Характеристика финансов бюджетных учреждений

1.1 Характеристика  финансов бюджетных учреждений

• Характеристика финансов бюджетных учреждений. Особенности правового регулирования деятельности бюджетных учреждений
• Место финансов бюджетных учреждений в финансовой системе страны. Взаимодействие бюджетных учреждений с финансовыми и налоговыми органами

Характеристика  финансов бюджетных учреждений. Особенности  правового регулирования деятельности бюджетных учреждений 

 

Финансы бюджетных учреждений представляют собой систему экономических  отношений, посредством которых  осуществляются функции некоммерческого  характера. Для того, чтобы раскрыть это понятие и проанализировать его сущность, необходимо ответить на вопросы:

-   что представляют собой бюджетные учреждения?

-   какие функции они выполняют?

-   какого рода экономические отношения определяют их роль в финансовой системе страны?

Согласно ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ учреждение является одной из форм некоммерческой организации (статья 2). Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Цели деятельности некоммерческой организации  предусмотрены учредительными документами, которые обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией и ее учредителями.

В законе определен перечень функций, ради достижения которых могут  быть созданы некоммерческие организации, то есть, определены функции некоммерческого  характера.

А именно, это следующие  функции:

-   социальные;

-   благотворительные;

-   культурные;

-   образовательные;

-   научные;

-   управленческие;

-   охрана здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта;

-   удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан;

-   защита прав, законных интересов граждан и организаций, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи.

Особенности учреждения как  одной из форм некоммерческой организации, которые определяют особенности  его функционирования, состоят в  следующем:

-   учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником;

-   имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления;

-   учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник.

Также, следует учитывать  тот факт, что учреждение может  осуществлять предпринимательскую  деятельность, но лишь постольку, поскольку  это служит достижению целей, ради которых  оно создано.

Учредительными документами  для учреждения являются решение  собственника о его создании и  устав, утвержденный собственником.

В результате, к числу  источников, за счет которых может  быть сформировано имущество учреждения можно отнести:

1)   регулярные и единовременные поступления от учредителей;

2)   добровольные имущественные взносы и пожертвования;

3)   выручка от реализации товаров, работ, услуг;

4)   дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

5)   доходы, получаемые от собственности.

Если обратиться к закону "О некоммерческих организациях", то необходимо заметить произошедшие изменения относительно определения  учреждения, которое закреплено в  статье 9 закона. 

 

Таблица 1 - Изменения определения "учреждения" по закону "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ  

 

До 2007 года	С изменениями  от 17.05.2007 г.
Учреждение - это некоммерческая организация, созданная собственником  для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций  некоммерческого характера и  финансируемая полностью или частично этим собственником	Частное учреждение - это  некоммерческая организация, созданная  собственником (гражданином или  юридическим лицом) для осуществления  управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера

 

 

Таким образом, в настоящее  время закон "О некоммерческих организациях" не закрепляет необходимости  полного или частичного финансирования учреждений, что связано с бюджетной  реформой и предполагает переход  основной массы бюджетных учреждений на принципы самофинансирования части  своих затрат или изменения организационно-правовой формы на автономные учреждения. Гражданский  кодекс (ст. 120) содержит указания на полное или частичное финансирование частных  и бюджетных учреждений со стороны собственника. 

 

 

В 2007 году вступил в силу Федеральный закон "Об автономных учреждениях" от 03.11.2006 г.№ 174-ФЗ, который определил значительные преобразования в бюджетной сфере.

Согласно статье 2 указанного закона автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная  Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным  образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления  предусмотренных законодательством  Российской Федерации полномочий органов  государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в  сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости  населения, физической культуры и спорта.

Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и  осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное  распоряжение и используются им для  достижения целей, ради которых оно  создано, если иное не предусмотрено  настоящим Федеральным законом.

Статья 3 закона № 174-ФЗ определяет, что имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества  автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Автономное учреждение без  согласия учредителя не вправе распоряжаться  недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено частью 6 настоящей статьи.

Особенности финансовых отношений  автономных учреждений прописаны в  статье 4 закона № 174-ФЗ. Так, основной деятельностью  автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

Учредитель устанавливает  задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной  его уставом основной деятельностью. Автономное учреждение осуществляет в  соответствии с заданиями учредителя деятельность, связанную с выполнением  работ, оказанием услуг, частично за плату или бесплатно. В этом случае финансовое обеспечение деятельности осуществляется в виде субвенций  и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Кроме заданий учредителя и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять  работы, оказывать услуги, относящиеся  к его основной деятельности, для  граждан и юридических лиц  за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами.  

 

Для того, чтобы определить особенности бюджетного учреждения, следует обратиться к Бюджетному кодексу РФ (ст. 6), который указывает на отличительные признаки бюджетного учреждения:

1.   В качестве учредителей организации должны выступать органы государственной власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления. То есть, АО, кооперативы и другие хозяйствующие субъекты не могут создать бюджетную организацию.

2.   В качестве цели создания бюджетного учреждения в учредительных документах могут быть определены исключительно функции некоммерческого характера. Это не исключает возможности бюджетного учреждения оказывать платные услуги, но получение платных услуг не может являться целью бюджетного учреждения и все заработанные таким образом средства должны направляться исключительно на расширение и развитие своей основной деятельности.

3.   Бюджетное учреждение должно финансироваться за счет средств бюджета РФ, субъектов РФ или местного органа власти.

Только этот признак не подтверждает того, что организация  является бюджетной, поскольку и  коммерческие структуры получают бюджетное  финансирование (например, закупки  различных товаров в государственных  или муниципальных целях, финансовая поддержка в виде дотаций, субвенций  и субсидий).

4.   Основой финансового планирования бюджетного учреждения является бюджетная смета.

Статья 161 Бюджетного кодекса  указывает на некоторые особенности  бюджетных учреждений, связанные  с финансированием их деятельности:

1)   Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

2)   При нарушении бюджетным учреждением установленного финансовым органом порядка учета бюджетных обязательств санкционирование оплаты денежных обязательств бюджетного учреждения приостанавливается в соответствии с порядком, определенным соответствующим финансовым органом.

3)   Нарушение бюджетным учреждением требований при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

4)   В случае уменьшения бюджетному учреждению главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения бюджетным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, бюджетное учреждение должно обеспечить согласование новых сроков, а если необходимо, и других условий государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров.

5)   Сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора вправе потребовать от бюджетного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального) контракта, иного договора.

6)   Бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам.

Бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов  бюджетных обязательств.

Следует заметить, что только сочетание данных признаков указывает  нам на факт существования бюджетного учреждения.

Бюджетное учреждение является участником бюджетного процесса. В  ходе бюджетного процесса происходит взаимодействие бюджетных учреждений с другими участниками бюджетного процесса.

Место финансов бюджетных  учреждений в финансовой системе  страны. Взаимодействие бюджетных учреждений с финансовыми и налоговыми органами  

 

В настоящее время существует множество ученых-экономистов, занимающихся изучением тенденций развития финансовой науки. В связи с этим, можно  выделить несколько определений  авторов о сущности категории "финансовая система".

Нестеров В.В., Желтов Н.С. характеризуют сущность двух понятий "система финансов" и "финансовая система", выделяя их особенности. Так, первое понятие, по мнению авторов, отражает формы организации денежных отношение экономической категории финансы, второе - внешние формы их проявления. Под "системой финансов" подразумевается совокупность различных сфер финансовых отношений, характеризующихся общими специфическими особенностями в формировании и использовании денежных фондов и различной ролью в общественном производстве.

Понятие "финансовая система", по мнению Нестерова В.В., Желтова Н.С. включает в себя совокупность конкретных органов и институтов, которые практически осуществляют реализацию государственной финансовой политики. В настоящее время финансовая система России включает в себя следующие звенья финансовых отношений: бюджетную систему, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы предприятий, фирм различных форм собственности и населения, фонды страхования.