Право собственности государства

     Определение субъектной принадлежности государственного имущества на основании взаимной договоренности органов государственной  власти РФ и субъектов РФ касается не только объектов, находящихся в  федеральной собственности, которые  могут передаваться в собственность субъектов РФ, указанных в упоминавшемся Приложении №2 к Постановлению Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991г. Возможен и обратный процесс перехода государственной собственности из собственности субъектов Федерации в федеральную собственность, как и в первом случае находящийся за пределами гражданско-правового регулирования.

     Особенно  часто возникают проблемы установления субъектной принадлежности земли и  других природных ресурсов, которые  следует особо выделить среди  других объектов государственной собственности.

     В Конституции РФ (ст.9) устанавливается, что земля и природные ресурсы могут находиться в частной, государственной собственности. Они используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

     В п.2 ст.214 ГК РФ определен особый режим земли и природных ресурсов, который заключается в том, что государственной собственностью признается вся та земля и все те природные ресурсы, которые прямо не переданы в частную либо муниципальную собственность. Таким образом, устанавливается своеобразная презумпция государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, что исключает их существование в качестве бесхозяйного имущества (ст.225 ГК).

     Правовое  регулирование отношений в области разграничения государственной собственности на землю осуществляется также Федеральным законом от 17 июля 2001г.№101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

     Особо следует сказать о правовом режиме государственного имущества, находящегося за рубежом. Его правовой статус определяется прежде всего требованием об иммунитете государственного имущества, находящегося за рубежом. Этот принцип закреплен в ст.401 ГПК, которая исходит из концепции судебного иммунитета имущества иностранного государства и требует соответствующего подхода к имуществу нашего государства.

     Иммунитет имущества государства означает, что без согласия компетентных органов  соответствующего государства не могут  быть обращено взыскание на имущество, обеспечен иск за счет имущества, находящегося за рубежом, либо предприняты иные меры, действия, связанные с ограничением права собственности.

     В настоящее время в Российской Федерации принят ряд законов  об ограничении иммунитета государства, выступающего в качестве субъекта в гражданско-правовых отношениях. Данные ограничения не распространяются на имущество, используемое в дипломатических и иных некоммерческих целях.

     Находящееся в собственности РФ, а также  в собственности субъектов РФ имущество подразделяется на две части. Одна часть государственного имущества закрепляется за государственными юридическими лицами на ограниченных вещных правах: праве хозяйственного ведения или оперативного управления (см. гл. 16 учебника).

     Это «распределенное» государственное имущество является базой для участия организаций в гражданском обороте и основой их имущественной самостоятельности. Оно не может использоваться для обеспечения покрытия возможных долгов государства, поскольку предприятия и учреждения, как юридические лица, не отвечают своим имуществом по долгам учредившего их собственника - государства.

     Другая  часть имущества, принадлежащего РФ, субъектам РФ на праве собственности, не закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями, образует соответственно государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе РФ, казну края, области, автономного округа, автономной области, города федерального значения.

     Ст.214 ГК исключает из государственной казны имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями. Надо полагать, что из государственной казны исключается не только имущество предприятий, закрепленное за ними изначально, но и имущество, приобретенное субъектами в процессе их хозяйственной деятельности.

     Казна Российской Федерации, казна субъекта Федерации состоит из средств соответствующего бюджета и иного государственного имущества.

     В Приложении №1 к Постановлению Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991г. перечисляется имущество, составляющее казну РФ: средства федерального бюджета, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов РФ, Центрального банка РФ, золотой запас, алмазный и валютный фонды.

     Современное законодательство рассматривает государственную  казну как объект гражданского права, отождествляя ее с определенным имуществом, находящимся в государственной собственности.

     Имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями («нераспределенное» государственное имущество) и не относящееся к объектам исключительной государственной собственности, может быть объектом взыскания кредиторов государства-собственника по его обязательствам.

     Имущество, составляющее государственную собственность, подлежит пообъектной регистрации  в соответствующем реестре федеральной государственной собственности (собственности субъекта РФ). Порядок учета государственного имущества определен многочисленными нормативными актами, в том числе Постановлением Правительства РФ от 3 июля 1998г. №696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества», распоряжением Мингосимущества РФ от 21 декабря 1998г. «Об утверждении Правил ведения документации по учету федерального имущества» и др. 
 
 
 
 
 

     2. Основания возникновения права собственности государства 

     Среди различных оснований возникновения права государственной собственности необходимо выделить общегражданские и специальные способы приобретения государственной собственности. К первой группе способов относятся основания, по которым собственником может стать не только государство, но и любой другой субъект гражданского права. Вторую группу составляют основания, по которым только государство может стать собственником соответствующего имущества.

     Здесь рассматриваются только специальные  способы приобретения права государственной собственности: национализация, реквизиция, конфискация, иные случаи принудительного изъятия государством имущества из частного владения; налоги и иные обязательные платежи (пошлины, сборы и т.д.), переход по наследству выморочного имущества.

     В свою очередь, каждый из названных способов в соответствии с общепринятой классификацией оснований возникновения права  собственности может быть отнесен  к первоначальным либо производным  способам возникновения права собственности.

     Национализация  представляет собой принудительное изъятие имущества из частной собственности в собственность государства на основании специальных законодательных актов. Она проводится с выплатой, бывшим собственникам определенной компенсации.

     В период становления Советской власти в нашей стране в основном использовалась форма прямой экспроприации, т.е. безвозмездного изъятия имущества из частной собственности в собственность государства. В настоящее время принудительное отчуждение имущества для государственных нужд допускается нашим законодательством при условии предварительного и равноценного возмещения (ст.35 Конституции РФ, ст. ст.235,306 ГК), что соответствует идее правового государства.

     Отступление от этого правила может быть предусмотрено  федеральным законом в той  мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

     Ст.306.ГК РФ определяет общее правило о последствиях прекращения права собственности в силу закона. В ней установлено, что в случае принятия Российской Федерацией закона, прекращающего право собственности, убытки, причиненные собственнику в результате принятия этого акта, в том числе стоимость имущества, возмещаются государством. Сам закон о национализации не может быть оспорен в суде в порядке гражданского судопроизводства. Однако споры о возмещении убытков, причиненных в результате национализации, разрешаются судом.

     Иностранные инвестиции могут быть национализированы, а также подвергнуты конфискации и реквизиции в исключительных, предусмотренных законодательными актами случаях, когда эти меры принимаются в общественных интересах. При осуществлении национализации и реквизиции иностранному инвестору выплачивается быстрая, адекватная и эффективная компенсация, которая служит гарантией от принудительных изъятий и незаконных действий государственных органов и их должностных лиц.

     2.1. Понятие реквизиции.

Реквизиция (ст.242ГК) является принудительным изъятием имущества у собственника в государственных, общественных интересах с возмещением ему стоимости реквизированного имущества, осуществляемым при обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер.

     Реквизиции  может быть подвергнуто имущество  собственника в случаях, когда эта  мера вызывается неотложными общественными  нуждами и сопряжена со стихийными бедствиями, с авариями, эпидемиями, эпизоотиями, другими чрезвычайными  обстоятельствами. Реквизиция проводится по решению органов государственной власти, в порядке и на условиях, установленных законодательными актами. Оценка, по которой собственнику возмещается стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в суде.

     Лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми проведена реквизиция, требовать по суду возврата сохранившегося имущества. Надо полагать, что требование о возврате сохранившегося имущества подлежит удовлетворению только в том случае, когда стоимость имущества не была возмещена собственнику. В противном случае бывший собственник может требовать предоставления ему права выкупить у государства имущество, перешедшее ему в результате реквизиции.

     2.2. Понятие конфискации.

Под конфискацией (ст.243 ГК РФ) понимается принудительное безвозмездное изъятие имущества в собственность государства в качестве санкции за правонарушение. Конфискация - карательная мера, применяемая в случаях, предусмотренных законом. Решение о конфискации выносится судом. Конфискация может проводиться в административном порядке (например, при нарушении таможенных правил - ст.16.1 КоАП). Решение о конфискации, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд (ст.30.1 КоАП).

     При совершении административного правонарушения конфискация применяется в отношении физических и юридических лиц (например, при изъятии у промысловой артели незаконных орудий охоты и лова).

     Лицо, чье имущество было незаконно  реквизировано или конфисковано, имеет право обратиться в суд с иском о возмещении имущественного ущерба. Иск предъявляется к тому государственному органу, должностным лицом которого проведена незаконная конфискация или реквизиция. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования в полном объеме при наличии вины должностных лиц (ст.1069 ГК) либо при отсутствии их вины (ст.1070 ГК). Конфискация имущества представляет собой принудительное безвозмездное изъятие имущества в доход государства. Сам термин "конфискация" латинского происхождения (confiscatio), в дословном переводе означающий отобрание чего-либо в казну.

Конфискация характеризуется определенными признаками:

-Конфискация есть принудительная мера. Имущество изымается в пользу государства независимо от воли его владельца в принудительном порядке.

При конфискации  может быть изъято полностью или  частично любое имущество: вещи, деньги, ценные бумаги и т.д., этим конфискация  отличается от штрафа и иных имущественных  взысканий, определяемых в денежной форме.

Имущество взыскивается в доход государства, а не каких-либо частных лиц.

В зависимости  от оснований и целей применения можно выделить несколько видов  конфискации. Довольно часто конфискация  применялась и применяется в  связи с совершением преступления. В этой сфере можно выделить три вида конфискации:                                               -конфискация как наказание за совершение преступления;

-конфискация орудий и средств совершения преступления и имущества, добытого преступным путем (т.н., специальная конфискация);