Сущность и содержание социального управления

Введение 

       Власть  и социальное управление, как проявление  двух основных формаций нашей цивилизации  гражданского общества и государства, тесно переплетены между собой.

       В реальной жизни могут существовать три диалектически противоречивых варианта взаимоотношения гражданского общества и государства. Гражданское  общество подавляется государством. И как следствие этого возникает  тоталитарный режим. Государство выполняет  волю гражданского общества, действует  в рамках права, как правовое государство. Тогда возникает демократический  режим. Существует зыбкое равновесие между  гражданским обществом и государством и тогда возникают авторитарные режимы различной степени жесткости.

            Гражданское общество можно представить  как своего рода социальное  пространство, в котором люди  взаимодействуют в качестве независимых  друг от друга и государства  индивидов. Основа гражданского  общества - цивилизованный, самодеятельный, полноправный индивид, от существенных  черт которого зависит его  качество и содержание.

            Гражданское общество в лице  появляющихся самостоятельных ассоциаций  людей (религиозных и политических  корпораций, купеческих гильдий,  кооперативов, профсоюзов и т.д.), призванных выражать и защищать  их групповые и индивидуальные  интересы и права, становится  в особое отношение с государством. Чем больше развито гражданское  общество, тем больше основания  для демократических режимов.  И, наоборот, чем  меньше развито  гражданское общество, тем более  вероятно существование авторитарных  и тоталитарных режимов.

            Возникновение гражданского общества  детерминированно разграничением  прав человека и прав гражданина. Права человека обеспечиваются  гражданским обществом, а права  гражданина - правовым государством. В обоих случаях речь идёт  о правах личности, но если  в первом случае имеют в  виду её права как отдельного  человеческого существа на жизнь,  стремление к счастью, то во  втором случае - её политические  права. Таким образом, в качестве  важнейшего условия существования как гражданского общества, так и правового государства выступает личность, обладающая правом на самореализацию как экономических, так и культурных, духовных и политических потенций, реализуя которые, личность, через гражданское общество, обеспечивает воспроизводство социальной жизни.

            Если основным элементом гражданского  общества выступает личность, то  его несущие конструкции - все  те социальные институты, организации  и группы, которые призваны содействовать  всесторонней реализации личности, её интересов, целей, устремлений.  Идеи индивидуальной свободы  и частной собственности лежат  в основе концепции гражданского  общества. Значительное место в гражданском обществе занимают заинтересованные группы, представляющие собой разного рода организации или ассоциации рабочих, фермеров, предпринимателей представителей различных профессий (врачей, адвокатов, инженеров, учителей, преподавателей, учёных), церковные, женские, молодёжные и иные общественные организации, объединённые общностью интересов.

            Заинтересованные группы  и организации  представляют отдельной личности возможность для реализации её способностей. Они отражают разнообразие  экономических, этнических, религиозных, региональных, демографических, профессиональных и иных интересов людей.

            Социальное управление предполагает  создание защитных мер, дабы  никто не мог пасть ниже  общего исходного статуса, и,  естественно, одной из его важнейших  функций является обеспечение  минимума необходимых средств  существования для всех своих  членов.

           Таким образом социальное управление представляет собой систему обеспечения жизнедеятельности социальной, социокультурной и духовных сфер, их воспроизводства и передачи их ценностей от поколения к поколению. Эта система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, в задачи которых входит обеспечение условий для самореализации отдельных индивидов и коллективов, удовлетворение частных индивидуальных или коллективных интересов и потребностей. Интересы и потребности выражаются через такие институты гражданского общества как семья, церковь, система образования, научные, профессиональные и иные объединения, ассоциации и организации и т.д.

       Власть, в отличие от физического насилия, оказывает воздействие на тело, душу и ум, пронизывает их, подчиняет  закону своей воли. По существу своему она подобна авторитету. Коррелятом её является уважение; этическую ценность она представляет тогда и только тогда, когда так направляет уважающего её, что тот оказывается на в состоянии осуществлять большее количество более высоких ценностей, на подвергаясь непосредственно воздействию со стороны власти. Власть нуждается в оправдании, и эти попытки составляют существенную часть политической истории.

            Часто социальное управление  отождествляется со сферой частных  интересов, потребностей. Человеку  по своей природе присуще стремление  жить в сообществе людей, но  в тоже самое время ему присуща и склонность делать всё по-своему. Само собой разумеется, что в реализации своей склонности он встречает противодействие со стороны других индивидов, которые тоже стремятся делать всё по-своему. Но для того, чтобы не разрушить жизненные основы общества и создала человеческая цивилизация гражданское общество и государство с их важнейшими институтами, определив их целью достижения гармонии между различными интересами, которая, как показывает исторический опыт, всё время оставалась недостижимым идеалом, мечтой, однако часто воплощающейся в конкретно-исторический компромисс, спасающий общества от взаимного истребления.

       Для сравнении этих институтов гражданского общества и государства в данной работе приведено сравнение функций и особенности существования социального управления и власти.

Сущность  и содержание социального управления

В окружающем нас мире можно выделить три его  составляющие, определяемые формами  движения материи: неживую природу, живую природу и человеческое общество.

В каждой из этих составляющих протекают процессы развития, осуществляемые под воздействием определенных факторов и условий. Некоторые  из этих факторов можно рассматривать  как управление в неживой природе, или технических системах, управление в живой природе, или биологических  системах, управление в человеческом обществе, или социальных системах.

Управление  техническими системами (производственно-техническими процессами, механизмами, системами  машин) изучается в основном техническими науками.

Управление  в живой природе, то есть управление биологическими системами, является объектом изучения естественных наук.

Управление  как воздействие на социальные процессы, коллективы, классы относят к социальному  управлению. Эта область изучается общественными (социальными) науками.

Наиболее  общие законы и принципы управления рассматривает наука кибернетика. В соответствии с делением окружающего  нас мира на неживую природу, живую  природу и человеческое общество кибернетика разделяется на техническую, биологическую и социальную.

Понятие “социальное управление” рассматривается  в узком и широком значении слова.

В узком  значении социальное управление определяется как процесс воздействия на социальные процессы для достижения поставленных целей.

Анализируя  в “Капитале” различные формы  общественного труда, К. Маркс пришел к очень важному для понимания генезиса и сущности управления выводу: “Всякий непосредственно общественный или совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, — писал он, — нуждается в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работами и выполняет общие функции, возникающие из движения его самостоятельных органов. Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере”. В широком смысле слова социальное управление рассматривается как сфера деятельности людей. Маркс обратил внимание на выделение социального управления в определенный вид человеческой деятельности: “Труд по надзору и управлению... непосредственно и неразрывно связан с производительными функциями, Которые налагаются всяким комбинированным трудом на отдельных индивидуумов в качестве особого труда”, возникающего “всюду, где непосредственный процесс производства имеет вид общественно-комбинированного процесса, а не является разъединенным трудом самостоятельных производителей”.

Объективная необходимость управленческого  труда порождает особую группу работников — управляющих.

В сферу  деятельности людей по социальному  управлению помимо управленческих работников входят научные работники, занимающиеся исследованиями и разработками в  сфере социального управления, а  также преподаватели, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение  квалификации управленческих кадров.

Необходимость социального управления обусловлена прежде всего фактом разделения труда в группах людей, в крупных коллективах, в масштабе государства, а также необходимостью его кооперации. Следовательно, как совместный труд людей составляет основу всякого человеческого общества, так и управление является необходимым элементом общего труда, существования и развития общества.

Ключевое  понятие управления — воздействие. Оно осуществляется в технических  и биологических системах. Сразу  скажем, что нас интересует такое  воздействие, которое осуществляется в социальных системах и может  быть понято как воздействие субъекта управления на объект управления с  целью перевода его в новое  желательное состояние.

Однако  воздействие в социальных системах может быть разным по объему, содержанию, направленности, силе власти. В зависимости  от этого меняется содержание самого понятия управления.

Например, в толковом словаре В. Даля термин “управлять” означает править, давая  ход, направление, распоряжаться, заведовать, быть хозяином, распорядителем чего-то, подрядничать. Государь управляет народом, государством; министры управляют каждый своей частью.

В государственном  управлении управленческая деятельность, как известно, связана с государственной  властью, которая тоже может быть весьма различной (тоталитарной, демократической  и т. п.), и все же первое и отличительное  свойство социального управления состоит  в том, что это — процесс  целенаправленного воздействия  управляющей системы на управляемую  для достижения ее эффективного функционирования и развития.

Следовательно, основным элементом управления, с  чего оно начинается, является целеполагание.

Цель  управления — желаемое, возможное  и необходимое состояние системы, которое должно быть достигнуто. Определение  целей управления — главный и  начальный этап управления.

Целеполагание — процесс обоснования и формирования целей развития управляемого объекта  на основе анализа общественных потребностей в продукции, услугах, качестве социальных связей, исходя из реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения.

Подчеркнем, что в социальных системах воздействие  субъекта управления на объект не только не является стихийным, случайным, бессознательным, напротив, стремится к максимальной строгости, экономичности, целесообразности и последовательности. Заметим, что  всякое воздействие в обществе носит  сознательный социальный характер, поэтому  впредь слово социальное может быть опущено: оно подразумевается, поскольку  речь пойдет об управлении общественными  делами.

Содержание  социального управления в основном, главном определяется качеством  целеполагания, которое, в свою очередь, обусловлено тем, насколько в  поставленных целях (оперативных, среднесрочных, стратегических) наиболее точно и  полно выражены коренные потребности  и интересы всего общества, его  отдельных социальных групп, определяющих мотивы поведения людей.

Итак, уже  само целеполагание — есть одно из могучих средств, которое оказывает  воздействие на людей, их поведение  и жизнедеятельность и тем  больше, чем в большей мере поставленные цели затрагивают интересы личности, каждого человека, его ценности, убеждения, мировоззрение, коренные жизненные  интересы (экономические, социальные, политические, духовно-культурные).