Международные отношения на заключительном этапе холодной войны

Но главной задачей ООН было и остаётся сохранение международного мира и укрепление безопасности, недаром Устав ООН начинается с выражения решимости народов Объединённых Наций "избавить грядущие поколения от бедствий войны". В соответствии со ст.24 Устава ООН, главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности члены ООН возложили на её Совет Безопасности. Именно он определяет существование любой угрозы миру и меры, которые следует предпринять для его поддержания или восстановления, вплоть до применения военной силы (ст.39-42). Без решения Совета Безопасности государства могут применять силу лишь в порядке индивидуальной или коллективной самообороны, в ответ на вооружённое нападение против них (ст.51).

Надо признать, что во время "холодной войны" и США, и СССР зачастую склонны были действовать по собственному разумению, иногда в обход Совета Безопасности. Казалось бы, после её окончания наступили другие времена. Но, попав в положение единственной сверхдержавы, США не устояли перед соблазном попробовать переделать мир по собственному усмотрению и освободиться от ограничений, налагаемых Уставом ООН, прерогативами Совета Безопасности и международным правом. И именно США выступили "пионерами" в деле ослабления роли ООН и её Совета Безопасности. По инициативе США в "Стратегической концепции НАТО" 1999 г. страны НАТО дали самим себе "право" предпринимать военные операции по всему миру на основе мандата Совета НАТО, без санкции Совета Безопасности ООН. Правда, ряд европейских стран - и в первую очередь Франция и Германия - уже тогда испытывали большие сомнения относительно того, куда их может завести этот курс, явно расходящийся с Уставом ООН и международным правом, но в конце концов согласились с новой концепцией, рассчитывая, видимо, на то, что в любом случае они смогут заблокировать неприемлемые для Европы инициативы Вашингтона в Совете НАТО. Эти сомнения только усилились после первого применения новой концепции против Югославии, которое привело к многочисленным жертвам среди гражданского населения (эти жертвы получили в НАТО издевательски аккуратное название -"сопутствующий ущерб"), но первый прецедент действий Запада в обход Совета Безопасности ООН после окончания "холодной войны" был уже создан.

Этим прецедентом и воспользовалась администрация Дж. Буша, продолжив наступление на Устав ООН и приняв в сентябре 2002 г. "Стратегию национальной безопасности США". Провозгласив борьбу с международным терроризмом постоянной политикой США, этот документ официально закрепляет принцип превентивного удара и односторонних действий США по всему миру по собственному усмотрению "ещё до того, как возникающие угрозы окончательно сформируются…или достигнут наших границ…". "Хотя США будут постоянно стремиться заручиться поддержкой международного сообщества, - говорится в этом документе, - мы, не колеблясь, будем действовать на свой страх и риск, если это потребуется, осуществляя своё право на самооборону, принимая в отношении террористов превентивные меры…, убеждая или заставляя с этой целью страны признать свои суверенные обязанности и ответственность". Главным врагом США "Стратегия" объявляет так называемые "страны-изгои", которые стремятся овладеть оружием массового уничтожения с агрессивными целями и могут передать его международным террористам. Чаще всего в этом качестве Вашингтон упоминал Ирак, Иран и КНДР, в последнее время упоминается также и Сирия. "Стратегия", далее, ставит перед страной цель иметь "достаточно могучие вооружённые силы, чтобы предотвратить наращивание потенциальными противниками военной мощи в надежде превзойти мощь США или сравняться с ней".

Поскольку в этом документе, насчитывающем больше 30 страниц, ООН чисто формально упоминается только дважды, а о Совете Безопасности и его прерогативах вообще нет ни слова, то очевидно, что Вашингтон имеет в виду сам вместо Совета Безопасности определять как список "стран-изгоев", так и то, какая из них стремится овладеть оружием массового уничтожения с агрессивными целями и представляет собой угрозу миру, а какая - с оборонительными. Одновременно даётся понять, что США совсем не обязательно будут действовать в контакте и по согласованию с НАТО, а будут проводить свои военные операции на основе временных коалиций, то есть с участием только наиболее лояльных союзников, избегая таким образом возможного применения права вето в Совете НАТО.

Сами по себе задачи усиления борьбы с международным терроризмом и укрепления режима нераспространения оружия массового уничтожения ставятся в новой "Стратегии" США совершенно правильно, но при этом предусматриваются такие методы их решения, которые не только противоречат международному праву, но и, в конечном счёте, могут дать результат, обратный желаемому. Её опасность в том, что она предполагает принятие всех решений самим Вашингтоном, в обход Совета Безопасности. Более того, лишая другие государства защиты со стороны ООН и запугивая их превентивными ударами, США по существу могут подтолкнуть те государства, которым они угрожают прямо ("изгои") или косвенно (все те, кто хочет иметь сильную оборону), к обладанию единственным оружием, которое может заставить США остановиться - то есть оружием массового уничтожения (если не ядерным, то химическим или биологическим). А между тем, первоначальная цель США была прямо противоположной: остановить распространение такого оружия.

Выступления руководителей государств на открывшейся 23 сентября 2003 г. в Нью-Йорке 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН ещё раз подтвердили, что мир не приемлет односторонний подход к решению международных проблем по усмотрению одной, пусть даже самой мощной державы, и выступает за многосторонний подход, когда решение этих проблем осуществляется через широкое международное сотрудничество в рамках ООН и её Совета Безопасности.

К этому времени администрации Дж. Буша стало ясно, что даже самая мощная держава не в состоянии в одиночку - присутствие других союзников США в Ираке, кроме Великобритании, имеет лишь чисто символическое значение - справиться с задачей поддержания безопасности и восстановления экономики страны в условиях начавшейся партизанской войны с оккупантами. На этом этапе Вашингтон снова вспомнил про ООН - в речи в Генеральной Ассамблее 23 сентября с.г. Дж. Буш, продолжая отстаивать своё решение о вторжении в Ирак, по существу попросил ООН о помощи. Совет Безопасности 16 октября с.г. принял резолюцию 1511 по Ираку, в которую, однако, США так и не согласились внести ясность по этим двум вопросам.

Хотя резолюция 1511 позволяет любому государству отправить свои войска в Ирак с мандатом ООН и оказать Багдаду материальную помощь, эта позиция США является одной из причин, почему желающих сделать это нашлось пока гораздо меньше, чем рассчитывал Вашингтон. Россия, Франция и Германия решили не блокировать принятие резолюции - не потому, что их отношение к войне в Ираке меняется, а потому, что без помощи ООН может возникнуть реальная опасность полного провала попыток оккупационных властей поддерживать сколько-нибудь приемлемый уровень безопасности и восстановить экономику страны. А это может привести к тотальному хаосу в Ираке и резкому всплеску национализма и религиозного экстремизма не только на Среднем Востоке, но и по всему миру. Но, с учётом позиции США, в совместном заявлении после голосования эти три страны отказались предоставить финансовую или военную помощь США в Ираке.

Вообще вопрос о превентивных ударах по территории других стран - это материя чрезвычайно деликатная, требующая весьма осмотрительного отношения. Как известно, министр обороны России С.Иванов, представляя в Министерстве обороны 2 октября 2003 г. в Москве документ "Актуальные задачи развития Вооруженных Сил РФ", являющийся по сути своего рода доктриной, также заявил о том, что "мы не можем абсолютно исключать и превентивного применения силы, если этого будут требовать интересы России или её союзнические обязательства", не упоминая, однако, ни об обязательствах России по Уставу ООН, ни о прерогативах Совета Безопасности. При этом названный в этом заявлении перечень оснований для возможного применения силы за рубежом во многом перекликается с таким же перечнем Пентагона.

ООН не раз демонстрировала, что она в состоянии мобилизоваться в нужный момент и найти выход даже из трудных положений. Достаточно вспомнить резолюцию 1368 Совета Безопасности, принятую в ответ на террористические акты "Аль-Каиды" 11 сентября 2001 г. в США, на основе которой была создана широкая антитеррористическая коалиция. Нет сомнения, что и на этот раз она мобилизует свои ресурсы и окажется на высоте положения. Но для этого ей нужна помощь всех государств, включая и Россию. Эта помощь должна быть оказана, потому что ООН остаётся необходимой для всех государств, что и подтвердил ещё раз иракский кризис. "Главный урок "школы ООН", - сказал президент России В.В.Путин в своём выступлении 25 сентября 2003 г., - состоит в том, что другой альтернативы, как сообща строить более безопасный, справедливый и благополучный мир, у человечества нет".

7. Деятельность основных межгосударственных организаций современности в Европе

ЕС               Европейский союз

ОБСЕ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

ООН Организация Объединенных Наций

НАТО, Организация Североатлантического договора (North Atlantic Treaty Organisation), международная политическая и военная организация, созданная подписанием Североатлантического договора в Вашингтоне 4 апреля 1949 и включавшая в себя первоначально 12 европейских и североамериканских государств. В настоящее время число членов НАТО составляет…., среди них Бельгия, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, США, Турция, Франция, Чехия и др. страны. Целью организации является обеспечение коллективной безопасности своих членов в европейско-атлантическом регионе, нападение на одного из членов организации рассматривается как нападение на союз в целом. Согласно уставу НАТО, она открыта для вступления новых членов, способных развивать принципы договора и вносить свой вклад в коллективную безопасность. Среди направлений деятельности НАТО – развитие международного сотрудничества и действия, направленные на предотвращение конфликтов между ее членами и членами-партнерами, защиту ценностей демократии, свободы личности, экономики свободного предпринимательства и верховенства закона.

9. Деятельность субрегиональных межгосударственных организаций на постсоветском пространстве.

2 апреля 1996 года подписан Договор об образовании сообщества России и Белоруссии, которое через год трансформировалось в союз. С начала 2000 года продвижение к союзному государству застопорилось.

К концу 1990-х гг. появилось Евроазиатское экономическое сообщество (ЕВРОЗЭС), куда входили Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизстан, Таджикистан, Армения.

1996 год образовался ГУУАМ, куда входили Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдавия. Эта организация предусматривала укрепление внешнеторговых связей, организацию беспошлинной торговли, разработку совместного курса в отношениях с ведущими западными государствами, отношения с НАТО и ЕС. ГУУАМ скептически относился к ведущей роли Москвы в СНГ. Вскоре ГУУАМ превратился в организацию на бумаге, то есть перестал действовать. На сегодняшний день, только Грузия во главе с Саакашсили предпринимает попытки по оживлению этой структуры.

Субрегионы (Закавказье, Центральная Азия) имеют стратегическое значение, богаты целевыми ресурсами. Для Росии важно было обеспечить там дружественные режимы. После распада СССР власти Грузии и Азербайджана были настроены прозападно. Россия добивалась смены властей. Вскоре националистические власти были смещены. На руководящие посты пришли Шеварнадзе (Грузия), Алиев (Азербайджан).

В Центральной Азии начинает действовать собственное объединение «Центрально-азиатская инициатива» Это сообщество включает Казахстан, Киргизию, Узбекистан, Таджикистан. Основные цели: усиление экономической интеграции, партнерство в таможенной среде, сотрудничество в борьбе с преступностью и экстремизмом.

10. Экономические и военно-политические аспекты сотрудничества стран-участниц СНГ.

8 декабря 1991 года – подписано Беловежское соглашение о преобразовании СССР в Содружество независимых государств. СССР прекратило свое существование и появилось СНГ, состоящее из 11 республик. В 1993 году появился устав СНГ. Основными целями было осуществление сотрудничества в политической, экономической и гуманитарных областях, создание общего экономического пространства, оказание взаимной правовой помощи. Согласно уставу СНГ существует ряд коллективных органов, действуют советы министров, объединенные по конкретному роду занятий. Исполнительный секретариат готовит саммиты и документацию. Общие решения в рамках СНГ в 90-х  гг. затрагивали финансово-экономическую сферу, вопросы транспортного сотрудничества, проблемы миграции, вопросы, связанные с борьбой с организованной преступностью. В первые годы существования СНГ необходимо было регулировать правовые вопросы о наследии и вопросы об оружии (арсенал СССР). Курс на координацию внешнеэкономической деятельности, формирования общего экономического пространства, таможенная политика, совместное развитие транспортной системы, развитие коммуникационных проектов в области связи, кооперация в области охраны окружающей среды, синхронизация миграционной политики. В рамках СНГ преобладание России носит широкий характер.

В 1995 году Мининдел (Козырев) принимает стратегический курс в отношениях с государствами-участниками СНГ. В первой половине 1990-х гг. во внешней политике Кремля основная ставка сделана на развитие отношений с США и с Западом. Стратегический курс был одобрен и подписан Ельциным. Основные постулаты:

1.Россия заинтересована в политической, экономической, военной стабильности на территории бывшего СССР. В наличие дружественных Москве режимов среди стран СНГ.

2.Предложение по укреплению валютно-экономического и внешнеполитического сотрудничества между странами СНГ. Россия должна и в будущем сохранять статус ведущей державы в СССР.

В первой половине 1990-х гг. делалось немало, чтобы в СНГ пришли к власти дружественные Москве деятели (как это было сделано в Грузии и Азербайджане).

Важную роль играет экономическая кооперация. В начале 1990-х гг. экономисты озабочены разрывом хозяйственных связей между предприятиями. Распад экономических связей нанес удар по экономике и потребителям постсоветских республикСентябрь 1993 года – Договор об экономическом союзе, в котором говорилось о том, что страны приложат все усилия к модернизации и восстановлению хозяйственных связей. Цель экономического партнерства в создании зоны свободного товарообмена и в заключении таможенного союза, а так же формировании в СНГ общего рынка товаров, капиталов и рабочей силы.