может сопровождать текст документа собственными комментариями, причем в них можно проставлять  гипертекстовые ссылки на другие документы  информационного банка.

     Пользователей других СПС также ждут новации, но не столь масштабные. Например, одна из сервисных новинок СПС «Кодекс» - это усовершенствованный алгоритм интеллектуального поиска. Теперь осуществляя  поиск по свободно сформулированной ключевой фразе, пользователь получит  не только список ссылок на найденные  документы, но и наиболее интересные фрагменты из текстов документов большого объема. Новый сервис, как  считают разработчики системы, поможет  экономить время на поиск: из списка документов пользователь сможет перейти  непосредственно к этим фрагментам, а если необходимо, просмотреть текст искомого документа полностью.

     Основные  поисковые и сервисные возможности. Поиск документов можно условно  разделить на два вида: поиск по реквизитам документов; поиск по тексту документов. Поиск по реквизитам документа  позволяет найти документ с определенными  датой, номером, выпущенный определенным органом и т.д. Для повышения  эффективности поиска условия в  таком виде поиска можно сочетать, задавать интервалы номеров или  дат.

     Поиск по тексту документов заключается в  простом переборе массива документов и нахождении среди них тех, которые  содержат слово, заданное пользователем. Таким образом, такой поиск позволяет  найти документы по какой-либо тематике. Недостатком поиска по тексту является большой шум, то есть попадание в  список найденных документов большого количество документов, удовлетворяющих  запросу, но пользователю в данный момент не нужных. Уменьшить уровень такого шума может, пожалуй, лишь опыт составления  запросов к системе. Многие СПС позволяют  использовать одновременно поиск и  по реквизитам и по тексту документов, что может существенно повысить эффективность поиска.

     Дополнительные  сервисные возможности. Некоторые  СПС обладают дополнительными возможностями, позволяющими сделать работу с системой более простой и эффективной. Из таких возможностей наибольшее значение для пользователя имеют улучшенная навигация по информационной базе, возможность сохранять личные предпочтения и подборки документов, возможности  редактирования документов и вывода их на печать.

     Для обеспечения удобной навигации  по информационной базе обычно используют гипертекстовые ссылки между документами, а также перемещение по списку ранее просмотренных документов и использование закладок. Возможность  сохранять подборки документов позволяет  пользователю приспосабливать систему  к своим собственным нуждам. Средства редактирования текста документов необходимы для их обработки пользователем, особенно в том случае, когда информационная база содержит типовые формы документов, предназначенные для заполнения.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 

     Справочно-правовые системы являются достаточно молодым  явлением правовой действительности. Как средство формирования правосознания  и правовой культуры общества, они, на уровне закономерностей имеют  темную взаимосвязь с такими явлениями  правовой действительности как правотворчество, реализация права, правоприменение, законодательство. Эти связи диалектические. Изменения  в каком-либо одном элементе, закономерно  влекут изменения в других элементах. 
Как элемент правовой действительности справочно-правовые системы еще недостаточно изучены отечественной юридической наукой. Но складывающаяся практика применения СПС свидетельствует, что в ближайшем будущем сфера их применения заметно расширится и, в частности, в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности.

     Возможности современной кибернетики позволяют  вырабатывать различные подходы  к созданию технологий СПС. Отечественные  производители правовых баз данных не придерживаются на этом поприще  каких-то рамок, ограничений или  стандартов. В настоящее время, все  существующие на отечественном рынке  СПС проходят путь самостоятельного становления и развития технологии создания и ведения информационных банков данных. При этом в ряде случаев  остаются неразрешенными и неурегулированными вопросы источников получения информации и порядка актуализации баз данных у пользователей СПС.

     Алгоритмизация  правовой информации, позволяет не только обрабатывать огромный ее массив, но и на основе приемов и методов  кибернетической науки создавать  системы ее поиска и глубокого правового анализа.

     Целенаправленная  алгоритмизация правовой информации приводит к созданию баз данных, которые  в свою очередь являются объектом права и законодательного регулирования. К сожалению, действующее сегодня законодательство о правовом регулировании вопросов владения, применения и распространения баз данных правовой информации, практически устарело или подлежит детальной проработке.

     Процесс распространения справочно-правовых систем имеет несколько аспектов:

     - правовой (воздействие посредством  доведения до общества правовой  информации на общественное сознание);

     - маркетинговый (изучение спроса  и формирование предложения, получение  информации о состоянии рынка  СПС, поиск потенциальных пользователей,  рекламные и иные маркетинговые  мероприятия, обязательно сопровождаемые правовой пропагандой);

     - организационный (средства и методы, формы распространения правовой  информации, сотрудничество с органами  государственной власти и управления и т.д.).

     На  сегодня, в качестве основных направлений  организации распространения справочно-правовых систем разработчиками определены:

     создание  базовых эталонных банков нормативно-правовых актов, формирование комплекса программных  продуктов с заданными условиями;

     организация процесса пополнения (сопровождение, актуализация) эталонных банков справочно-правовых систем;

     организация оперативной передачи пользователям  справочно-правовых систем новейшей правовой информации из эталонных информационных банков справочно-правовых систем;

     поиск и выдача правовой информации по запросам пользователей;

     создание  специальных обучающих и консультационных центров правовой информации;

     создание  условий общедоступности правовой информации для юридических и  физических лиц.

     Справочно-правовые системы, являясь носителем законодательства, незаменимы при решении проблемы организации автоматизированного  рабочего места юриста. Достижения современных компьютерных технологий позволяют создавать как локальные  автоматизированные рабочие места, так и подключенные к локальной  вычислительной сети. В зависимости  от юридической специализации может  формироваться подбор правовых программ. Кроме того, СПС устроены таким  образом, что позволяют пользователю на основе их программной оболочки создавать собственные базы данных, дают возможность систематизировать  информацию, формировать гипертекстовые ссылки и т.д.