Бюджетный процесс

Введение    

   В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса  РФ бюджетный процесс — это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Определение бюджетного процесса дается также в ст. 4 Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР от 10 октября 1991 г.» Бюджетный процесс — регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

     Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов разного уровня в Российской Федерации, а также контроль за их исполнением, кроме Бюджетного кодекса  РФ и вышеназванного Закона, регулируются также другими законами РФ, законами республик в составе РФ и решениями государственных органов власти субъектов РФ, Правилами о порядке составления и исполнения бюджета, издаваемыми Министерством финансов РФ на основе бюджетного законодательства.

     Бюджетный процесс — главная форма бюджетного планирования, которое в свою очередь является важнейшей составной частью финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства.

      Задачи, которые ставились при выполнении   данной контрольной работы, следующие:

      - рассмотреть сущность, этапы   бюджетного процесса;

      - проанализировать  нормативно-правовую  основу  осуществления бюджетного  процесса;  

      - предложить пути совершенствования бюджетного процесса. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие бюджетного процесса и его принципы. Стадии бюджетного процесса 

     Бюджетный процесс — это совокупность следующих друг за другом этапов формирования и исполнения бюджета начиная с момента его разработки до момента утверждения отчета об исполнении, подчиненных цели создания централизованного фонда денежных средств (государственного или муниципального бюджета) и эффективного его использования для обеспечения функции государства и местных органов власти.

     Бюджетный процесс представляет собой особую деятельность участников бюджетного процесса по организации процедур составления и рассмотрения проектов бюджетов, их утверждению и исполнению, а также контролю за их исполнением. Он регламентируется нормами права, предписывающими правила и порядок сто осуществления.

     Бюджетный процесс в Российской Федерации  регламентируется:

     (1) Бюджетным кодексом РФ;

     (2) соответствующим законом субъекта  Федерации (например, Закон Санкт-Петербурга от 27 декабря 1995 г. № 155-26 «Об основах бюджетного процесса в Санкт-Петербурге»);

     (3) соответствующими правовыми актами  органа местного самоуправления.

     Бюджетный кодекс РФ, являющийся базовым документом, регулирующим бюджетную деятельность, выделяет следующие стадии бюджетного процесса:

     (1) составление проектов бюджетов;

     (2) рассмотрение и утверждение бюджетов;

     (3) исполнение бюджетов;

     (4) подготовка, рассмотрение отчета  и утверждение отчета об исполнении  бюджета. 

     Каждая  стадия имеет свое назначение, все  они должны быть соблюдены  и выполнены в обозначенные законодательством сроки. От крытие бюджетных ассигнований осуществляется финансовыми органами только после утверждения соответствующего бюджета, что создает основу для исполнения бюджета.

     Помимо  стадий бюджетного процесса Бюджетный  кодекс РФ определяет порядок осуществления государственного и муниципального контроля за исполнением бюджета, а также прописывает меры и порядок ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

     Деятельность  государственных органов от начала составления бюджета до утверждения отчета о его исполнении длится около 3,5 лет. Этот период называется бюджетным циклом. В основе организации бюджетного процесса лежат общие принципы организации бюджетной системы.

     Бюджетный процесс подразумевает определенный порядок и последовательность вступления в бюджетные отношения различных субъектов, являющихся участниками этих отношений, согласно их функциональному назначению, задачам и закрепленным за ними бюджетным полномочиям. В систему органов, обладающих бюджетными кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Органом денежно-кредитного регулирования является Банк России.

Органами  государственного или муниципального финансового  контроля являются: Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления.

     Субъекты  РФ в целях осуществления бюджетной  политики создают  финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с собственным законодательством. Муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета и управления его средствами создают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии со своим уставом и законодательством РФ.

     Участниками бюджетного процесса являются:

     (а)  Президент РФ;

     (б)  органы законодательной (представительной) власти;

     (в)  органы исполнительной власти (высшие  должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы;

     (г)  органы денежно-кредитного регулирования;

     (д)  органы государственного и муниципального  финансового контроля;

     (е)  главные распорядители и распорядители  бюджетных средств;

     (ж)  иные органы, на которые законодательством  Российской Федерации и ее  субъектов возложены бюджетные,  налоговые и иные полномочия.

     Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные  и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.  

2. Порядок составления проектов бюджетов. Полномочия финансовых органов в процессе составления бюджета. Бюджетная классификация, ее значение. Консолидированный бюджет 

     Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

     Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости  достижения минимальных государственных  социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством, а также правовыми актами органов местного самоуправления.

     Минимальные государственные социальные стандарты — это государственные услуги, предоставление которых гарантируется государством гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов на определенном минимально допустимом уровне на всей территории России.

     Под минимальной бюджетной обеспеченностью  понимается минимально допустимая стоимость  государственных и муниципальных  услуг в денежном выражении, предоставляемых  органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.

     На  основании прогноза социально-экономического развития страны, сводного баланса  финансовых ресурсов определяются основные направления бюджетной политики на очередной финансовый год, составляющие суть Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ (оно направляется не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году). С Бюджетного послания и начинается непосредственная работа над составлением проекта бюджета. Она является исключительной прерогативой Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

     Составление бюджета основывается на:

     (1) Бюджетном послании Президента  РФ;

     (2) прогнозе социально-экономического  развития соответствующих территорий  на очередной финансовый год;

     (3) основных направлениях бюджетной  и налоговой политики соответствующей  территории па очередной финансовый  год; 

     (4) прогнозе сводного финансового  баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

     (5) плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

     Выработка и согласование федерального бюджета  на очередной финансовый год завершается  не позднее 15 июля года, предшествующего  планируемому году.

     Для полного учета всех финансовых ресурсов исполнительные органы власти каждой территории вправе составить сводный  финансовый баланс доходов и расходов субъектов Федерации и муниципальных  образований.

     В проекте закона (решения) о бюджете  должны содержаться:

     • основные характеристики бюджета (общий  объем доходов и расходов бюджета, дефицит бюджета), а также прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификаций доходов  бюджетов РФ и нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы РФ;

     • расходы бюджета но разделам и  подразделам функциональной классификации  расходов бюджетов РФ; общий объем  капитальных и текущих расходов бюджета; расходы и доходы целевых  бюджетных фондов; объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, предоставляемой в форме дотаций и субвенций, в разрезе бюджетов, получающих указанную финансовую помощь;

     • распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных  средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;

     • источники финансирования дефицита бюджета за счет государственных  или муниципальных внутренних заимствований;

     • верхний предел государственного или  муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

     • предел предоставления государственных  или муниципальных гарантий третьим  лицам на привлечение заимствований.

     В проекте федерального закона о федеральном  бюджете должны быть также определены:

     (а)  верхний предел государственного  внешнего долга России по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

     (б)  предел государственных внешних  заимствований Российской Федерации;