Анализ формирования доходов Пенсионного фонда РФ

- на оплату  стоимости проезда пенсионерам  к месту отдыха и обратно  один раз в два года в  соответствии с Законом РФ "О  государственных гарантиях и  компенсации для лиц, работающих  и проживающих в районах Крайнего  Севера и приравненных к ним местностях";

- на осуществление выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидов вследствие военной травмы;

- на осуществление  ежемесячной денежной выплаты  ветеранам;

- на выплату  пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям, дополнительного материального обеспечения, пособий и компенсаций, выплачиваемых в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ";

- на осуществление компенсационных выплат лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;

- на выплату  социального пособия на погребение  и оказание услуг по погребению  согласно гарантированному перечню  этих услуг за умерших, получавших  пенсии по государственному пенсионному обеспечению;

- средства, передаваемые  федеральным бюджетом из бюджетов  субъектов РФ через органы  службы занятости населения субъектов  РФ на выплату пенсий, назначенных  досрочно гражданам, признанным  безработными в установленном  законодательством порядке;

- средства, передаваемые  федеральным бюджетом из бюджетов  субъектов РФ через органы  службы занятости населения субъектов  РФ на выплату социального  пособия на погребение умерших  неработающих пенсионеров, досрочно  оформивших пенсию по предложению органов службы занятости и оказание услуг по погребению;

- на осуществление  выплаты материального обеспечения  специалистам ядерного оружейного  комплекса РФ;

- на предоставление  материнского (семейного) капитала  и др.

Поступающие в Пенсионный фонд средства за счет сумм пеней и иных финансовых санкций включают в себя:

- денежные взыскания  (штрафы) за нарушение законодательства  РФ о размещении заказов на  поставки товаров, выполнение  работ, оказание услуг для нужд  Пенсионного фонда РФ;

- недоимки, пени  и штрафы по взносам в Пенсионный фонд РФ;

- денежные взыскания  (штрафы) за нарушение законодательства  РФ о государственных внебюджетных  фондах и о конкретных видах  обязательного социального страхования,  бюджетного законодательства;

- денежные взыскания  (штрафы) и иные суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда РФ;

- прочие поступления  от денежных взысканий (штрафов)  и иных сумм в возмещение  ущерба.

Средствами, поступающими в Пенсионный фонд от доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования, являются:

- доходы от  размещения средств Пенсионного  фонда, сформированных за счет  сумм страховых взносов на  накопительную часть трудовой пенсии, а также доходы от реализации (погашения) активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений;

- доходы от  инвестирования средств пенсионных  накоплений, перечисленные управляющими  компаниями в соответствии с  законодательством РФ, и др.

Иными средствами, поступающими в  Пенсионный фонд, не запрещенными законодательством  РФ, могут являться:

- доходы от  сдачи в аренду имущества, находящегося  в оперативном управлении Пенсионного  фонда РФ, и прочие поступления  от использования указанного  имущества;

- доходы от  оказания платных услуг и компенсации  затрат и др.

Расчетный пенсионный капитал формируют из общей суммы  страховых взносов и иных поступлений  на финансирование страховой части, поступивших за застрахованное лицо в бюджет ПФР, на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, удалось раскрыть теоретические  аспекты деятельности Пенсионного фонда и рассмотреть источники формирования средств Пенсионного фонда. Теперь целесообразно перейти к аналитической главе нашего исследования.

Глава 2. Анализ формирования доходов Пенсионного фонда

2.1. Оценка состояния Пенсионного фонда на современном этапе.

В настоящее  время Пенсионный фонд выплачивает  пенсии 38,7 млн. пенсионеров. Ежегодно назначается  свыше 3 млн. пенсий. Осуществляются социальные выплаты для 20 млн. человек. ПФР также ведет учет пенсионных прав всего работающего населения нашей страны. База данных персонифицированного учета Пенсионного фонд Российской Федерации содержит информацию о пенсионных правах более 128 млн. человек.

С 1 января 2010 года произошли изменения,  значительно изменившие российскую пенсионную систему и затронувшие не только нынешних и будущих пенсионеров, но и всех работодателей. В первую очередь, речь идет о валоризации пенсий и установлении социальной доплаты к пенсии до прожиточного уровня пенсионера. Это крупнейшие по своим объемам пенсионные выплаты в России за последние 10 лет⁸.

Валоризация – это  переоценка расчетного пенсионного  капитала, которая направлена в первую очередь на тех, кто имеет большой «советский» трудовой стаж. В беззаявительном порядке были увеличены пенсии 34 млн. пенсионеров в среднем на 1090 рублей, при этом 48% пенсионеров получили прибавку выше 1000 рублей.

С 1 апреля размеры социальных пенсий, а также пенсии по государственному пенсионному обеспечению и социальные выплаты, размеры которых повышаются при увеличении соответствующих размеров социальных пенсий, выросли на 8,8%.

1 апреля трудовые пенсии  россиян были проиндексированы  на 6,3%. В результате средний размер трудовой пенсии по старости достиг 8 180 рублей.  Помимо увеличения трудовых и социальных пенсий, 1 апреля на 10% был проиндексирован размер ежемесячных денежных выплат.

1 июля социальные пенсии  были дополнительно увеличены  на 3,41%, в результате их средний размер составил 4 757 рублей, а средний размер пенсии инвалидов вследствие военной травмы, инвалидов из числа участников Великой Отечественной войны, получающих две пенсии, составит около 19,2 тыс. рублей. Суммарная индексация социальных пенсий за 2010 год составила 12,51%.

С 2010 года базовая  часть перешла в страховую в виде фиксированного базового размера.⁹

С 1 января 2010 года все  российские работодатели вместо единого  социального налога в Федеральный  бюджет уплачивают страховые взносы в бюджеты в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. При этом функция администрирования взносов (контроль за правильностью исчисления и уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование) в ПФР и ФОМС передана от налоговых органов Пенсионному фонду РФ.

В течение 2010 года ставки страховых взносов сохранятся на нынешнем уровне: 20% – в ПФР, 2,9% – в ФСС России, 3,1% – в фонды обязательного медицинского страхования. С 2011 года ставки вырастут, всего работодатели будут отдавать 34% от фонда оплаты труда, из них 26% будет направляться в ПФР, 2,9% – в ФСС России и 5,1% – в фонды обязательного медицинского страхования.

В настоящий момент ПФР ведет работу по бюджетному планированию на 2011 год и плановый период 2012и 2013 годов.

 

 

 

2.2. Анализ формирования доходов Пенсионного фонда РФ в 2008-2010 гг.

 В данном  разделе проанализируем и выявим  особенности формирования средств  Пенсионного фонда за трехлетний период.

Бюджет Пенсионного фонда  сформирован в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и с положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике на 2008-2010 гг.».

 

В соответствии с основными принципами бюджетной политики в Послании Президента Российской Федерации выделены ряд проблем:

1. формирование устойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу;
2. обеспечение сбалансированности пенсионной системы;
3. создание условий для получения достойной пенсии как тем, кто уже вышел на пенсию, так и тем, кому это предстоит в будущем;
4. формирования механизмов укрепления накопительной составляющей пенсионной системы, включая стимулирование добровольных пенсионных накоплений граждан.

Эти меры должны предусматривать упорядочение источников финансирования пенсий, более эффективное управление пенсионными накоплениями.

Итак, проанализируем формирование бюджета  ПФ РФ 2008-2010гг.

Общий объем доходов ПФР на 2008 год составил 2330,6 млрд. рублей, или 117,2 % к показателю предыдущего года (здесь и далее в сопоставимых условиях- 105,6%), на 2009 год – 3217,8 млрд. рублей, или 122,8 % (112,1 %), из них в 2009 году – 2858,1 млрд. рублей, или 121,0 % (110,5 %), - в части, не связанной с формированием средств, для финансирования накопительной части трудовых пенсий (далее - распределительная часть).

Прогнозируемый объем доходов  на 2010 год составляет 4102,2 млрд. рублей, или 127,5 % к показателю предыдущего года (118,6 %), из них в распределительной части - 3646,5млрд. рублей¹⁰.

Общий объем доходов бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета,  в 2008 году составил 1280,2 млрд. рублей, в 2009 году - 1679,4 млрд. рублей (52,2 % от общей суммы доходов бюджета ПФР, 58,7 % от распределительной части бюджета ПФР), в 2010 году – 2298,7млрд. рублей (56,0 % и 63,0 %), бюджетов субъектов Российской Федерации в 2008 году - 1872,0 млн. рублей,  в 2009 году – 2753,0 млн. рублей (0,09 % и 0,10 %), в 2010 году – 3510,8 млн. рублей (0,09 % и 0,10 %).

Финансовую устойчивость пенсионной системы в период 2009-2011 годов предлагается обеспечить за счет перечисления в бюджет Фонда средств  федерального бюджета в объемах, достаточных для выплаты страховой  части трудовых пенсий, а также  для осуществления своевременной доставки и выплаты пенсий и других социальных выплат.

В соответствии с Законом  об обязательном пенсионном страховании, начиная с 2008 года, увеличился тариф страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии с 4 % до 6 % за счет соответствующего уменьшения отчислений на страховую часть (с 10% до 8%). Данные изменения повлекли увеличение плановых поступлений страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии на сумму около 100 млрд. рублей, или на 89,6 % по отношению к 2007 году. При этом прирост поступления страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии за этот же период согласно расчетам уменьшился примерно на 7 % и составил 7,1 %, тогда как в 2009 – 10, %, и в 2010 году этот прирост предполагается 12,2%.

      Поступление страховых взносов на страховую и накопительную части трудовой пенсии (более 40 % от доходов бюджета ПФР) в 2008 году составило 1029,2 млрд. рублей, в 2009 году – 1184,0 млрд. рублей, в 2010 году – 1344,0 млн. рублей с учетом поступления взносов в виде фиксированного платежа.

      Безвозмездные  поступления из федерального  бюджета составили: в 2008 году - 1284,3 млрд. рублей, и в 2009 году - в сумме 1461,0 млрд. рублей; в 2010 году прогнозируются в сумме 1806,6 млрд. рублей, или 55,1 %, 54,7 % и 56,8 %, соответственно, доходов ПФР. Необходимо отметить, что доля средств из федерального бюджета, перечисляемых в ПФР, имеет тенденцию к увеличению.

По отношению к ВВП доходы ПФР составили, соответственно, в 2008 году 5,9 % , в 2009 году 6,3 % , в 2010 году предполагается 6,9 %, Таким образом, удельный вес доходов бюджета в объеме ВВП имеет тенденцию к росту. Динамику доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008, 2009, 2010 года можно проследить на рисунке (рис.2):

Рис.2 Динамика доходов  ПФ РФ с 2006-2010гг.¹¹

      Таким образом, проанализировав  динамику доходов бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации за 2008, 2009, 2010 года, можно выявить тенденцию увеличения средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы.

Рассмотрим формирование бюджета в  дальнейшей перспективе. Основным нормативно правовым документом, регулирующим данную сферу, является федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". Закон предусматривает утверждение основных характеристик бюджета Пенсионного фонда РФ на трехлетний период.

 Общий объем доходов бюджета ПФ РФ на 2011 год утвержден  в сумме       5 264,0 млрд.рублей, из них 4 778,8 млрд. рублей в части распределительной составляющей бюджета Фонда, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 2 145,8 млрд. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 5 005,9 млн. рублей¹².

На 2012 год объем доходов утвержден в сумме 5 779,1 млрд. рублей, из них 5 215,4 млрд. рублей в распределительной части, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 2 355,1 млрд. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 5 483,5 млн. рублей.

Необходимо проанализировать закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов». Согласно закону, в частности, увеличивается общий объём доходов бюджета Пенсионного фонда РФ за счёт увеличения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на выплату федеральных социальных доплат к пенсиям и пенсий по государственному пенсионному обеспечению.