Структура органов управления в сфере туризма  по Калининградской  области.

1.Введение.

Эффективность управления деятельностью зависит оттого, насколько грамотно сформирована организационная структура управления и насколько она соответствует цели деятельности организации. 

     Под организационной структурой понимается упорядоченная совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого. Структура управления определяется также как форма разделения и кооперации управленческой деятельности. Можно сказать, что структура управления есть не что иное, как оптимальное распределение работы, прав и ответственности, порядка и форм взаимодействия между членами коллектива организации.

Целью организационной структуры управления является обеспечение устойчивого развития социально-экономической системы посредством формирования, сохранения и совершенствования способов взаимосвязи и взаимодействия системы с внешней средой и внутреннего взаимодействия элементов системы.

           Структура организации определяет не только распределение обязанностей в организации, но и стиль управления: административно-организационное управление — предполагает установление структуры организации и взаимосвязей, распределение функций между всеми подразделениями, предоставление прав и установление ответственности между работниками аппарата управления;

     Составляющими организационных структур являются: 

  - элементы организационных структур управления — службы или органы аппарата управления, а также отдельные работники этих служб (органов); 
  - организационные отношения — отношения (связи) между подразделениями организации, уровнями ее управления, персоналом, посредством которых реализуются функции управления; 
  - уровни управления — совокупность прав, обязанностей и ответственности, характерная для должностных лиц, занимающих определенную ступень в иерархической структуре организации. 

     Полномочия подразделяются на три вида: 

     1) полномочия линейных руководителей — право решать все вопросы развития вверенной им организации или подразделения, а также отдавать распоряжения, обязательные для выполнения другими членами организации (подразделения), по реализации всех функций, т.е. это полномочия по планированию, организации, контролю, мотивации деятельности персонала; 

     2) полномочия штабного персонала — право планировать, рекомендовать, советовать или помогать, но не приказывать другим членам организации выполнять их распоряжения и т.п.; 

     3) функциональные полномочия — право того или иного работника управленческого аппарата принимать решения и совершать действия, обычно выполняемые линейными менеджерами.

 
Организационные структуры  управления туризмом

 
   Туристская деятельность — это организованная деятельность по предоставлению туристских услуг. Рынок туризма характеризуется большим числом субъектов, участвующих в процессе производства и продвижения туристской услуги. При всем разнообразии субъектов рынка (туристские предприятия, объединения, турагенты, туроператоры и т.п.) между ними устанавливаются логические взаимоотношения уровней управления и функциональных служб, которые с помощью менеджмента строятся так, чтобы достичь стратегических целей туристской отрасли. Организационная структура управления туризмом позволяет упорядочить совокупность взаимосвязанных элементов внутри любой туристской организации, туристского рынка. 
 
   Управление туристской структурой представляет собой распределение задач между структурными подразделениями и работниками, в том числе наделение их полномочиями на осуществление того или иного направления туристской деятельности или деятельности по обеспечению функционирования организации. 
  
   Организационная структура управления в сфере туризма, также как в любой другой организации, включает звенья (отделы), уровни (ступени) управления и связи между ними — горизонтальные и вертикальные. 
 
   Звенья управления в туристской организации определяются ее масштабами. В небольших туристских организациях с малочисленным штатом управленческие звенья представлены отдельными специалистами. Крупные туристские организации разделяются на структурные подразделения, ориентированные на выполнение соответствующих функций управления. Связи между структурными подразделениями носят горизонтальный характер. 
 
 Уровни управления туризмом представляют собой совокупность звеньев управления, отражают иерархическое построение организации и отношения руководства и подчинения между уровнями разного уровня. 
 
   Управленческие задачи менеджеров в сфере туризма, тур-агентов, туроператоров, которые работают на разных уровнях управления, зависят от должности и специализации. Например, менеджер по работе с предприятиями общественного питания заключает договоры с ресторанами, столовыми, кафе в определенном туристском регионе и контролирует их соблюдение. В крупных туристских холдингах, занимающихся туроператорской деятельностью, менеджер может заниматься решением подобного рода задач во всех туристских регионах, с которыми работает организация. 
 
Вертикальная зависимость и соподчинение ступеней управления позволяют распределить ответственность за принятие и реализацию управленческих решений между работниками организации. 
 
На высшем уровне управления — директором и его заместителями (председателем совета директоров (наблюдательным советом), президентом, вице-президентом, правлением) разрабатываются решения стратегического характера, затрагивающие политику организации в сфере развития туристской деятельности, расширения географических маршрутов (например, в туристическом агентстве «Европа» (Москва) в задачу генерального директора входят разработка политики развития организации, выявление перспектив расширения зоны туризма). Помимо этого, руководители осуществляют координирование деятельности своих заместителей — руководителей отделов и других подчиненных. 
Специфика единоначального или коллегиального управления определяет два подуровня управления — полномочное управление и общее руководство. 
 
Средний уровень управления обеспечивает реализацию политики функционирования организации, разработанной руководством высшего уровня, и делегирует определенный объем задач подразделениям и отделам низшего уровня. Специалисты среднего уровня отвечают за подбор работников для выполнения поставленной задачи и обеспечение его необходимыми ресурсами и информацией, осуществляют контрольные функции, так как они отвечают за своевременное выполнение поставленных задач, и проводят мониторинг результатов с целью выявления отклонений от запланированных показателей. Например, руководитель отдела продаж планирует деятельность менеджеров по продажам, устанавливает для них график работы, показатели будущих продаж, оценивает результаты их предыдущей работы, осуществляет текущий и конечный контроль, проводит обучение и информационную поддержку. 
 
Специалистам среднего уровня необходимо знать всю специфику туристской деятельности, быть хорошими организаторами, обладать навыками работы с персоналом. 
 
На низшем уровне управления менеджеры выполняют не только управленческие, но и исполнительские функции. Они заняты реализацией еженедельных и ежедневных задач, работают непосредственно с исполнительским персоналом организации и отвечают за доведение конкретных заданий до непосредственных исполнителей. Например, менеджер по рекламе занимается поиском подрядных организаций по изготовлению и размещению рекламы, ставит перед ними конкретные задачи, заключает с ними договоры, контролирует их деятельность, отвечает за качество рекламного продукта. 
 
В небольших турфирмах иногда отсутствует низший уровень управления в силу немногочисленности персонала. Его функции выполняют управленцы среднего уровня. 
  
Многоуровневая структура управления в туристской организации целесообразна при: разветвленной сети обслуживания и большом географическом охвате, большом числе работников. 
В менеджменте туризма выделяют следующие основные организационные структуры управления: линейную, функциональную и линейно-функциональную. 
 
Линейная организационная структура управления основывается на принципе единства распределения поручений, согласно которому право отдавать распоряжения имеет только вышестоящая инстанция. Туристскую организацию возглавляет руководитель, в его подчинении находятся заместители — руководители линейных подразделений. Они наделены всеми полномочиями для реализации единоличного руководства своими подчиненными, однако не могут связываться друг с другом непосредственно. Такую структуру часто называют однолинейной.   
 

Линейная  организационная  структура управления туризмом

К преимуществам  линейной структуры управления можно  отнести: простое построение; однозначное  определение задач, компетенции, ответственности; жесткое руководство органами управления, единоначалие; один канал коммуникации; оперативность и точность управленческих решений. 
Но для этой структуры характерны: затруднительные связи между инстанциями; концентрация власти на верхнем уровне управления; сильная загрузка средних уровней управления; отсутствие звеньев по планированию и подготовке решений; перегрузка персонала информацией; отсутствие гибкости. 
  
Организационные структуры управления туризмом 
Линейная структура управления используется в малых туристских организациях при отсутствии широких кооперационных связей между ними. 
Функциональная организационная структура управления основывается на принципе функционального разделения труда, в соответствии с которым в организации создаются функциональные звенья, наделенные полномочиями и ответственностью за результаты своей функциональной деятельности, например отделы маркетинга, планирования, работы с клиентами и т.д. Общая задача управления организацией, начиная со среднего уровня, делится по функциональному критерию. Также здесь с помощью директивного руководства могут быть соединены иерархически нижние звенья управления с более высокими звеньями управления. Передача поручений, указаний и сообщений осуществляется в зависимости от вида поставленной задачи. Такую организационную структуру часто называют многолинейной.   

Функциональная  организационная структура управления туризмом

     Данная  организационная структура нацелена на выполнение постоянно повторяющихся, ставших рутинными задач, не требующих оперативного принятия решений. Функциональные службы обычно имеют в своем составе специалистов высокой квалификации, выполняющих в зависимости от возложенных на них задач конкретные виды деятельности, например отдел продаж, в котором работают специалисты по телемаркетингу, менеджеры по приему клиентов, менеджеры по бронированию туров и т.п. 
 
К преимуществам такой структуры относятся: сокращение числа звеньев согласования; уменьшение дублирования; стандартизация, формализация и программирование явлений и процессов; укрепление вертикальных связей и усиление контроля за деятельностью нижестоящих уровней; высокая компетентность специалистов, отвечающих за выполнение конкретных функций. 
 
Однако для такой структуры характерны: неоднозначное распределение ответственности; затрудненная коммуникация; длительная процедура принятия решений; возникновение конфликтов из-за несогласия с директивами, так как каждый функциональный руководитель ставит свои вопросы на первое место; относительно застывшая организационная форма, слабо реагирующая на изменения. 
 
Линейно-функциональная структура управления представляет собой синтез линейной и функциональной организационных структур. В ее основу положены вертикаль управления и специализация управленческого труда по функциональным службам организации (маркетинг, работа с клиентами, планирование, финансы, реклама и др.). При такой организационной структуре сохраняется движение по инстанциям, но функции, относящиеся ко всей организации, например кадровая политика, подготовка производства, планирование сроков и контроль их выполнения и т.д., выделяются в функциональные отделы, которым предоставляются полномочия для дачи распоряжения. Руководители линейного и функционального отделов имеют право на совместное принятие решений для соответствующего отдела организации. Например, право на подбор персонала для отдела по работе с клиентами принадлежит совместно руководителю кадровой службы и руководителю отдела по работе с клиентами; если они не приходят к соглашению, то должна вмешаться вышестоящая инстанция. 
 
За конечный результат организации в целом отвечает ее руководитель, задача которого состоит в том, чтобы все функциональные службы вносили свой вклад в его достижение. Поэтому он много усилий тратит на координацию и принятие решений по продукции и рынкам. Большие затраты на эту структуру могут компенсироваться за счет повышения экономических результатов. 
 
К достоинствам данной системы управления относятся: высокая эффективность при небольшом разнообразии продукции и рынков; централизованный контроль, обеспечивающий единство в решении задач организации; функциональная специализация и опыт; высокий уровень использования потенциала специалиста по функциям; экономичность, достигаемая за счет однородности работ и рынков. 
 
Однако для такой системы характерны: возникновение проблем межфункциональной координации; ответственность за общие результаты работы только на высшем уровне; недостаточная реакция на изменение рынка; ограниченные масштабы предпринимательства и инноваций; увеличение времени принятия решений из-за необходимости согласований. 
При реализации стратегии расширения рынка туристских услуг линейно-функциональная структура изменяется в направлении уменьшения централизации. Для этого в ее составе выделяются наиболее важные подразделения, которыми непосредственно управляет высший менеджмент с помощью своего аппарата управления. Руководители подразделений имеют свой управленческий аппарат, задачи которого связаны с этим уровнем менеджмента. 
 
Практика показывает, что на формирование уровней организационной структуры оказывают влияние такие факторы, как масштабы и вид организации, направления ее деятельности, число стратегических бизнес-единиц, стратегические планы и др. 
 
 
 

     В состав структуры органов правления  в сфере туризма по Калининградской области входят:

Руководитель (директор) Агентства по туризму Калининградской области Кропинова Елена Геннадиевна 

Заместитель руководителя (директора) Агентства по туризму Калининградской области Куроедов Юрий Георгиевич

Начальник отдела внутреннего туризма  
Рябинина Наталья Афанасьевна

Начальник отдела международного сотрудничества  
Камаева Наталия Владимировна  

Экс-руководитель отдела по туризму регионального правительства и управляющая сети отелей сенатора Николая Власенко Марина Друтман  

По поводу Агентства по туризму :

Описание деятельности

Агентство по туризму  Калининградской области является исполнительным органом государственной  власти Калининградской области, осуществляющим функции по оказанию государственных  услуг и правоприменительные функции в сфере туризма на территории Калининградской области.  
Агентство по туризму Калининградской области:  
- участвует в разработке единой государственной политики в сфере туризма на территории Калининградской области, а также определяет стратегию и приоритетные направления развития туризма в Калининградской области; 
- разрабатывает и вносит в Правительство Калининградской области проекты правовых актов органов государственной власти Калининградской области и другие документы, по которым требуется решение Губернатора Калининградской области или Правительства Калининградской области, по вопросам, относящимся к сфере ведения Агентства, участвует в разработке и реализации федеральных целевых программ, целевых программ Калининградской области по вопросам туризма;  
- осуществляет межрегиональные связи, координацию туристской деятельности в Калининградской области в рамках межправительственных соглашений, содействует реализации международных проектов в сфере туризма на территории Калининградской области, в том числе развивает приграничное международное сотрудничество в сфере туризма;  
- осуществляет реализацию требований Послания Губернатора Калининградской области Н.Н. Цуканова Калининградской областной Думе Об основных направлениях деятельности Губернатора и Правительства Калининградской области в 2011 – 2015 годах от 28 декабря 2010 года по вопросам развития туризма в самой западной области России. 

Кропинова Е.Г. - доцент кафедры «Социально-культурный сервис и туризм» РГУ, ее отец Федоров Г.М. доктор математических наук.

Развитие туристической  сферы региона должно базироваться на нескольких составляющих: поддержка  развития туристской сферы в муниципальных  образованиях  Калининградской области, стимулирование повышения качества обслуживания туристов, развитие новых видов туризма, повышение узнаваемости Калининградской области в России и за рубежом, развитие инфраструктурной составляющей туристской сферы, развитие международного сотрудничества (в т.ч. - участие в международных проектах). Мы планируем быть представленными в 4-х проектах с финансовым участием Калининградской области и в порядка 10-ти проектах с только административной поддержкой со стороны регионального Правительства». 
Способствовать развитию туризма в муниципалитетах и популяризации местных достопримечательностей призван подведомственный агентству Региональный информационный центр туризма (РИЦТ) – единственный на сегодняшний день в янтарном крае государственный информационный центр. Принимавшая участие в брифинге директор нового центра Галина Офицерова рассказала о предстоящей ее команде работе в летний период. Уже начал функционировать сайт центра - www.visit-kaliningrad.ru. А с информационной продукцией (памятками, картами, путеводителями, буклетами и т.п.) можно ознакомиться в помещении РИТЦ, расположенного по адресу пр. Мира, 4 (цокольный этаж драмтеатра). Ежедневно услугами центра пользуются несколько десятков человек – туристы из России и Европы, жители области. У всех посетителей уже сейчас есть возможность выбрать из числа разработанных специалистами агентства туристических маршрутов понравившийся. Вариантов достаточно – например, экскурсии по фортификационным сооружениям Калининграда, по музеям области, по замкам Восточной Пруссии, на Балтийскую косу, по местам истории советского периода. К лету ожидается пополнение: интересные предложения готовятся для любителей   самодеятельного и экологического туризма, будет предложен и гастрономический маршрут. 
Информацию о ходе подготовки одного из первых мероприятий, проводимых при поддержке Агентства по туризму Калининградской области - XIV-й Международной туристской выставки «ЯНТУР - 2011» довел до участников брифинга генеральный директор Калининградского выставочного центра «Балтик-Экспо» Петр Гриценко. На главной туристической выставке Калининградской области в  2011 году планируется представить более 100 российских участников из многих регионов России  и более 30 представителей зарубежных туристических организаций.