Применение методов документального оформления при проведении ревизии

1. характера проводимой работы;
2. характера и сложности деятельности прверяемой организации;
3. состояния бухгалтерского учета проверяемой организации;
4. надежности системы внутреннего контроля проверяемой организации.

Согласно  статье 38 БК РФ «Принцип адресности и  целевого характера бюджетных средств»:

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Ревизия – наиболее распространенная и ведущая  форма бюджетного контроля, представляет собой комплекс взаимосвязанных проверок финансово- хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций, а также работы финансовых органов по составлению и исполнению бюджета, осуществляемых с помощью приемов документального и фактического контроля, направленных на установление обоснованности, целесообразности и экономической эффективности совершения хозяйственных операций и выделения бюджетных средств, соблюдения финансовой дисциплины, сохранения государственной собственности, достоверности ведения учета и отчетности в целях выявления недостатков и нарушений в деятельности ревизуемого объекта.

Основными задачами ревизии являются:

1) соблюдение  финансовой дисциплины;

2) экономическое  и целевое использование бюджетных  средств;

3) выявление резервов роста доходной базы бюджета и собираемости налогов;

4) сохранность  материальных и финансовых ресурсов, их эффективное использование;

5) своевременное  и правильное прохождение всех  этапов бюджетного процесса и  сметного финансирования;

6) правильность ведения бухгалтерского учета, составление отчетности;

7) пресечение  фактов бесхозяйственности, расточительности  и других видов нарушений.

Объектами ревизии  выступают:

. государственные  и территориальные органы власти  и управления, их структурные подразделения;

. производственно-коммерческие  и акционерные предприятия и  организации с государственным  участием;

. предприятия,  учреждения и организации всех  форм собственности, финансируемые  за счет бюджетных средств  или получающие государственную  помощь в виде дотаций, субсидий, субвенций, трансфертов, ссуды;

. общественные  неправительственные организации  и учреждения;

. внебюджетные  социальные фонды;

. предпринимательские  структуры и физические лица  в части получения адресной  финансовой помощи от государства, уплаты налогов и осуществления деятельности, регулируемой государством. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.1.  Оформление результатов ревизии. 

 

Согласно Инструкции «О порядке проведения ревизии и  проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина России от 14 апреля 2000 г. № 42н. результаты ревизии оформляются актом, имеющим юридическую силу.

Акты ревизии  используются в качестве источника  доказательств в следственной и  судебной практике.  Акт подписывается руководителем и членами ревизионной группы,  руководителем и главным бухгалтером ревизуемой организации. Далее один экземпляр акта вручается руководителю проверенного учреждения под роспись в получении с указанием даты получения. Срок ознакомления с актом ревизии и его подписания может составлять до 5 рабочих дней, по согласованию с контролером-ревизором. 

При наличии  возражений или замечаний по акту подписывающие его должностные  лица ревизуемой организации делают об этом оговорку и одновременно представляют руководителю ревизионной группы письменные возражения или замечания, которые приобщаются к материалам ревизии. В свою очередь контролер-ревизор обязан в течение 5 рабочих дней подготовить письменные заключения по предъявленным замечаниям и также приобщить их к материалам ревизии. 

Если должностные  лица ревизуемой организации отказываются подписать или получить акт ревизии, то контролер-ревизор в конце  акта производит соответствующую запись об их ознакомлении с актом и отказе получения. В этом случае акт ревизии может быть направлен в проверенную организацию по почте, с отметкой об отправлении.

. 

Акт ревизии  состоит из вводной и описательной частей. 

Вводная часть  должна содержать следующую информацию: 

-           наименование темы ревизии;  

-           дату и место составления акта  ревизии; 

-           кем, на каком основании проведена  ревизия (указание на плановый  характер ревизии и ссылка  на задание); 

-           проверяемый период и сроки  проведения ревизии; 

-           полное наименование и реквизиты организации, ИНН; 

-           ведомственная принадлежность и  наименование вышестоящей организации; 

-           сведения об учредителях, основные  цели и виды деятельности; 

-           имеющиеся лицензии; 

-           перечень и реквизиты всех счетов в кредитных учреждениях, а также лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства; 

-           кто в проверяемый период имел  право первой подписи, кто являлся  главным бухгалтером; 

-           кем и когда проводилась предыдущая  ревизия, что сделано в организации по устранению  выявленных недостатков и нарушений.

Описательная  же часть должна состоять из разделов в соответствии с вопросами, указанными в программе ревизии. В своей  работе ревизоры должны соблюдать объективность  и обоснованность, четкость, лаконичность, доступность и системность выводов. Результаты ревизии излагаются на основе проверенных данных и фактов, подтверждающихся имеющимися документами, результатами произведенных встречных проверок, других ревизионных действий, заключений экспертов и специалистов, объяснений должностных и материально-ответственных лиц.

Описание фактов нарушений, выявленных в ходе ревизии, должно содержать следующую обязательную информацию: какие законодательные, другие нормативные правовые акты или их отдельные положения нарушены, кем и за какой период, когда и в чем выразились нарушения, размер документально подтвержденного ущерба и другие последствия этих нарушений. 

В акте ревизии  не допускается включение различного рода выводов и фактов, не подтвержденных документами или результатами проверок, а также не должна даваться правовая или морально-этическая оценка действий должностных и материально ответственных лиц. 

Объем акта не ограничивается, но ревизующие должны стремиться к  разумной краткости изложения при обязательном отражении в нем ясных и полных ответов на все вопросы программы ревизии.  

Материалы ревизии, состоящие из акта ревизии и надлежаще  оформленных приложений к нему (документы, копии документов, справки, объяснения должностных лиц и т.п.), после подписания в ревизуемой организации передаются в течение 3 рабочих дней руководителю ревизионного органа.  Далее руководитель контрольно-ревизионного органа в срок не более 10 календарных дней определяет порядок реализации этих материалов: направляет руководителю проверенной организации представление по пресечению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности виновных лиц. Также в необходимых случаях результаты ревизии сообщаются вышестоящей организации либо органу, осуществляющему общее руководство деятельностью ревизуемой организации.

Итак, акт ревизии– официальный документ, на основании которого делаются выводы о деятельности предприятия и принимаются соответствующие решения. Поэтому он не должен содержать субъективные предположения и личные выводы ревизора. 
Ревизор несет полную ответственность за точность и правдивость составления акта ревизии. Ошибки и неточности в материалах ревизии недопустимы. Акт – основной документ, отражающий все недостатки и неточности, выявленные входе ревизии. Кроме того, он отражает качество проведения ревизии, уровень подготовленности, объективности и честности ревизора. Приложения к акту ревизии – разовые и промежуточные акты и справки проверок, составленные членами ревизионной бригады по результатам контрольной работы, акты инвентаризации материальных ценностей и денежных средств, контрольных обмеров, встречных и других разовых документальных и фактических проверок и другие документы.

При проведении ревизии финансовых органов по вопросам составления и исполнения бюджета результаты ревизии докладываются руководителям администраций соответствующего уровня. При этом многие недостатки по мере возможности устраняются в процессе ревизии на основании высказанных в письменной форме предложений и замечаний ревизором-контролером.

Контроль за целевым использованием бюджетных  средств с проверкой их расходования по отдельным статьям затрат может  осуществляться только при двух назначениях  бюджетного финансирования:

- при финансировании бюджетных учреждений на их содержание по смете доходов и расходов (по статьям проверяются суммы плановых расходов и фактически использованные);

- при направлении  бюджетных ассигнований муниципальным  унитарным предприятиям или организациям  иных форм собственности на возмещение убытков, когда порядок и условия определения таких убытков установлены органом местного самоуправления или финансирующим органом и влекут соответствующую проверку их соблюдения.

Исходя из данных условий контролирующие органы вправе:

- спросить с  предприятия показатели формирования  доходов и расходов в бухгалтерском  учете исходя из раздельного  учета операций по реализации  услуг населению, прочим потребителям, по прочей реализации и прочим  внереализационным доходам;

- вывести фактический  результат деятельности предприятия  отдельно по реализации услуг  населению;

- проверить правильность  формирования показателей учета  затрат на оплату труда по  данному направлению учета (только  относительно реализации услуг  населению);

- при отклонениях данного показателя в сторону превышения над допускаемым согласно порядку скорректировать финансовый результат в целях его признания для расчета суммы возмещения полученного убытка из бюджета. 
 
 
 
 
 
 

Выводы  и предложения 

На основе изучения темы данной работы можно предложить реализацию следующих мероприятий : 

1. Создания автоматизированной  системы контроля исполнения  бюджета.  

 Объединение  органов федерального казначейства, в единую компьютерную сеть, с  установкой всех компонентов  программы как в казначействе, так и в банке и непосредственно у бюджетополучателей, позволило бы получать ежедневные данные о состоянии бюджета, повысить оперативность управления, усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств. В результате этого обеспечивалось бы: поступление информации по каждому планируемому и проводимому платежу; осуществление расхода бюджетных средств только после акцепта уполномоченными сотрудниками казначейства; не проведение в банке ни одного платежа без санкции казначейства; накопление данных о потребностях в финансировании и возникновении кредиторской задолженности. 

2. Совершенствование  нормативной базы.  

3. Увеличение  объемов методологических разработок  по проблемам кассового исполнения  бюджета РФ. 

Эффективность контрольной функции органов федерального казначейства зависит, главным образом, от готовности нарушителей бюджетного законодательства уплачивать штрафные санкции в добровольном порядке. 

 Поэтому,  говоря о наказании за нецелевое  использование средств, целесообразно включить в главу 12 КоАП «Административные правонарушения в области торговли и финансов» статью, содержание которой предусмотрит размер штрафа на руководителя организации, допустившего использование бюджетных средств не по целевому назначению. Таким образом, будут предусмотрены наказание за нецелевое использование государственных средств, а также первоочередная ответственность руководителей организаций.