Характеристика финансов бюджетных учреждений

Уплата единого налога предусматривает замену других налогов  аналогично УСН.

При осуществлении нескольких видов предпринимательской деятельности, подлежащих налогообложению ЕНВД, учет показателей, необходимых для исчисления налога, ведется раздельно по каждому  виду деятельности.

В отличие от УСН, переход  на которую осуществляется добровольно, введение налога на доходы физических лиц является принудительным. Это означает, что если организация не смогла обосновать свою деятельность как непредпринимательскую и виды этой деятельности входят в конкретный перечень услуг, установленный по решению субъекта Российской Федерации, то она обязана перейти по этой деятельности на уплату ЕНВД.

Среди бюджетных учреждений, попадающих под систему обложения  единым налогом, чаще всего встречаются  учреждения, оказывающие ветеринарные услуги и услуги общественного питания.

Ставка единого налога устанавливается в размере 15 процентов  величины вмененного дохода.

Таким образом, можно сказать, что условия налогообложения  деятельности бюджетных учреждений стали такими же, как и для коммерческих организаций, что нельзя признать правомерным  по ряду причин.

Одна из них состоит  в том, что в отличие от коммерческих организаций, которые могут выбирать для себя наиболее выгодные сферы  деятельности и операции, бюджетные  учреждения в соответствии с законодательством  могут осуществлять предпринимательскую  деятельность лишь постольку, поскольку  это служит достижению целей, ради которых они созданы. Полученные от предпринимательской деятельности доходы должны в первую очередь инвестироваться в основную уставную деятельность или в расширение предпринимательской деятельности. При этом направление использования полученных доходов определяется сметой, утверждаемой распорядителями кредитов.

Таким образом, у бюджетных  учреждений отсутствует возможность  выбора наиболее рентабельных видов  деятельности, и, кроме того, они  не имеют возможности самостоятельно распоряжаться полученными доходами.

В настоящий период Правительством России проводится политика сокращения налоговой нагрузки, что требует  также сокращения бюджетных расходов страны. Поэтому необходимо совершенствовать систему налогообложения бюджетных  организаций, с тем, чтобы она  могла стимулировать дальнейшее развитие их предпринимательской деятельности и на этой основе совершенствовать, улучшать свою основную уставную деятельность.

3.   Взаимодействие бюджетных учреждений с контрольными органами.

Согласно Бюджетному кодексу  РФ (ст. 265) законодательные (представительные) органы осуществляют следующие формы  финансового контроля:

1)   предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

2)   текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

3)   последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Контроль законодательных (представительных) органов предусматривает  право соответствующих законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления на:

-   получение от органов исполнительной власти, местных администраций муниципальных образований необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

-   получение от финансовых органов оперативной информации об исполнении соответствующих бюджетов;

-   утверждение (неутверждение) отчета об исполнении соответствующего бюджета;

-   создание собственных контрольных органов (Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов);

-   вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

Органы исполнительной власти, местные администрации муниципальных  образований обязаны предоставлять  всю информацию, необходимую для  осуществления парламентского контроля, законодательным (представительным) органам  в пределах их компетенции по бюджетным  вопросам, установленной Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 266 Бюджетного кодекса РФ, финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций  муниципальных образований, осуществляют:

1)   Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

2)   Федеральное казначейство;

3)   финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и (или) уполномоченные ими органы;

4)   главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

Федеральное казначейство (ст. 267 БК) осуществляет контроль за:

-   непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;

-   непревышением бюджетных ассигнований, распределенных главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета между администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над утвержденными им бюджетными ассигнованиями;

-   непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;

-   непревышением кассовых выплат, осуществляемых администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над доведенными до них бюджетными ассигнованиями;

-   соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета;

-   наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным Министерством финансов Российской Федерации, возникновение у него денежных обязательств.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (ст. 268 БК) осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль за исполнением органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований), законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

Главные распорядители бюджетных  средств (ст. 269 БК) осуществляют:

1)   финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств;

2)   контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета;

3)   проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Главные администраторы доходов  бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов.

Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета осуществляют финансовый контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета.

Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета вправе проводить проверки подведомственных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

Контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований (ст. 270 БК) осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих  бюджетов, средствами администраторов  источников финансирования дефицита соответствующих  бюджетов, а также за соблюдением  получателями бюджетных кредитов, бюджетных  инвестиций и государственных и  муниципальных гарантий условий  выделения, получения, целевого использования  и возврата бюджетных средств.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего  финансового аудита (внутреннего  контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления  и исполнения бюджета, составления  бюджетной отчетности и ведения  бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления  мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования  бюджетных средств.

Счетная палата РФ является постоянно действующим органом  государственного финансового контроля. Контроль Счетной палаты распространяется на тех субъектов хозяйствования, которые имеют отношение к  средствам федерального бюджета  или государственных внебюджетных фондов РФ.

Бюджетные учреждения обязаны  предоставлять Счетной палате всю  информацию, необходимую для обеспечения  ее функций. Инспектора Счетной палаты имеют право:

-   беспрепятственно посещать бюджетные учреждения, включая воинские части и подразделения;

-   входить в любые производственные, складские, торговые помещения (если иное не предусмотрено законами РФ);

-   опечатывать кассы, склады, архивы. Если обнаружены подделки, подлоги или хищения, то изымать необходимые документы, оставляя акт изъятия.

Счетная палата располагает  следующими мерами воздействия:

-   представление органам государственной власти или руководителям проверяемых организаций для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению ущерба и привлечению к ответственности виновных лиц. О принятом по представлению мерам Счетная палата должна быть уведомлена незамедлительно.

Если выявлены хищения  государственных средств или  материальных ресурсов, Счетная палата передает материалы проверок в правоохранительные органы.

-   предписание. Если выявлены нарушения в ведении хозяйственной, финансовой или коммерческой деятельности, которые наносят государству ущерб и требуют безотлагательного пресечения, также если наблюдается умышленное систематическое несоблюдение порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты, создаются препятствия для проведения контрольных мероприятий Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых организаций обязательные для исполнения предписания.

-   если предписания неоднократно были не исполнены или исполнены ненадлежащим образом, коллегия Счетной палаты по согласованию с Государственной Думой может принять решение о приостановлении всех видов финансовых и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий и организаций.