Общетеоретические проблемы эффективности государственного управления

 

-      Сейчас мы особо  отчетливо видим, после кризиса 17августа, что главной задачей государственного управления становится задача эффективного управления производством. Эта дата как бы стала "Рубиконом" понимания.

 

-      Массовые настроения  отмечены значительной долей  апатии, отстраненности от политических институтов  и  элит.  Связи  правящих групп,  политических партий с населением развиты слабо.  Выражены попытки навязывать обществу умозрительные  схемы,  манипулировать общественным мнением, что усиливает нигилизм общественности в отношении цинизма структур власти.  Доверие населения к политике, к политическим лидерам после опыта последнего года придется зарабатывать в течение длительного времени. В то же время несомненны ожидания в массе, построенные вокруг возможности появления харизматического лидера, способного разом решить проблемы общества.

 

-      Ломка общественного  устройства = ломке целеполагания  данного общества. Возникает исконно  русский вопрос: "Что делать?"

 

-      Когда социалистически  - коммунистические  ориентиры   утрачены, сколько-нибудь значимого консенсуса в общественном мнении относительно того,  что следует выдвинуть в качестве их замены, нет. То же самое касается и жизненных ценностей индивида.  Распространившееся увлечение коммерцией, бизнесом, а вернее сказать просто легкой наживы едва ли может претендовать в моральном аспекте на универсальность целей в российском обществе. К тому же медленный и трудный переход к  рынку  девальвирует  его ценности, вместе с идеалами демократии. И уже все чаще и чаще слышны разговоры о "сильной руке".

 

Это далеко не весь перечень тех недугов, которые поразили наше общество, а  точнее, перманентно присутствующих в нашей жизни уже в течение  второго десятилетия.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

 

 Учет решения задач государственного  управления в контексте общемирового  аспекта. Мировой опыт дает не только и не столько знание возможных решений конкретных  управленческих  задач. Глобальный контекст позволяет выстраивать предлагаемые решения так, чтобы "угадать" прокладывающие себе путь во всем мире тенденции, сохранить российскую самобытность и использовать действительно оптимальные варианты  решения проблем государственного управления.[8] 

 

Исторически и  геополитически  Россия  - это решающий фактор процессов  на евразийском континенте. Ее влияние  на населяющие этот  ареал  народы велико и неизбежно. В российском обществе достаточно остро дебатируется вопрос о применимости  к  России  известных в мире моделей развития и устройства. Обвинения в слепом копировании той или иной модели весьма распространены и достаточно обоснованы. Методологически неверно считать возможным применение какой-либо конкретной макромодели государственного  или  социально-экономического устройства к иной стране, кроме той, на почве которой сложилась рассматриваемая модель:  каждая из них несет на себе неповторимый отпечаток страны, ее породившей.  Очевидно,  что и российская модель будущего  устройства будет конкретной и оригинальной.  В то же время методологически ценно использовать зарубежный опыт для поиска  выхода  из кризисной ситуации, решения задач, стоявших перед страной. 

 

В этой связи мы опять возвращаемся к вопросу, поставленному   в  начале работы - "К чему мы движемся?". Ответ на данный вопрос дает возможность  сконцентрировать усилия на пути реформирования. В русле этого концепцию государственного управления России следовало  бы базировать на решении стратегически ключевой задачи развития общества - на рациональном использовании созданного в стране интеллектуального,  технологического, хозяйственного потенциала для выхода на мировой рынок высоких  технологий,  завоевания там конкурентоспособных позиций,  рынков сбыта. Такая стратегия предполагает подведение под современный интеллектуальный и технологический потенциал страны соответствующей информационной базы, новых технологий, без которых неизбежны отставание и проигрыш конкурентам. В  свою  очередь,  стратегически важным представляется сохранение тех позиций, на которых строится интеллектуальный и технологический  потенциал  меняющейся России:  инфраструктура,  традиционные институты,  потенциал образования, науки, техники.  Здесь необходимы опережающее государственное мышление,  помощь и управленческие решения в смысле политики протекционизма.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Исполнительная власть

 

 

 

2.1. Понятие, характерные черты  и определение органа исполнительной власти

 

 

 

Исполнительная власть как одна из ветвей государственной власти обладает рядом особенностей, что, безусловно, отражается на характере и определении  органа исполнительной власти. Рассмотрим признаки такого органа, а затем  сформулируем его оп­ределение и кратко охарактеризуем виды органов исполнительной власти для того, чтобы в дальнейшем исследовать принципы организации и деятельности ее органов. Приведем признаки органа исполнительной власти

 

Орган исполнительной власти: 1) составная  часть механизма исполнительной власти; 2) действует в сфере исполнительной власти, а не какой-то другой; 3) выступает по поручению и от имени Российского государства; 4) осуществляет деятельность исполнительного и распорядительного характера; 5) обладает собственной компетенцией, имеет свою структуру, применяет присущие ему формы и методы деятельности.

 

Таким образом, орган исполнительной власти - составная часть механизма (системы) исполнительной власти; действует  в сфере исполнительной власти; выступает  по поручению и от имени государства (Российской республики в составе Российской Федерации); осуществляет деятельность исполнительного и распорядительного характера; обладает собственной компетенцией; имеет свою структуру, применяет присущие ему формы и методы деятельности.

 

В определенном объеме в самой Конституции  содержится классификация органов  исполнительной власти. Это: 1) федеральные  органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 2) правительства, советы министров; министерства, комитеты; службы, главные управления, департаменты, администрации, мэрии, отделы и др. (по организационно-правовым формам). В административно-правовой литературе различают органы общей компетенции (правительства, советы министров); органы отраслевой компетенции (министерства, комитеты и др.), органы межотраслевой компетенции (государственные комитеты по статистике, таможенный; по высшему образованию и др.)

 

Эти органы в свою очередь делят  по порядку детальности: на коллегиальные  и единоначальные. К коллегиальным относятся правительства, советы министров, государственные комитеты, комитеты, единоначальным — министерства, главные          управления, департамент.

 

В последние годы появилась и  получила развитие такая форма как  федеральная служба: безопасности, по валютному и экспортному контролю; занятости, миграционная и др.

 

2.2. Принципы организации и деятельности  органов исполнительной власти  Российской Федерации

 

В Конституции, других федеральных  законах, иных нормативных актах  закреплены наиболее общие принципы, характеризующие каждую без исключения ветвь государственной власти. Это органы законодательной, исполнительной и судебной власти, каждый их которых самостоятелен. Всем эти органам присущи общие начала, вытекающие из духа и буквы Конституции Российской Федерации. Это, прежде всего основополагающие начала — принципы демократизма, федерализма, частично выборности, разграничения предметов ведения между органами законодательной, исполнительной и судебной власти, различия в статусе органов законодательной и исполнительной власти, гласности и некоторые другие. Перечисленные принципы в значительной мере характеризуют глубоко демократический и цивилизованный характер Российского государства и в то же время в недостаточной степени отражают специфику принципов организации органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

 

В соответствии с избранным нами предметом исследования мы акцентируем  внимание на политико-правовой характеристике принципов и начал, присущих именно органам исполнительной власти.

 

В административно-правовой литературе имеются различные варианты перечня  и трактовки принципов организации  и деятельности органов исполнительной власти. В некоторых случаях принципы государственного управления и органов  исполнительной власти по существу отождествляются, поскольку нередко не выделяются различия между государственным управлением и исполнительной властью.

 

Органы исполнительной власти, как  федеральные, так и субъектов  Российской Федерации, базируются на значительно  более широких и всеобъемлющих основаниях.

 

В ряде случаев либо обходят молчанием  проблему принципов построения и  деятельности органов исполнительной власти, либо касаются ее лишь косвенно, что едва ли соответствует цели и  задаче всестороннего исследования специфики органа исполнительной власти. Иногда говорят о понятии, содержании и основных принципах исполнительной власти, а не ее органов, что также едва ли можно признать правильным.

 

Либо упоминают следующие: народовластия; верховенства закона; разделения и  взаимосдерживания властей; разграничения полномочий федеральных и региональных органов (правда, неясно, какие органы относятся к региональным), законности, гласности, приоритета и гарантированности прав личности; федеративного устройства, централизации, дифференциации (разделения) и фиксирования функций. Набор принципов в таком случае оказывается весьма разветвлённым и сложным, подчас противоречивым и весьма разноплановым. Что свидетельствует об отсутствии системности в подходе к проблеме, игнорировании элемента соподчиненности и упорядоченности принципов. Вполне естественно, что возможны и другие подходы к анализу такого вопроса, как принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.[9]

 

По моему мнению, вопрос о принципах  построения и деятельности государственных органов многоплановый, сложный, во многом дискуссионный

 

Названную проблему необходимо анализировать, руководствуясь духом и текстом  Конституции Российской Федерации, и в особенности ст. 10, в соответствии, с которой государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

 

Исходя из предыдущих рассуждений, а также ст. 3 ч. 2 Конституции РФ следует сказать, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

 

Аккумулируя соображения, высказанные  ранее другими авторами, попытаемся сгруппировать и представить  в целостном виде систему принципов организации (построения) и деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации. Речь идет именно об органах исполнительной власти, а не о какой-то неопределенной, абстрактной исполнительной власти вообще. В связи с этим представляем два общих замечания: во-первых, принципы не разделяются, искусственно не дифференцируются, а даются в консолидированном варианте; во-вторых, некоторые принципы, которые будут изложены ниже, вполне могли бы быть принципами деятельности органов законодательной власти и органов судебной власти.

 

Итак, в систему принципов построения и деятельности органов исполнительной власти входят:

 

1)   принцип федерализма;

 

2)   принцип правового регулирования  (правовой основы) органа исполнительной  власти;

 

3)   принцип системности этих органов;

 

4)   принцип централизации  и децентрализации функций и  решения этой проблемы в самой  системе;

 

5)   принцип дифференциации  и фиксирования функций и полномочий;

 

6)   принцип законности;

 

7)   принцип профессионализма  и компетенции;

 

8)   принцип гласности;

 

9)   принцип чередования функций  и полномочий и передачи одной  частью органов исполнительной  власти другой её части некоторых  своих полномочий;

 

10)  принцип взаимодействия и  согласованного функционирования  органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти.

 

Хотя приведенная классификация  несколько условна, в ряде случаев  она позволяет по-новому взглянуть  и на данную проблему в целом, и  на систему, характер и специфику  принципов, которые характерны именно для построения и деятельности органов исполнительной власти

 

1. Принцип федерализма — это  конституционное, широкое и глубокое  начало, которое во многом обусловливает  характер и специфику всего  организационно-правового строения  современного Российского государства в целом, а не только органов исполнительной власти. "Элемент федерализма" применительно к. органам исполнительной власти непосредственно закреплен в ряде глав и статей Конституции Российской Федерации.