Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации

 Велика  роль бюджета в непроизводственной  сфере, где он является главным  источником финансирования. Именно  через государственный бюджет  приходит финансирование социально-культурных  мероприятий, управления и обороны.      Средства, мобилизуемые через государственный бюджет, имеют первостепенное значение для формирования и распределения общественных фондов потребления (свыше 86 % от общей суммы общественных фондов потребления).    

     Как известно, основной формой  распределения фонда потребления национального дохода является распределение по труду. Одновременно с фондом оплаты труда существуют общественные фонды потребления, которые предназначаются для совместного удовлетворения потребностей и содержания нетрудоспособных членов общества, то есть потребления в сфере народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного хозяйства и др.    

 Бюджет  составляется на основе народнохозяйственного  плана. Все статьи бюджета определяются  показателями народнохозяйственного плана, а все расходы производятся в строгом соответствии с планом. В свою очередь, бюджетное планирование оказывает активное воздействие на народнохозяйственное планирование.    

4. И  наконец, бюджеты выполняет контрольную  функцию, которая предполагает возможность и обязанность государства иного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. 

 Государственный  бюджет, являясь основным финансовым  планом государства, дает органам  власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране.

  Бюджет  фиксирует конкретные направления  расходования средств, перераспределения национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики и социальных процессов в стране.  
 

1.2. Бюджетное устройство  и бюджетная система 

       Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.    

 Основы  бюджетного устройства определяются  формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.    

 Составляющей  частью бюджетного устройства  является бюджетная система.     Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. Бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Бюджетное устройство и бюджетная система  Российской Федерации. 

2.1 Бюджетное устройство  и принципы бюджетной  системы Российской  Федерации.

   Бюджетное система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (прил. 1).

   Федеральный бюджет – центральное звено (1 уровень) бюджетной системы, обеспечивающее финансирование общенациональных задач и функций. Он является основным инструментом перераспределения ВВП и национального дохода в масштабах государства в целом. Именно на федеральном уровне происходит формирование основных направлений проводимой в стране бюджетной политики, обоснование бюджетных приоритетов, определение базовых принципов построения межбюджетных отношений.

   Бюджеты субъектов РФ (2 уровень) включает в себя бюджеты республиканские, областные, краевые, автономных областей (округов), а также городские бюджеты городов федерального назначения. Эти бюджеты предназначены для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъектов РФ.

   Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) составляют 3 уровень бюджетной системы РФ. Они предназначены для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 2006 г.  

   Предусмотрено разделение местных бюджетов на бюджеты  двух уровней (типов):

1. Муниципальных районов и городских округов.
2. Поселений.

  К уровню 1 местных бюджетов относятся  также бюджеты внутригородских  территорий городов федерального значения. Это позволит упорядочить бюджетное  устройство на местном уровне, ввести четкое законодательное разделение бюджетно-налоговых полномочий между  различными органами власти.

  Бюджеты государственных  внебюджетных фондов являются самостоятельным звеном бюджетной системы и формируется на федеральном и территориальном уровнях.

  Принципы  построения и функционирования бюджетной  системы установлены в Бюджетном  кодексы РФ. В  их составе различают:

• Принципы построения бюджетной системы (единства бюджетной системы, разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, самостоятельности бюджетов, равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований);
• Принципы формирования и исполнения бюджетов (полноты отражения доходов расходов бюджетов, сбалансированности бюджета, эффективности и экономности использования бюджетных средств, общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, гласности, достоверности бюджета, адресности и целевого характера бюджетных средств, единства кассы).

  Первая  группа принципов характеризует  методологию построения бюджетной  системы. Основополагающий принцип  – единство бюджетной системы – означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, бюджетной классификации, принципов бюджетной процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, формирования доходов и осуществления расходов, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений.

  Принципов разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы заключается в закреплении в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы, а также определении полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

  Принцип самостоятельности бюджетов означает:

  - право и обязанность органов  государственной власти и органов  местного самоуправления самостоятельно  обеспечивать сбалансированность  соответствующих бюджетов и эффективность  использования бюджетных средств;

  - право и обязанность законодательных  (представительных) и исполнительных  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  на соответствующем уровне бюджетной  системы РФ самостоятельно осуществлять  бюджетный процесс; право органов  государственной власти и органов  местного самоуправления устанавливать  в соответствии с законодательством  РФ налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня РФ;

  -право  органов государственной власти  и органов местного самоуправления 

самостоятельно  определять формы и направления  расходования средств бюджетов.

  Принцип равенства бюджетных  прав субъектов РФ, муниципальных образований требует четкого законодательного определения бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в соответствии с едиными принципами, установленными Бюджетным кодексом РФ. При этом бюджетные полномочия – это права и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

  Вторая  группа принципов является, по сути, развитием принципа единства и содержит необходимые требования по организации  и проведению бюджетного процесса на стадиях составления и исполнения бюджета, а также осуществления  бюджетного контроля.

  Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы подлежат отражению в бюджетах, в том числе в бюджетах государственных внебюджетных фондов, в обязательном порядке и полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат  финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе.

  Принцип сбалансированности бюджета регламентирует требование, согласно которому объем предусмотренных бюджетом расходом должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита (если он предусматривается). При составлении, рассмотрении утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

  Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств состоит в том, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели денежных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств.

  Принцип общего (совокупного) покрытия расходов заключается в том, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, которые не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов из целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы.

  Принцип гласности означает:

  - обязательное опубликование в  открытой печати утвержденных  бюджетов и отчетов об их  исполнении, полноту представления  информации о ходе исполнения  бюджетов, а также доступность  иных сведений по решениям  законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления  по бюджетным вопросам;

  - обязательную открытость для  общества и средств массовой  информации процедур рассмотрения  и принятия решения по проектам  бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного органа государственной власти, либо между ее законодательным и исполнительным органами государственной власти.

  Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчетов доходов и расхода бюджета.

  Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств состоит в том, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирования определенных целей.

  Бюджеты всех уровней бюджетной системы  РФ исполняются на основе принципа единства кассы. Он предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета с законодательством РФ. 
 

    2.2 Доходы и расходы бюджета РФ.

  По  экономическому содержанию доходы бюджетов представляют собой денежные отношения возникающие между государством (в лице уполномоченных) органов и юридическими и физическими лицами в процессе формирования бюджетного фонда страны, бюджетных фондов административно-территориальных образований различного уровня. По материально-вещественному воплощению доходы бюджетов  - это денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством РФ, местного самоуправления.