Характеристика финансов бюджетных учреждений

Вахрин П.И., Нешитой А.С. дают следующее определение финансовой системы. Финансовая система - это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих сфер и звеньев финансовых отношений, осуществляющих распределение, формирование и использование фондов денежных средств. Авторы выделяют такие крупные сферы финансовых отношений, как:

1)   общегосударственные финансы. Сюда включаются все три уровня бюджетной системы РФ, государственные социальные внебюджетные фонды и государственный кредит. Звенья первой сферы относятся к централизованным финансам и используются для регулирования экономики на макроуровне.

2)   финансы предприятий и организаций. То есть, финансы коммерческих и некоммерческих организаций. Звенья второй сферы относятся к децентрализованным финансам и используются для регулирования экономики и социальных отношений на микроуровне.

Бюджетные учреждения являются элементом финансовой системы, осуществляющими  взаимодействие с другими участниками  этой системы. Бюджетные учреждения выполняют социальные функции, обеспечивая  граждан страны жизненно необходимыми благами и услугами, и их деятельность осуществляется путем взаимоотношений между государством в лице законодательных и исполнительных органов власти и управления, учреждениями и гражданами, получающими услуги.

Охарактеризуем особенности  взаимоотношений между финансовыми, налоговыми органами и бюджетными учреждениями в соответствии с действующим  в настоящее время в стране нормативно-правовым порядком и развития.

1.   Взаимодействие бюджетных учреждений с органами казначейства.

Согласно Бюджетному кодексу  РФ (статья 241.1) при кассовом обслуживании исполнения бюджетов:

1)   учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых органам Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации;

2)   управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы или иные уполномоченные органы;

3)   кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета;

4)   все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации Российской Федерации;

5)   органы Федерального казначейства представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории.

Говоря об этом взаимодействии, следует различать два основных направления:

-   учет бюджетных средств;

-   учет внебюджетных доходов.

Бюджетные учреждения, финансируемые  из бюджета, переведены на обслуживание в органы казначейства, через которые  они получают расчетные услуги.

Бюджетные учреждения не имеют  права самостоятельно заключать  с банками договор банковского  счета для открытия счетов по учету  бюджетных средств. Бюджетные средства зачисляются на единый счет федерального казначейства, с которыми непосредственно  работают учреждения ЦБ РФ.

Статья 156 Бюджетного кодекса  РФ "Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета" указывает на то, что:

-   кредитные организации могут привлекаться на основании агентского соглашения для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов;

-   кредитные организации выполняют функции по обслуживанию счетов бюджетов в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

Бюджетные учреждения представляют платежные документы в федеральное  казначейство, которое после проверки передает их банкам (в основном ЦБ РФ). Банк принимает от казначейства расчетные  документы, передает ему подтверждение  о приеме документов к обработке, выписки по счетам.

Помимо расчетных услуг, бюджетные учреждения связаны с  финансово-кредитной системой кассовым обслуживанием. При этом, наличные средства бюджетные учреждения получают непосредственно в банке, но по чековой книжке, выданной структурам казначейства.

Казначейское исполнение бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ основывается на единства кассы и подведомственности расходов (ст. 215.1 БК). Этот принцип устанавливает  зачисление всех поступающих доходов  бюджета, привлечение и погашение  источников финансирования дефицита бюджета  и осуществление всех расходов с  единого счета бюджета. Органы казначейства являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств  и осуществляют платежи за счет бюджетных  средств от имени и по поручению  бюджетных учреждений. Отражение  всех операций и средств осуществляется в системе балансовых счетов казначейства, при этом, запрещается проводить  операции, минуя систему балансовых счетов казначейства. Это означает, что счета бюджетных учреждений в кредитных организациях или  учреждениях Центрального банка  должны быть закрыты и открыты  лицевые счета в казначействе. На лицевых счетах бюджетных учреждений, открытых в казначействе, должны отражаться лимиты бюджетных обязательств, полученное финансирование, а также состояние  обязательств, подлежащих исполнению за счет соответствующего бюджета.

В соответствие с этим порядком, на Федеральное казначейство (ст. 166.1 БК), возложены следующие бюджетные  полномочия:

1)   распределение доходов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ по нормативам, и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов;

2)   открытие в Банке России и кредитных организациях счетов по учету средств федерального бюджета, определение режима этих счетов;

3)   установление порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

4)   установление порядка открытия и ведения лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

5)   открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, а также по поручению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или местной администрации в соответствии с заключенным соглашением открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов);

6)   ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

7)   доведение до главных распорядителей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств;

8)   доведение до распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств;

9)   ведение учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составление и представление в Министерство финансов РФ отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета.

Казначейское исполнение бюджетов происходит по доходам и  по расходам. Так, исполнение бюджетов по доходам (ст. 218 БК) предусматривает:

1)   зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ;

2)   возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей;

3)   зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей;

4)   уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы РФ;

5)   перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата или зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает (ст. 219 Бюджетного кодекса РФ):

-   принятие бюджетных обязательств;

-   подтверждение денежных обязательств;

-   санкционирование оплаты денежных обязательств;

-   подтверждение исполнения денежных обязательств.

Получатель бюджетных  средств принимает бюджетные  обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных  средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель бюджетных  средств подтверждает обязанность  оплатить за счет средств бюджета  денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных  с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами.

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия  документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом.

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании  платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого  счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации, субъектов  международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

По отчетам Федерального казначейства местные органы власти полностью перешли на казначейское обслуживание. Необходимо учитывать, что  действующее законодательство устанавливает  определенные требования к модели организации  казначейского исполнения местных  бюджетов в РФ.

Основные законодательные  акты, регулирующие современный порядок  развития и кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, это:

1)   Бюджетный кодекс РФ;

2)   Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ;

3)   Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденный приказом Федерального казначейства № 1н от 22 марта 2005 г.

Согласно нормам указанных  законов, для казначейского исполнения местных бюджетов существует выбор  между тремя вариантами:

-   передать функций по казначейскому исполнению местных бюджетов территориальным органам казначейства;

-   реорганизовать финансовое управление администрации муниципального образования в финансово-казначейское управление;

-   создать муниципальное казначейство.

Местным органам власти предложено три основных варианта кассового  обслуживания бюджета, среди которых  первый вариант (с открытием и  ведением лицевого счета финансового  органа), по данным статистики, оказался наиболее предпочтительнее, поскольку  его выбрали 60,87 % из числа всех муниципалитетов  РФ. Второй и третий варианты (с открытием  лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям, получателям средств  бюджета и с открытием и  ведением лицевых счетов главным  распорядителям, распорядителям, получателям  средств бюджета) оказался привлекательным  всего для 39,13 % муниципалитетов.

Самостоятельно заработанные средства бюджетными учреждениями также  подлежат учету на счетах Федерального казначейства, поскольку являются согласно Бюджетного кодекса РФ средствами бюджета.

Что касается размещения временно свободных денежных средств бюджетных  учреждений, то статьей 236 БК запрещено  размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета  за счет размещения бюджетных средств  на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное  управление.

Статья 161 Бюджетного кодекса  РФ указывает на то, что субсидии и бюджетные кредиты бюджетным  учреждениям не предоставляются. Бюджетное  учреждение не имеет права получать кредиты (займы).

2.   Взаимодействие бюджетных учреждений с налоговыми органами.

Основным нормативным  документом, регламентирующим налогообложение  в Российской Федерации, является Налоговый  кодекс Российской Федерации.