7) аудитор нарушает требование  о прохождении обучения по  программам повышения квалификации, установленное статьей 15 Закона  об аудиторской деятельности. [12.C.154]

     Решение об аннулировании квалификационного  аттестата аудитора принимается  Минфином России, который в этом случае выносит мотивированное решение  об аннулировании квалификационного  аттестата аудитора.

     Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован, вправе обжаловать решение Минфина России в суд в течение трех месяцев со дня получения решения об аннулировании квалификационного аттестата аудитора.

     Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован  по основаниям, перечисленным выше под номерами 1, 3, 4 и 5, не вправе повторно обращаться с заявлением о получении аттестата на право осуществления аудиторской деятельности в течение трех лет со дня принятия решения об аннулировании квалификационного аттестата. [8.C.124]

     Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован по основанию, указанному выше под номером 2, не вправе повторно обращаться с заявлением о получении аттестата на право осуществления аудиторской деятельности в течение срока, предусмотренного вступившим в законную силу приговором суда. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       2. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  АТТЕСТАЦИИ АУДИТОРОВ  В РОССИИ

       2.1. Проблемы подготовки бухгалтеров и аудиторов

     Одним из основных направлений  реформирования бухгалтерского учета  является комплекс мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, занятых в финансово - бухгалтерских и аудиторских службах. Поэтому вопрос о требованиях к подготовке специалистов, методах их обучения, аттестации и повышении квалификации находится в центре внимания. Ввиду многих общих проблем, решаемых в области подготовки бухгалтеров и аудиторов, представляется возможным рассмотреть их в комплексе, не выделяя отдельно эти проблемы в области подготовки бухгалтеров и в области подготовки аудиторов.

     Ниже приведены  три блока проблем, разрешение которых позволит приблизить качество профессиональной подготовки бухгалтерско-аудиторских кадров к международным образовательным стандартам:

     1. Определение критериев  допуска к аттестации.

     2. Совершенствование  обучения и проведения аттестации аудиторов и профессиональных бухгалтеров.

     3. Повышение квалификации  аудиторов и профессиональных  бухгалтеров. [9, C.153]

     Наиболее существенными  критериями допуска к аттестации являются образование и опыт работы. Указом Президента Российской Федерации от 22.12. 1993 № 2263 "Об аудиторской деятельности в Российской Федерации" к аттестации допускаются лица, имеющие юридическое образование. Опыт показывает, что эта норма практически не действует. Ведь аудиторство - это прежде всего экономический вид деятельности, и мы считали бы целесообразным исключить допущение лиц, имеющих юридическое образование, к аттестации на право занятия аудиторской деятельностью.

     Согласно Указу  № 2263 и Положению об аттестации профессиональных бухгалтеров, утвержденному Институтом профессиональных бухгалтеров (ИПБ) 29.09. 1998, Протокол № 4, к аттестации могут быть допущены лица, имеющие среднее специальное образование. Сегодня назрела необходимость ужесточить требования к образованию по ряду причин. Прежде всего изменились роль и функции аудиторской и бухгалтерской служб. Посредством аудиторской деятельности реализуется возможность привлечения инвестиций, осуществляются финансово - бухгалтерская диагностика, инвестиционный, финансовый и управленческий анализ. Бухгалтерская служба в современных условиях часто принимает решения в сфере финансирования, ценообразования, анализа, бизнес - планирования, участвует в подготовке управленческих решений, выполняет контрольные функции.

     Только специалисты  высшей квалификации, т.е. специалисты с высшим специальным образованием, могут обеспечить реальное выполнение указанных сложных задач.

     Кроме того, "критическая  масса" специалистов достигнута. Поэтому  нам представляется, что назрела  необходимость выдвинуть в качестве образовательного ценза для бухгалтеров и аудиторов высшее экономическое образование с дифференцированием количества часов для претендентов, имеющих специальное бухгалтерское образование, и претендентов, имеющих иное экономическое образование.

     К сожалению, сейчас нет четкой позиции в отношении дипломов, выданных вузами стран - участников СНГ. В бывшем СССР сложилась единая фундаментальная школа подготовки бухгалтеров. Теперь же бухгалтеров в странах - участниках СНГ готовят сотни государственных вузов, обеспечивая потребности конкретных отраслей и регионов. Учетные и образовательные стандарты многих стран - участников СНГ находятся на пути к гармонизации с международными профессиональными образовательными стандартами. В связи с этим целесообразно, на наш взгляд, дипломы о высшем экономическом образовании, выданные государственными вузами стран - участников СНГ, считать основанием для допуска претендентов к аттестации на получение аттестата аудитора и профессионального бухгалтера.

     Так как аудиторы и профессиональные бухгалтеры должны обладать специальными знаниями, навыками и опытом работы по специальности, то руководитель организации не может быть допущен к аттестации.

     Аналогичная позиция  должна быть и в отношении преподавателей экономических дисциплин. Вряд ли преподаватели, скажем, дисциплин "Организация сельского хозяйства", "Труд в сельском хозяйстве", "Экономическая кибернетика", "Инвестиционный анализ", "Цена и ценообразование" и др. владеют должными приемами и навыками бухгалтерской и аудиторской профессий. К аттестации возможно допускать только преподавателей учетно - финансовых дисциплин.

     Указом № 2263 к  аттестации допускаются лица, имеющие  стаж работы по специальности не менее 3 лет из последних пяти. Положением об аттестации профессиональных бухгалтеров  предусмотрен стаж работы по специальности не менее 5 лет по совокупности. Однако именно в последние 5 - 8 лет в России сложилось новое бухгалтерское мышление, сформировалась принципиально новая бухгалтерская философия, а потому только опыт работы, приобретенный за последние 5 лет, может служить основанием допуска претендента к аттестации. [8, C.129]

     Проблема реформирования российской системы образования  вряд ли может быть решена, если главной  целью не будет поставлено управление качеством образования. Европейские и международные образовательные стандарты раскрывают процедуры, обеспечивающие качество обучения. Действующие в нашей стране программы подготовки аудиторов и профессиональных бухгалтеров, стремящиеся, с одной стороны, к отражению в обучающих программах целей, форм и методов экономического развития, с другой - к нормированию учебного процесса, на наш взгляд, не обладают достаточно эффективным влиянием на качество образования. Практически нерешенным остается сегодня вопрос о методическом обеспечении процесса обучения. Учебно - методические центры (УМЦ) восполняют пробелы методического обеспечения самостоятельно в силу своих возможностей. Так, в УМЦ Московской сельскохозяйственной академии им. К.А. Тимирязева по программам Центральной аттестационно-лицензионной аудиторской комиссии (ЦАЛАК Минфина России) и ИПБ разработаны и изданы учебно-методические пособия по изучению дисциплин "Аудит", "Управленческий учет", "Экономический анализ", "Правовое регулирование хозяйственной деятельности". Однако уже назрела необходимость унификации подходов к методическому обеспечению и организации учебного процесса.

     Подготовка аудиторов  и профессиональных бухгалтеров  должна строиться по учебным модулям, включающим аудиторную и внеаудиторную  работу слушателей:

     - утвержденные программы;

     - учебники по каждой  дисциплине и их компьютерные  версии;

     - учебно-методические  пособия;

     - "кейсы" (для  аудиторов это могут быть задания  по составлению аудиторских отчетов,  для профессиональных бухгалтеров  - сквозные задачи с закрытием  счетов, элементами калькулирования и выходом на отчетность);

     - задания для самостоятельной  работы;

     - методическое обеспечение  вопросов, связанных с особенностями  аудита и бухгалтерского учета  в различных отраслях национальной  экономики.

     Следует обратить особое внимание на то, что многие новые функции бухгалтеров и аудиторов открывают и новые направления их подготовки, требующие знания современных программных бухгалтерских и аналитических продуктов, контрольных и аналитических процедур, диагностики и мониторинга деятельности предприятия, стратегического планирования и моделирования развития производства. Эти знания можно получить не только в базовых вузах, их могут дать специализированные организации новых компьютерных технологий, аудиторские и консультационные фирмы. По нашему мнению, полезно ввести на альтернативной основе (до 30% времени обучения) стажировки в аудиторских, бухгалтерских и консалтинговых фирмах. Контрольные функции за качеством и результативностью стажировок могут и должны быть возложены на Минфин России, а также на общественные организации, в первую очередь на ИПБ, который формирует требования к профессии.

     Решение проблемы качества подготовки аудиторов и профессиональных бухгалтеров невозможно без надлежаще  сформированного штата преподавателей. Более 50% времени лекционного курса в УМЦ должны читать кандидаты экономических наук и доктора экономических наук по соответствующему профилю дисциплин.

     Воздействие, которое  оказывают изменения в экономике, финансовой сфере, рыночной среде, управлении рыночными отношениями на содержание учебных программ, ведет к постоянной трансформации учебных программ, их разделов, к обновлению содержания курсов повышения квалификации.

     В этой связи будет  целесообразным обратиться в ЦАЛАК  Минфина России и ИПБ с просьбой на базе ведущих вузов страны организовать подготовку и переподготовку преподавательских кадров. [11, C.124]

     Сложившаяся система  подготовки органично связана с  процессом аттестации аудиторов  и профессиональных бухгалтеров, что, на наш взгляд, не соответствует  нормам международных профессиональных образовательных стандартов. Необходимо отделить процесс подготовки бухгалтерско-аудиторских кадров от процесса аттестации.

     Работа по формированию тестов и билетов для экзаменов  должна быть централизована.

       2.2. Совершенствование процесса аттестации бухгалтеров и аудиторов

     В целях совершенствования  процесса аттестации предлагается:

     - изменить содержание  тестов по существу, заменив вопросы  с односложными ответами на  ситуации и примеры, решение  которых потребует от претендента демонстрации умений и навыков для целей ведения бухгалтерского учета, принятия управленческих решений, составления финансовой отчетности или для целей подготовки аудиторского заключения;

     - базу ситуаций  и примеров сделать публичной,  т.е. доступной для заинтересованных лиц. База ситуаций должна публиковаться в прессе. Она может быть размещена на сайтах Минфина России и ИПБ в Internet, постоянно, не реже 1 раза в год, полностью обновляясь;

     - проверку правильности  решения ситуаций и примеров  осуществлять централизованно - в Минфине России и ИПБ, для чего при тестировании можно использовать систему кодирования претендентов;

     - экзамен на знание  теоретических и практических  вопросов в рамках утвержденных  программ проводить в устно  - письменной форме;

     - разработать критерии оценки знаний претендентов и руководствоваться ими при приеме экзамена.

     Аудитор и профессиональный бухгалтер получают на курсах повышения  квалификации дополнительные знания о  специфике бизнеса в отдельных  областях и сферах хозяйствования, об особенностях бухгалтерского учета, аудита, об анализе и программном обеспечении по новым группам операций, которые ранее не использовались в организации (например, по расчетам с участием третьих лиц, не денежным формам расчетов с применением векселей, договорам мены и др.). Это предполагает даже при самом высоком качестве базовой подготовки аудиторов и бухгалтеров постоянное непрерывное повышение их квалификации, которое совместно с вузами, готовящими специалистов, могут направлять, контролировать и оценивать Минфин России и ИПБ.