Бюджетный процесс

     Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующими бюджетными учреждениями лицевые счета. После завершения операций по принятым бюджетным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете федерального бюджета подлежит учету в доходах федерального бюджета наступившего финансового года в качестве остатка средств.

     Отчетность  об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются уполномоченным исполнительным органом. Единая методология отчетности об исполнении бюджета устанавливается Правительством РФ.

     В установленном порядке уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета в представительный орган и соответствующий контрольный орган, а также в Федеральное казначейство. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом. Порядок представления информации представительным органам по оперативным, ежеквартальным и полугодовым отчетам об исполнении бюджета определяется правовыми актами

соответствующих представительных органов. Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Государственный комитет по статистике.  

6.     Отчет об исполнении  бюджета. Порядок  составления, рассмотрения  и утверждения  отчета об исполнении  бюджета. Значение отчета для контроля за деятельностью исполнительных и распорядительных органов со стороны органов государственной власти

     Бюджетный процесс завершается составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета, что является важной формой контроля за его исполнением. Отчеты об исполнении федерального и консолидированного бюджета за истекший год составляет Министерство финансов РФ и представляет их в Правительство РФ.

     Отчет об исполнении бюджета составляется финансовыми органами на основании  учета органами казначейства исполнения бюджета и отчетов учреждении и организаций, кредитных учреждений, участвующих в исполнении бюджета.

     Правительство РФ ежегодно в мае следующего за отчетным года представляет Федеральному Собранию отчетный доклад и отчет  об исполнении федерального бюджета РФ за прошедший финансовый год.

     В субъектах Федерации и муниципальных  образованиях отчет об исполнении бюджета  составляется финансовыми органами, а затем представляется исполнительным органам власти, которые в установленный срок представляют его представительным органам власти.

     В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и о подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании этого распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам, где отражаются степень выполнения задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг, данные о доходах, полученных и результате оказания платных услуг, об использовании государственного или муниципального имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления.

     Главные распорядители бюджетных средств  сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждении.

     Министерство  финансов РФ либо иной уполномоченный орган исполнительной власти совместно  с Министерством государственного имущества РФ составляют сводный  отчет о расходовании средств  федерального бюджета, вложенных в  усланные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений.

     Государственные заказчики готовят сводный отчет  об использовании средств федерального бюджета, выделенных им по государственным  заказам. Федеральные казенные предприятия  готовят годовые и бухгалтерские отчеты и направляют их главным распорядителям бюджетных средств.

     Ежегодно  не позднее 1 июня текущего года Правительство  РФ представляет в Государственную  Думу и Счетную палату РФ отчет  об исполнении федерального бюджета  за отчетный финансовый год в форме федерального закона, а также отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов.

     Отчет сопровождается следующими документами  и материалами:

     • отчетом о расходовании средств  резервного фонда Правительства  РФ и резервного фонда Президента РФ;

     • отчетом Министерства финансов РФ и  иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных  кредитов;

     • отчетом Министерства финансов РФ и  иных уполномоченных органов о предоставленных  государственных гарантиях;

     • отчетом о внутренних и внешних  заимствованиях Российской Федерации  по видам заимствований;

     • реестром федеральной государственной  собственности на первый и последний день отчетного финансового года;

     • отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на первый и последний день отчетного финансового года;

     • отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства.

     Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в течение 1,5 месяца после представления указанного отчета в Государственную Думу, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий и готовит заключение по отчету. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяца после получения заключения Счетной палаты РФ.

     При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает доклад руководителя Федерального казначейства и министра финансов об исполнении федерального бюджета, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.

С анализом рассмотренных и течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства, могут выступить или представить доклады Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ.

     По  итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты РФ Государственная  Дума принимает одно из следующих  решений:

     а) об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета;

     б) об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.  

7. Пути совершенствования  бюджетного процесса

     Несмотря  на определенные успехи в области  реформирования бюджетной системы, в России в настоящее время  отсутствуют включенные в бюджетный  процесс механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов, что проявляется в:

      а) разработке среднесрочного финансового плана для каждого бюджетного цикла отдельно, годовом периоде планирования бюджетных расходов, неопределенности объема и структуры ассигнований, выделяемых главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств (далее – администраторы бюджетных средств);

      б) предоставлении бюджетных средств на основе корректировки (индексации) ассигнований прошлых лет в условиях низкой формализации механизмов перераспределения бюджетных ресурсов и отсутствия четких критериев и процедур отбора финансируемых направлений и мероприятий в соответствии с приоритетами государственной политики;

      в) отсутствии четких формулировок целей и конечных результатов использования бюджетных средств, а также критериев оценки деятельности администраторов бюджетных средств;

      г) формальном характере применяемых методов программно-целевого планирования (в том числе разработки и реализации федеральных целевых программ);

      д) ограниченности полномочий и, следовательно, ответственности администраторов бюджетных средств при формировании и исполнении бюджета;

      е) преобладании внешнего контроля за соответствием кассовых расходов плановым показателям при отсутствии процедур и методологии внутреннего и внешнего контроля (мониторинга) обоснованности планирования и результатов использования бюджетных средств;

      ж) отсутствии четкого закрепления доходов бюджетной системы за администраторами соответствующих платежей;

      з) отсутствии системы оценки финансового результата деятельности органов власти разных уровней и закрепления за определенными органами государственной власти и органами местного самоуправления активов и обязательств соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования;

      и) затянутости и громоздкости процедуры рассмотрения проекта бюджета законодательными (представительными) органами власти, ориентированной на технические детали в ущерб оценке приоритетов бюджетной политики и их реализации;

      к) нечеткости разграничения полномочий в бюджетном процессе между законодательными (представительными) и исполнительными органами власти и т.д.

      Таким образом, сложившиеся традиции и  организация бюджетного процесса существенно  ограничивают возможности и институциональные стимулы повышения эффективности управления государственными (муниципальными) финансами и переориентации деятельности администраторов бюджетных средств с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

     Реформирование бюджетного процесса предлагается осуществить по следующим направлениям:

      а) реформирование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета;

      б) выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;

      в) совершенствование среднесрочного финансового планирования;

      г) совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

      д) упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

      В рамках первого направления предусматривается приближение бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов с учетом изменений структуры и функций федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы, а также введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам.

      Второе  и третье направления должны обеспечить повышение надежности среднесрочного прогнозирования объема ресурсов, доступных для администраторов бюджетных средств в рамках принятых бюджетных ограничений и приоритетов государственной политики.

      Четвертое - основное - направление предполагает формирование и включение в бюджетный  процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов, поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

Пятое направление предполагает совершенствование процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результаты. 

Заключение 

     Бюджетное законодательство РФ закрепляет основы бюджетного процесса и регламентирует его.

     Бюджетный процесс состоит из четырех стадий.

     Первая  стадия - составление проекта бюджета, чему предшествует разработка планов и прогнозов развития территории и целевых программ РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.