Автоматизированная обработка налоговой информации

       На  пользовательские компьютеры устанавливается  специальная программа, обеспечивающая доступ и работу с базой данных Системы ЭОД. Данная программа называется "Универсальное рабочее место" (далее УРМ). Установку и сопровождение  Системы ЭОД на сервере и пользовательских компьютерах осуществляет системный  администратор инспекции.

       В последние годы наметилась тенденция  переноса центра тяжести приема и  обработки электронных документов в Центры обработки данных (ЦОД), в которых в свою очередь должны использоваться сканерные технологии ввода информации с бумажных документов, что должно повысить эффективность  функционирования территориальных  налоговых органов.

       Для осуществления работы подразделений  Федеральной налоговой службой (ФНС) разработана и уже функционирует  многоуровневая АИС «СБИС++», обеспечивающая решение задач накопления и обработки информации в инспекциях. Конечной целью АИС налоговых служб является построение интегрированной информационной системы, объединяющей все структуры налоговой системы на базе единой информационной базы с поэтапной интеграцией в единое информационное пространство административных органов управления, банков, казначейства, таможни, регистрационных центров, служб учета и управления имуществом, земельными ресурсами и др.

       Необходимость в этом обуславливается характером АИС налоговой системы, как корпоративной  системы открытого типа с множеством внешних связей. Источниками информации, накапливаемой в базах данных АИС, являются подразделения государственных  органов и учреждения, из которых  поступают данные о доходах налогоплательщиков, поступлениях и возвратах налогов  и сборов, имуществе, земельных участках и др.

       Существующие  АИС налоговых служб длительное время выполняли свои функции  и соответствовали поставленным при их создании целям -автоматизации  основных функций налоговых органов  по хранению и обработке информации, поступающей от налогоплательщиков, и повышения производительности труда налогового инспектора.

       Но  разобщенность средств автоматизации  по уровням иерархии налоговых органов, недостаточное развитие телекоммуникационных средств, отсутствие единых средств  защиты информации, алгоритмов и средств  обмена информацией как внутри АИС  федеральной налоговой службы (ФНС), так и с взаимодействующими с  ней АИС, невозможность комплексной  обработки информации, хранящейся в  различных базах данных, возросшие  требования к процессам учета  налогоплательщиков, своевременности  и полноте сборов налогов и  платежей, привели к увеличению нагрузки на должностных лиц налоговых  органов и сделали существующую АИС “СБИС++” неспособной в  полном объеме выполнять свои функции. Поэтому, в 2000 году началась работа над созданием АИС “СБИС++” второй очереди, предусматривающей:

       - интеграцию информационных ресурсов;

       - максимальное использование системы  телекоммуникаций министерства  по налогам и сборам (МНС) РФ  с прямым доступом пользователей  к интегрированным базам данных;

       - стандартизацию и унификацию компонентов АИС.

 

       

1.2 Организация компьютерных информационных технологий для   обработки налоговой информации.

       

АИС налоговых  органов строятся в соответствии со структурой самих налоговых органов  и с учетом передовых компьютерных информационных технологий (АИТ). В  качестве информационных ресурсов используются данные, поступающие от налогоплательщиков и АИС, формирующих налогооблагаемую базу. Каждый ее элемент и уровень  имеет обширные внутренние и внешние  связи.

       

На федеральном  уровне определяется стратегия налоговой  системы и решаются задачи аналитической, контрольной, методической, правовой и  ревизионной деятельности. В рамках контрольной деятельности, прежде всего, предусматривается ведение Единого  Государственного реестра налогоплательщиков (ЕГРН).

       

Основная  работа по учету налогоплательщиков осуществляется на региональном уровне в рамках районных и городских  налоговых инспекций и соответствующих  им АИС. Здесь формируются основные базы налогообложения, от полноты которых  зависит величина налоговых поступлений  в бюджеты всех уровней. Автоматизация  в региональных налоговых органах  начинается с момента регистрации  налогоплательщиков и постановки их на учет с последующим приемом  и обработкой отчетов, балансов, данных по имуществу, земле, транспортным средствам, расчетом налогов и выдачей справок  и платежных документов. В АИС имеются программы документальной проверки и контроля за поступлением платежей, формирования деклараций о доходах.

       

В зависимости  от функций, выполняемых налоговыми органами все решаемые задачи сгруппированы  в функциональные подсистемы, состав которых для каждого уровня свой. Алгоритм расчетов, как правило, стандартизован, т.к. регламентируется нормативными и  методическими материалами.

       

Информационное  обеспечение (ИО) является важнейшим  элементом АИС, т.к. именно оно отражает состояние управляемого объекта и является основой для принятия управленческого решения.

       

 ИО  должно иметь возможность:

       

- обеспечения  пользователей АИС информацией,  необходимой для выполнения ими  своих профессиональных обязанностей;

       

- распределенного  хранения и обработки информации,

       

- накопления  информации в базах и банках  данных в местах ее использования;

       

-предоставления пользователям автоматизированного санкционированного доступа к информации,

       

- одноразового  ввода и многоцелевого использования;

       

-обеспечения информационной взаимосвязи между задачами подсистем и с внешними уровнями.

       

ИО АИС  «СБИС ++» и ее вариант для местного уровня - ЭОД  структурно состоит из внемашинного и внутримашинного. Внемашинное представлено документами и средствами формализации записи для подготовки к машинной обработке информации, в т.ч.:

       

- описанием  системы классификации и кодирования;

       

- документацией;

       

- описанием  потоков информации, входных и  выходных сообщений.

       

Один из основных принципов работы системы  ЭОД состоит в том, что информация в базе обязательно должна быть документирована. Условно можно разделить базу на две: база документов и база учетных данных. Каждый документ обязательно регистрируется в системе с присвоением уникального системного номера. Для каждого входящего документа определен перечень разделов учетных данных, доступных данному документу для ввода и редактирования.

       

Следующий принцип работы системы - предлагаемый пользователю проект решения, это перечень исходящих документов, которые система  предлагает к формированию в зависимости  от того, какой входящий документ был  представлен налогоплательщиком. Например, если это «Заявление о постановке на учет…» в качестве исходящего программа  сформирует и предложит к выдаче соответствующий шаблон документа.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Организация автоматизированной  обработки налоговой

          информации.

2.1 Информационно-логическая  модель автоматизации  компонентов налоговой службы

       Одной из приоритетных задач налоговой  службы являются разработка и реализация целевой комплексной программы  информатизации налоговых органов  города — как системы мер организационного, научно-технического, кадрового, материального  и финансового характера, направленных на решение проблем информационного  обеспечения.

       Для разработки такой программы необходимо определить объекты информатизации.

       Объекты информатизации распределяются по двум основным уровням: региональному и  территориальному.

       На  региональном уровне,  объектом информатизации являются аппарат Государственной  налоговой инспекции по краям, областям и городам (руководство налоговой инспекции), налоговые управления, управление методики и ревизий,  управление учета и отчетности,  управление анализа и прогнозирования,  контрольное управление,  управление налогообложения иностранных юридических и физических лиц,  юридическое управление,  бюро государственного реестра предприятий, Управление кадров и учебных заведений, Управление делами, Управление материально-технического снабжения и др.

       На  районном уровне к объектам информатизации относятся государственные территориальные  налоговые инспекции (ГТНИ).

       Рассмотрим  подход к информатизации налоговой  службы, которая реализует принцип  двухуровневой структуры, обозначенной выше, и вполне может быть перенесена на различные регионы страны.

       Основными направлениями информатизации являются:

       - создание информационной системы  налоговой службы области, города;

        - разработка и внедрение в  практику работы новых эффективных  информационных технологий;

        - создание современной коммуникационной  сети, обеспечивающей информационный  обмен как внутри системы, так  и с информационными системами  Государственной налоговой службы  РФ, налоговой полиции и другими  информационными системами служб  администрации области, города;

        - подготовка кадров к работе  в новой информационной среде.

       Реализация  указанных направлений потребует  определенных материальных затрат. Вместе с тем эффект от правильно спланированной и проведенной в жизнь политики информатизации дает значительный выигрыш. Результатами информатизации являются не только принципиально новые возможности  для решения задач, стоящих перед  налоговой службой города, но и  изменения в характере труда  специалистов в сторону его интеллектуализации, освобождения от рутинных операций.

       Информатизация  создает возможности для внедрения  проблемно-целевого метода управления налоговой службой города, области.

       Информатизация  должна обеспечивать создание условий  для эффективного решения стоящих  перед налоговой службой города, области задач и основываться на комплексном охвате основных направлений  деятельности. При этом максимальный эффект достигается только тогда, когда  информатизация пронизывает деятельность организации в целом, приобретает  масштабы системы. Этому способствует прогресс в области вычислительной техники. Развитие средств интегрированной  обработки данных позволяет значительно  повысить оперативность и эффективность  решения управленческих задач.

       Широкое использование непосредственно  на рабочих местах персональных ЭВМ, соединенных локальной вычислительной сетью, дает возможность организовать индивидуализированную обработку  информации.

       Информационно-вычислительные мощности персонализируются, но при  этом сохраняются централизованные базы данных, дополненные внутренней и внешней электронной связью.

       Внедряемые  информационные технологии призваны реализовать  принцип: «Нужную информацию нужному  сотруднику в нужное время».

       Децентрализованный  сбор и обработка информации (на рабочем месте сотрудника) позволят повысить полноту, точность и актуальность готовящихся документов, увеличить  скорость их подготовки. Производительность труда на рутинных операциях увеличивается  в несколько раз за счет применения на автоматизированных рабочих местах (АРМ) специального программного обеспечения.

       Применение  развитых средств электронной коммуникации (сетевые средства, электронная почта  и др.) экономит до 20% рабочего времени. Общая стоимость обработки документов за счет применения электронных средств  обработки и передачи информации уменьшается в 10–15 раз.