Право собственности государства

-конфискация как последствие осуждения к определенным видам наказания.

Как наказание  конфискация имущества представляет собой меру государственного принуждения, применяемую к лицу, совершившему преступление. Конфискация имущества при этом имеет характер возмездия, кары за учиненное деяние и применяется в целях восстановления справедливости, предупреждения совершения преступлений.

Специальная конфискация. Ст. 86 УПК РФ указывает  на обязательную конфискацию орудий совершения преступления и денег и иных ценностей, нажитых преступным путем по каждому уголовному делу. 

     2.3. Случаи принудительного изъятия  имущества.

К иным случаям принудительного изъятия  имущества из частной собственности  относятся:

     - выкуп (продажа с публичных торгов) недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится (ст.239 ГК);

     - выкуп бесхозяйственно содерживаемых культурных ценностей (ст.240 ГК);

     - приобретение в государственную собственность имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст.238 ГК).

     Указанные случаи принудительного прекращения  права собственности предполагают переход имущества не только в  государственную (муниципальную), но и  частную собственность посредством  продажи с публичных торгов. Однако требование о принудительном выкупе указанных выше объектов может быть заявлено только государством.

     Продажа с публичных торгов рассматривается, как реализация предоставленного государству права распорядиться принудительно изъятым имуществом. Учитывая данные обстоятельства, принудительный выкуп указанных объектов следует отнести к специальным основаниям возникновения права собственности, присущим только государству.

     Приобретение  государством права собственности  на имущество, находящееся на земельном  участке, который изымается для государственных или муниципальных нужд ввиду его ненадлежащего использования, предусматривает соблюдение определенной процедуры изъятия земельного участка.

     При изъятии земельного участка для  государственных и муниципальных  нужд выносится решение о выкупе земельного участка, которое может быть принято федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Решение об изъятии (выкупе) земельного участка подлежит государственной регистрации. Собственник должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты, а также о предстоящем выкупе принадлежащего ему земельного участка не позднее, чем за год до его изъятия.

     Выкуп земельного участка до истечения  года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника. Если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка, либо не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, государственный орган, принявший такое решение, может предъявить в суд иск о выкупе в течение двух лет с момента направления собственнику уведомления о выкупе.

     Иск об изъятии подлежит удовлетворению, если в суде будет доказано, что  использование земельного участка  в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на указанное имущество.

     При определении выкупной цены в нее  включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем  недвижимого имущества, а также  возмещаются все убытки, причиненные  изъятием земельного участка, включая упущенную выгоду. По соглашению с собственником вместо изымаемого участка ему может быть предоставлен другой участок с зачетом его стоимости в выкупную цену.

     Земельный кодекс РФ вводит дополнительные гарантии для владельцев земельных участков, изымаемых для государственных нужд. Изъятие осуществляется в исключительных случаях, в частности, при выполнении международных обязательств РФ, а также размещении объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов (ст.49). Кроме того, вводятся ограничения изъятия для государственных или муниципальных нужд из земель отдельных категорий (ст.ст.79,83,94,101 ЗК РФ).

     Использование земли по целевому назначению означает использование земельного участка в соответствии с заранее заданными целями: для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства. Неиспользование участка земли собственником в соответствии с его назначением в течение трех лет (если более длительный срок не установлен законом) служит основанием для принятия решения о его изъятии.

     Использование земли с нарушением законодательства - более широкое понятие, которое  связано с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством. Следствием такого ненадлежащего использования может быть существенное снижение плодородия сельскохозяйственных земель, либо значительное ухудшение экологической обстановки, либо отсутствие того полезного результата, который предполагалось получить при использовании земли по целевому назначению.

     Собственник, ненадлежащим образом использующий земельный участок, должен быть заблаговременно  предупрежден о допущенных им нарушениях. Если предупреждение, сделанное собственнику, не дало положительных результатов, земельный участок подлежит изъятию посредством продажи с публичных торгов (при условии, что собственник согласен с решением соответствующего органа государственной власти или местного самоуправления об изъятии земельного участка). Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

     Принудительный  выкуп государством у собственника бесхозяйственно содержимым им культурных ценностей допускается правилами ст.240 ГК. Этими правилами предусмотрен выкуп не любых культурных ценностей, а лишь тех из них, которые в соответствии с законом отнесены к особо ценным и охраняемым государством и подлежат включению в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

     Выкуп государством таких ценностей осуществляется по решению суда. При выкупе культурных ценностей собственнику возмещается  их стоимость в размере, установленном соглашением сторон, а в случае спора - судом.

     Возникновение права собственности на основании  уплаты налогов и иных обязательных платежей характеризуется тем, что  для его возникновения необходимо действие обязанных лиц во исполнение предписаний налогового законодательства об изъятии средств отдельных собственников для общегосударственных нужд.

     Налоги  служат важнейшим экономико-правовым средством государственного регулирования  хозяйственной деятельности. Действенность  этих средств зависит от множества  фактов, в том числе и от размеров обязательных платежей (прежде всего налогов), позволяющих сдерживать либо, наоборот, стимулировать хозяйственную деятельность.

     Государственная собственность прекращается также  в результате такого специального способа  прекращения права собственности, каким является приватизация.

      Под приватизацией понимается переход  имущества из публичной (государственной  или муниципальной) в частную  собственность граждан или юридических  лиц в порядке и на условиях, предусмотренных специальным законодательством о приватизации. При приватизации государственного и муниципального имущества применяются положения, предусмотренные Гражданским кодексом, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, если законом о приватизации не предусмотрено иное (ст.217 ГК). Это означает, что «в соответствии с общим правилом об исключении специальным законом действия общего закона отношения приватизации выведены в основном из-под действия правил Кодекса».

     Осуществление правомочий частного собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом находится под контролем государства. Но и государство, как собственник, должно находиться под контролем закона, в котором выражены воля всего народа и его интерес в справедливом распределении государственного имущества.

     Основными нормативными актами, регламентирующими  приватизацию, являются Федеральный закон от 21 декабря 2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон), другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ, в том числе Программы приватизации, законы и иные нормативные акты субъектов РФ.

     Продажа государственного и муниципального имущества проводится в форме  открытого аукциона. Согласно п.1 ст.18 Закона на аукционе продается имущество, если его покупатели не должны выполнять какие-либо условия в связи с приобретением ими объектов приватизации. Победителем на аукционе становится тот покупатель, который предложил наиболее высокую цену за выставленный на аукционе объект. В течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона с его победителем заключается договор купли-продажи.

     Продажа акций открытых акционерных обществ  проводится в форме межрегионального специализированного аукциона, используемого  при продаже акций небольших предприятий, и всероссийского специализированного аукциона, используемого, как правило, при продаже крупных пакетов акций открытых акционерных обществ.

     Государственное и муниципальное имущество может  быть продано не только на аукционе. Законом предусмотрена продажа государственного и муниципального имущества посредством публичного предложения. Такая форма приватизации возможна, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся.

     Продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ предусмотрена ст.21 Закона. Проданные за пределами РФ такого рода акции могут быть использованы в качестве обеспечения ценных бумаг, которые, в свою очередь, выпускаются иностранными эмитентами. Таким образом, создается наиболее надежный способ защиты прав и интересов держателей ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами.

     Приватизация  посредством продажи акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг предусмотрена ст.22 Закона и осуществляется в соответствии с правилами, установленными организатором торговли.

     С целью установления государственного контроля за деятельностью акционерных  обществ установлено правило, в  соответствии с которым доля акций открытого акционерного общества, находящихся в собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее 25% плюс одна акция, если иное не установлено Президентом РФ в отношении стратегических акционерных обществ.

     Впервые Законом предусмотрена приватизация посредством продажи акций открытого  акционерного общества по результатам  доверительного управления. В соответствии со ст.26 Закона лицо, заключившее по результатам конкурса договор доверительного управления акциями открытого акционерного общества, приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления, в случае исполнения условий договора доверительного управления. Следовательно, по типу аренды с правом последующего выкупа арендуемого имущества Законом предусмотрено в качестве одного из способов приватизации заключение договора доверительного управления акциями открытого акционерного общества с правом их последующего выкупа.

     Преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества предполагает смену организационно-правовой формы юридического лица. Первоначально акции этих обществ обязательно остаются в собственности государства или муниципального образования. Впоследствии акции могут также полностью остаться в собственности государства или муниципальных образований или быть проданы юридическим и физическим лицам полностью или частично.

     Для осуществления всех способов приватизации и возникновения частной собственности на объекты приватизации всегда требуется сложный юридический состав. Например, договор и решение административного органа - для возникновения права собственности на жилье; прогнозный план (программа) приватизации имущества, заявка и иные документы, предоставляемые покупателем, внесение задатка для участия в приватизации, заключение договора купли-продажи и т.д. - для возникновения права собственности на предприятие. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     Значение  государственной собственности как объекта управления очень велико. То негативное отношение к государственной собственности, которое часто встречается в прессе, продиктовано воспоминаниями советского периода, когда государственная власть и собственность были слиты воедино, а государственная собственность имела приоритет над остальными формами собственности (собственно, само понятие форм собственности существовало весьма условно). Говоря о слиянии государственной власти и собственности, следует иметь в виду два принципиальных момента. Первый момент: термин «власть» одинаково употребим как по отношению к институту государства, так и по отношению к институту собственности. Государство обладает политической властью, но собственность - это тоже власть, вещная и абсолютная. Таким образом, можно сделать следующий вывод по своей основополагающей природе государственная власть и власть собственника тождественны, но служат различным интересам: одна - политическим, другая - хозяйственным. Второй момент: когда государство одновременно с властью политической осуществляет власть собственника, эти интересы складываются. Государство осуществляет полномочия собственника, оставаясь при этом носителем политической власти, поэтому определенное смешение экономической и политической власти неизбежно. Сила данного смешения определяет общее отношение государства к экономике и правовому регулированию института права собственности.