- расходы на науку из бюджета

     - расходы на оборону

     - расходы на содержание органов государственной власти, правоохранительных органов, судов прокуратуры,

     - расходы по внешнеэкономической деятельности

     - образование резервных фондов.

     Большую роль играют показатели консолидированных  бюджетов в перспективном планировании в целом и перспективном финансовом планировании в частности. При разработке прогнозов экономического и социального развития государства, территорий используются финансовые показатели, в основе которых показатели консолидированных бюджетов

     Разработка  экономико-математических моделей  прогнозирования бюджетов также  основана на данных консолидированных  бюджетов. Для расчета финансовых ресурсов на перспективу исследуются корреляционные связи между объемами доходов консолидированных бюджетов и такими переменными, как ВВП, национальный доход, объем валовой продукции промышленности, сельского хозяйства

     Показатели  консолидированных бюджетов используются также при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий, например, бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, образование и другие среднедушевые бюджетные доходы. В свою очередь среднебюджетные показатели являются критериями для сравнительного анализа состояния отдельных территорий. Показатели консолидированного бюджета страны используются для сравнения с аналогичными показателями других государств.

     Доходы  консолидированного бюджета РФ в 2008г.[12] и состав показателей характеризуют данные таблицы 1 (см.приложение 1).

     Как следует из таблицы 1 (см. приложение), в бюджетных доходах РФ главенствуют налоговые доходы (более 90%). Наиболее весомыми доходами являются косвенные налоги - налог на добавленную стоимость и акцизы (более 24%). Если к ним прибавить импортные и экспортные пошлины, то их доля возрастает до 40%.

     Налоги, связанные с производством (налога прибыль), относительно невелики и составляют примерно 16% всех бюджетных доходов. Даже если к ним прибавить налоги на имущество предприятия, то в совокупности эти доходы составляют не более 22%.

     Главная причина превалирования в бюджете  косвенных налогов - резкий спад производства и снижение прибыли. В то же время высокий уровень государственных расходов вызывает необходимость привлечения в бюджет доходов за счет косвенного обложения.

     Неналоговые доходы бюджета не превышают 8%. В их числе наиболее значительны поступления от целевых бюджетных фондов (1.2%) и доходы от использования, принадлежащего государству имущества (6%). Бывшие когда- то весомым источником доходы от внешнеэкономической деятельности составляют примерно лишь 1%.

     Следует отметить, что в консолидированный  бюджет Российской Федерации мобилизуется более 55% всех финансовых ресурсов, создаваемых в государстве, что составляет более 33% к ВВП.

     Бюджетные расходы РФ можно проследить по данным табл.2 (см. приложение 2).

     Как видим, 2/3 бюджетных ассигнований составляют непроизводительные расходы, в их числе расходы, а управление и правоохранительную деятельность - более 13%, оборону- 10%, обслуживание - государственного долга- 5%, социально- культурные мероприятия - более 30%.

     Расходы же, связанные с развитием отраслей народного хозяйства, составляют 1/3 всех расходов консолидированного бюджета РФ, в том числе на промышленность, энергетику и строительство направляется примерно 9%, сельское хозяйство и рыболовство - примерно 2%, транспорт, дорожное хозяйство, связь- 1%, жилищно-коммунальное хозяйство- 6%.

     Все данные из табл.2 (см. приложение) свидетельствуют о снижении роли государства в экономическом процессе.

     В любом бюджете доходы и расходы  должны быть сбалансированы. При дефиците бюджета - превышении расходов над доходами - должны быть указаны источники финансирования дефицита (перечень источников финансирования различен для разных уровней бюджетной системы РФ). Законодательством РФ установлены предельные размеры дефицита бюджета. Например, размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ (государственный долг - долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права). Для покрытия дефицита бюджета используются государственные заимствования - займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной (внешние) или российской валюте (внутренние заимствования). 

      2. Бюджетная политика на 2010-2012 годы

     Бюджетное послание президента «Основные тезисы бюджетной политики на 2010-2012 годы». Документ в основном выходил в свет после оглашения Послания Федеральному Собранию и являлся во многом детализацией его экономической части. Заодно Бюджетное послание задавало ориентиры в работе над бюджетом, которая, как правило, начиналась после оглашения Бюджетного послания. Документ при этом просто передавался в Парламент и Правительство.

     Кризисный 2009 год сместил ориентиры. В условиях, когда из-за кризиса экономические  процессы внутри страны едва ли стали поддаваться более или менее точному прогнозу, Бюджетное послание стало основой бюджетного процесса на ближайшие несколько лет. О значимости документа говорит еще и тот факт, что впервые глава государства специально собрал в Кремле совещание с членами кабинета министров, чтобы лично обозначить основные тезисы бюджетной политики на 2010-2012 годы. Всего их оказалось десять.

     Общая ситуация в экономике страны оценивается  как крайне тяжелая. «Глобальный экономический кризис далек от завершения, - констатировал Дмитрий Медведев. - В 2009 году произошел, к сожалению, более глубокий по сравнению с теми первоначальными прогнозами спад ВВП». Впервые за последние 10 лет доходы бюджета стали ниже расходов. Дефицит казны на этот год оказался на уровне 7,4 процента.

     «Макроэкономическая стабильность является фундаментальным условием развития экономики, - заявил президент. - Исходя из этого, бюджетное планирование должно базироваться на консервативных оценках будущей динамики цен на сырьевые ресурсы. Конечно, цены могут оказаться и выше, и для нас это было бы, безусловно, лучше, но рисковать исполнением обязательств мы не имеем права».

     Еще один главный принцип бюджетной  политики - поиск золотой середины между двумя крайностями. С одной  стороны, необходимо сдерживать рост государственных расходов, а с другой - бюджет не должен стать одним из источников дополнительного снижения экономического роста и деловой активности. «Бюджет должен, наконец, превратиться в один из ключевых факторов достижения наших долгосрочных целей», - указал Медведев, предостерегая от приоритетов в виде решения сиюминутных задач.

     Во  главе государственных приоритетов  по-прежнему остается исполнение социальных обязательств. Именно этот тезис бюджетной  политики на 2010-2012 годы прозвучал первым. Одновременно Медведев призвал придать соцобязательствам более адресный характер, а с этим, зная специфику на местах, лучше могли справиться региональные органы власти. Следовательно, необходимо расширять их полномочия в этой сфере.

     Второе. «Это последовательное снижение бюджетного дефицита, - заявил глава государства – Темпы этого снижения подлежат отдельному обсуждению». При этом бюджет должен предусматривать повышенный уровень нераспределенных резервов, что даст возможность оперативно реагировать на меняющуюся экономическую ситуацию. «В частности, нам необходимо будет определиться с параметрами индексации фондов оплаты труда, денежного довольствия военнослужащих и минимального размера оплаты труда» - считает президент.

     Об  отдельном обсуждении бюджетного дефицита Дмитрий Медведев заговорил не просто так. Прогноз правительства предполагает, что в 2010-м - 5 процентов, а в 2011-м - 3. Определенная часть бюджетного дефицита в этом году была вызвана еще и тем, что, осуществляя значительный комплекс антикризисных мер, государство пошло на крупные дополнительные расходы. Однако в перспективе от них придется постепенно отходить. "Применение любых антикризисных мер является временным", - пояснил помощник президента Аркадий Дворкович. Вопрос в том, как скоро и от каких мер поддержки государство сможет отказаться, учитывая, что уже сегодня в Белом доме ожидают продолжения кризисных явлений.

     Вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин твердо убежден, что расходы бюджета  все равно снизятся. Но это потребует  от правительства решать серьезную задачу - переходить к режиму жесткой экономии бюджетных средств и эффективно расходовать каждый рубль. Это был третий президентский тезис. "Экономить - это не всегда обязательно сокращать расходы, хотя по многим направлениям, которые в нынешних условиях не являются первоочередными, делать придется и это, - заявил Дмитрий Медведев. - Важно четко определить приоритеты и цели использования средств налогоплательщиков".

     В этих условиях, считает Алексей Кудрин, все министерства и ведомства  должны будут пройти через защиту своих бюджетов с учетом эффективности каждой отдельной программы. "Каждую строку бюджета необходимо анализировать с точки зрения результата", - в свою очередь заметил Аркадий Дворкович. В то же время министерствам, ведомствам и губернаторам постепенно будут предоставлять большую самостоятельность для эффективного использования денег. Но и спрос будет совершенно другой. В частности, в восьмом тезисе бюджетной политики глава государства указал на важность установления ответственности за эффективность, отдельно подчеркнув, что бюджетные субсидии не должны финансировать любые расходные обязательства. "Их применение следует ограничить случаями, когда необходимо устранить избыточную неравномерность уровня предоставления публичных услуг или когда нужно простимулировать внедрение лучшей практики оказания таких услуг, в том числе в рамках приоритетных национальных проектов", - указал Медведев.

     Четвертый тезис касается поиска оптимальных  форм поддержки как реального  сектора экономики, так и финансовой системы. "Повышение эффективности, прежде всего энергоэффективности и производительности труда, технологическая модернизация должны стать обязательными условиями государственной поддержки", - сказал глава государства.

     Пятый принцип - кардинальное повышение качества публичных услуг, предоставляемых гражданам, что требует внедрения современных форм предоставления медицинских, образовательных и иных соцуслуг.

     Шестой  тезис акцентировал внимание на необходимости  принципиального усовершенствования системы госзакупок. "Этот механизм должен стимулировать технологическую модернизацию и конкурентоспособность эффективных производителей, - сказал президент. - Случаи завышения цен, по сути - прямой коррупции, должны последовательно и оперативно пресекаться".

     Важной  составляющей бюджетной политики станет налоговое законодательство. "Необходимо определить экономически оправданный  уровень налоговой нагрузки, который  будет стимулировать развитие предпринимательства  и применение передовых технологий", - обозначил седьмой тезис Медведев. К тому же оценить налоговую нагрузку придется еще и для смягчения отрицательного для налогоплательщиков эффекта от увеличения взносов на пенсионное и медицинское страхование.

     Никаких революций в налоговой сфере  в ближайшее время не планируется, предупредил помощник президента Аркадий Дворкович. Однако единый социальный налог, как и было решено ранее, будет ликвидирован. Заменят его - правда, не с 1 января 2010 года, а 2011 года - повышением максимальной ставки страховых взносов, которая увеличится с 26 до 34 процентов. Также принято решение о повышении порога упрощенного налогообложения бизнеса с 30 до 60 миллионов рублей. "Такие налогоплательщики не будут платить НДС", - сообщил Дворкович.

     Девятый тезис очередного Бюджетного послания Дмитрия Медведева во многом повторил один из прошлогодних. Он касается завершения формирования надежной и сбалансированной пенсионной системы. "В 2010 году средний размер трудовой пенсии по старости должен превысить 8 тысяч рублей в месяц, должна быть ликвидирована бедность среди пенсионеров, в том числе за счет социальных доплат к пенсиям, размер которых меньше прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации", - подчеркнул глава государства. Наконец, десятый принцип - тоже исключительно социальный - бюджетной политики должен быть направлен на создание безбарьерной среды для инвалидов.