Туризм и природоохранное законодательство РФ

Министерство образования и науки Российской Федерации 

Кафедра социальных наук и технологий 
 

      Реферат на тему:

"Туризм и природоохранное законодательство РФ". 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2010. 

Содержание

Введение..........................................................................................................3-4 

Глава 1.История природоохранного законодательства РФ..........................5-8

     1.1.История туризма..............................................................................9

     1.2.Особо охраняемые природные территории и объекты..............10-16

Глава 2.Анализ закона об охране окружающей среды...............................17-18 

     2.1.Проблемы Российского законодательства в области охраны окружающей среды........................................................................................19-22

Заключение.....................................................................................................23 

Список литературы.........................................................................................24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Российская федерация является страной с обширной территорией, богатой природными ресурсами. Актуальность этой темы в том, что международный туризм сегодня является наиболее известным средством, позволяющим в короткие сроки осуществить поступление в страну денег и поэтому необходимо сохранить окружающую среду и все ее достопримечательности.

Задача органов природоохранной деятельности состоит в надзоре за соблюдением действующего законодательства в сфере охраны природных ресурсов нашей страны от уничтожения, либо их неправомерного использования. Все полномочия и механизмы органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды определяются действующим законодательством, анализ которого и есть цель моей работы.

На  протяжении короткого  времени  туризм  занял  важное  место  в  мировой экономике.   В настоящее время насчитывается около 400 млн. туристов.  Среднегодовые  темпы роста  этого  показателя  составляют   4-5%. Еще  более   высокими   темпами возрастают валютные поступления от международного  туризма.  Они  составляют более 11%, а  их  объем  в  ценах  1990  г.  превышает  200  млрд.  долларов ежегодно.

      Международный туризм является более выгодной формой реализации товаров и  услуг,  чем  внешняя  торговля,  так  как представляет  собой   экспорт, осуществляемый в пределах страны. Приобретая разнообразные товары  в  стране посещения, и оплачивая их  в  валюте,  иностранные  туристы  вывозят  их  за пределы таможенных границ государства, таким образом увеличивая объем  экспортируемых им товаров. Такой экспорт чаще всего называют «невидимым», или «скрытым».  В настоящее время  на  его  долю,  которая  постоянно  возрастает,  приходится приблизительно 25% всей мировой торговли.

      Активный международный туризм, кроме всего  прочего,  является  важным средством   пропаганды   национального   производства   за   рубежом,    что осуществляется без вкладывания в это каких-либо дополнительных средств.

  Нельзя  рассматривать  туризм  как панацею  от  всех  экономических   бед,   считая,   что   развитие   туризма  автоматически приведет к процветанию государства.  В  ряде  случаев  оно  не приносит желаемых результатов для  экономики,  а  подчас  может  даже  иметь отрицательные последствия.

   Специалисты  в   области   туризма   выделяют   следующие   отрицательные

последствия развития туризма:

1.  Социально-экономические,  связанные  с  возможным   импортом   инфляции.

Имеется в виду ситуация, когда в страну или регион прибывает значительное  число иностранных туристов  с  высокой  покупательной  способностью.  Это может   вызвать   расстройство   рынка   и   инфляцию,   которая    затем распространится  и  на  другие  секторы  экономики,  вызывая  структурные нарушения в  социально-экономической  области. 

2. Социально-культурные и психологические, связанные с  эффектом  подражания образу  жизни  и  поведению  иностранных   туристов,   что   противоречит традиционным ценностям и нормам поведения.

3. Экологические,  связанные  с  ускоренной  индустриализацией  естественных ландшафтов,  строительством  дорог  и  портов,  загрязнением  водоемов  и   пляжей. 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.История природоохранного  законодательства России

Если немного углубиться в историю экологической и природоохранной культуры, так сказать, найти корни этих явлений, то ещё со времён Древней Руси существовали правила бережного обращения с землёй-матерью. Что характерно для самоопределения первобытного человека в окружающей его природе- вера в божество.

Имеющая высшую юридическую силу и прямое действие Конституция Российской Федерации создает основы всех отраслей российского законодательства, в том числе об охране окружающей среды и экологической безопасности, которые к концу прошлого века стали глобальной проблемой современного мира. В ХХI веке экологический кризис обостряется и проявляется в усилении дефицита питьевой воды, борьбе за разведанные месторождения полезных ископаемых, поиске чистого воздуха в столичных мегаполисах и даже возможностей продажи его в другие страны.Первые конституции нашей страны содержали лишь нормы об исключительной государственной собственности на землю и другие основные природные ресурсы, об обязанностях землепользователей повышать плодородие почв.

Россия была одним из первых государств, принявших в 1960 г. Закон "Об охране природы в РСФСР", провозгласивший основы правовых отношений "человек - природа". Немало из содержавшихся в нем положений себя оправдали и нашли дальнейшее развитие - например, о преподавании охраны природы в учебных заведениях и пропаганде ее издательствами, музеями, телевидением, редакциями газет и журналов, об общественной природоохранной экспертизе проектов крупнейших строек, о необходимости рационального использования природных ресурсов и государственной охране объектов природы, об ответственности руководителей ведомств и предприятий, а также граждан за нарушения природоохранных правил. Но многие законодательные положения оказались излишне декларативными и не подкрепленными подзаконными актами. На конституционном уровне экологическая тема получила отражение в Конституциях СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г., когда в ст. 182 (после международной Стокгольмской конференции 1972 г.) был закреплен принцип, согласно которому в интересах настоящего и будущих поколений в России принимаются необходимые меры для охраны и научно обоснованного рационального использования земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, для сохранения в чистоте воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей человека среды.

Конституционный институт охраны окружающей среды имел ярко выраженный экономический, социальный, политический характер, хотя уже тогда наукой ставились и обосновывались перспективные задачи перенесения приоритета на социальные цели, связанные с обеспечением здоровья человека, его местообитанием и жизнью; вовлечения в экологический контроль общественности, человека, право которого на благоприятную среду предполагалось, но не гарантировалось; превращения граждан из объектов в субъекты экологического управления.Конституция РФ 1993 г., со дня принятия которой исполнилось десять лет, содержит более конкретные экологические предписания и принципы, которые должны применяться на всей территории страны, а все принимаемые в Российской Федерации правовые акты не должны им противоречить. Это повышает фундаментальность влияния Конституции как на развитие экологического законодательства - федерального и регионального, так и на принятие и применение иных нормативных правовых актов на территории Федерации.

Федеральный закон , принятый государственной думой Российской федерации и одобренный Советом Федерации в декабре 2001года об охране окружающей среды является новейшим нормативно-правовым актом, существующим на данный момент.

Конституция Российской Федерации является нормативно-правовым актом, обладающим высшей юридической силой. В конституции содержится множество статей, в которых так или иначе регулируются общественные отношения в области окружающей среды. Например, ст.9:

1.Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

2.Земля и другие природные ресурсы могут находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В ст. 42 Конституции РФ чётко определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В Конституции закрепляются только основы государственного и общественного устройства, а конкретные механизмы прописываются в нижестоящих по компетенции нормативно-правовых актах, либо в международных договорах и соглашениях. Как и в других государствах, этот конституционный тезис представляется слишком общим, нуждается в конкретизации, подкреплении иными актами и правоприменением.

Статья 58 определяет обязанности по сохранению природы и окружающей среды, обязует бережно относиться к природным богатствам. В ст. 41 говорится о поощрении деятельности, способствующей экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Об становлении основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации говорится в п. "е" ст. 71. В п. 1 "в" ст. 114 правительство Российской Федерации обеспечивает проведение государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. И, наконец, ст.72 содержит данную формулировку: « В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры.

Помимо конституции, в которой обозначены общие положения, существуют кодексы и законы, направленные но более конкретную и чёткую регламентацию механизмов и путей реализации норм права, кроме того содержат в себе множество растолковывающих и уточняющих норм: Земельный кодекс РФ.

Закон РФ "О недрах" (в ред. ФЗ от 3 марта 1995 г.)

Водный кодекс РФ.

Лесной кодекс РФ.

ФЗ "О животном мире".

ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Закон "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения".

Закон "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Отдельно хочется выделить федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года, анализ которого приведён в следующей главе. Следует сказать о Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации", в котором предусмотрен блок его полномочий в области природопользования и охраны окружающей среды. Правительством РФ утверждены Федеральные целевые программы (ФЦП) Постановлениями от 3 октября 1996 г. N 1161 "Оздоровление окружающей среды и населения г. Череповца на 1997 - 2010 годы", от 21 июня 1996 г. N 720 "Социально-экологическая реабилитация территории и охрана здоровья населения г. Чапаевска Самарской области" - до 2010 г., от 13 сентября 1996 г. N 1098 "Отходы" - до 2000 г. (выделено менее 10 процентов от намеченного), от 8 июля 1997 г. N 843 "Сохранение амурского тигра" - до 2003 г. (в основном за счет зарубежных источников, выделенных на борьбу с браконьерством), от 25 ноября 1994 г. N 1306 "По обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна" - до 2000 г. (освоено менее 20 процентов).  
 
 
 
 
 
 
 
 

1.1.История туризма

Дать краткое и при этом полное определение понятию «туризм», из-за многообразия выполняемых им функций и большого числа форм проявления, довольно сложно. По определению, принятому ООН в 1954 году, туризм -- это активный отдых, влияющий на укрепление здоровья, физическое развитие человека, связанный с передвижением за пределы постоянного места жительства. С древнейших времен множество людей отправлялись в путешествия с целью познания мира и открытия новых территорий, с торговыми, дипломатическими, военными, религиозными и иными миссиями. Все эти путешественники нуждались в определённых услугах со стороны местного населения в плане размещения, питания и т. д. Исторически первыми предприятиями индустрии туризма стали таверны, пользовавшиеся сомнительной репутацией домов терпимости.

Паломники идущие в Рим на празднование 1300 годы.

В античные времена основными мотивами путешествий были торговля, образование, паломничество, лечение. В Древней Греции зародились и спортивные поездки (Олимпийские игры). Развитие торговли привело к массовому строительству дорог, постоялых дворов, таверн. Некоторые постоялые дворы по роскоши не отличались от домов богатых людей. Римская аристократия активно участвовала в рекреационных путешествиях -- на свои виллы, к морю, в горы.На востоке в древности путешествовали караванами на верблюдах. Ночевали в шатрах или в караван-сараях (постоялый двор с загоном для животных). Уровень обслуживания был намного выше, чем в Европе из-за более активной торговли.