Проблемы и перспективы развития туризма в российской федерации

Отечественный туризм не мобилизует валютные поступления  в страну, а, наоборот, служит каналом  их утечки. В связи с этим платежный  баланс страны по статье «Туризм» имеет  отрицательное сальдо, Россия стала  ведущим рынком дл турфирм Турции, Кипра, Финляндии, Испании, обеспечивая  основной объем въездного туризма  этих стран и значительную часть  дохода от этого вида деятельности.

За последние  годы в России появилось более 10 тыс. частных децентрализованных фирм. Большинство находится в Москве и Санкт-Петербурге, причем в более  чем 30% из них присутствует иностранный  капитал. Поэтому значительная часть  прибыли и доходов  от въездного  туризма направляется не в бюджет страны, а достается зарубежным компаниям.

Еще одна характерная  тенденция для российского туризма  – чрезмерный рост количества туристских фирм, превышающих спрос на туруслуги. Успешная деятельность новых фирм возможна только тогда, когда они представляют новый продукт. Однако в большинстве  случаев турфирмы  стремятся извлечь  доходы из уже освоенных сегментов  рынка, что нередко приводит к  обману клиентов вплоть до исчезновения фирмы с уплаченными деньгами без предоставления турпродукта.¹⁹

По оценкам  ВТО, потенциальные возможности  России позволяют при соответствующем  уровне развития туристической инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных  туристов в год. Однако на сегодняшний  день количество приезжающих в Россию иностранных гостей с деловыми, туристскими  и частными целями составляет 7,4 млн. человек, что не соответствует ее туристическому потенциалу.

Анализ современного состояния внутреннего туризма  указывает на недостаточный уровень  его развития как по качественным, так и по количественным характеристикам.

Основными факторами, сдерживающими развитие въездного  туризма, в настоящее время являются:

- образ России как страны, неблагоприятной для туризма,  создаваемый отдельными зарубежными  и отечественными средствами  массовой информации;

- действующий порядок  выдачи российских виз гражданам  иностранных государств, безопасных  в миграционном отношении, не  всегда способствующий росту  въездного туризма;

- неразвитая туристическая  инфраструктура, значительный моральный  и физический износ существующей  материальной базы, малое количество  гостиничных средств размещения  туристского класса (2-3 звезды) с  современным уровнем комфорта;

- «узость» ассортимента  предлагаемого туристского продукта и, как следствие, резких сезонных колебаний объемов въездного туризма;

- отсутствие практики  создания субъектами Российской  Федерации благоприятных условий  для инвестиций в средства  размещения туристов и иную  туристическую инфраструктуру;

- отсутствие до 2002 года  государственной некоммерческой  рекламы туристических возможностей  страны за рубежом;

- невысокое качество обслуживания  во всех секторах туристической  индустрии из-за низкого уровня  подготовки кадров и отсутствия  опыта работы в условиях рыночной  экономики, в том числе вследствие  длительного периода эксплуатации  курортно-туристских средств размещения  через систему социального страхования;  несоответствие цены и качества  размещения в гостиницах.²⁰

Также одной  из важных проблем является проблема безопасности иностранных туристов.

Туристская  поездка практически всегда содержит элементы нового и существенно отличающегося  от привычной среды обитания, в  том числе и то, что может  представлять определенную опасность  для путешествующего лица. Практика международного туризма показывает, что с увеличением количества путешествующих и расширением географии поездок резко возрастает необходимость учета специфики поездок и соблюдения мер безопасности.

Отсутствие  гарантий безопасности в аэропортах, на автомагистралях, на транспорте, во многих гостиницах, ресторанах и объектах туристского показа активно формирует  образ России как страны, неблагоприятной  для туризма, и создает повод  для негативных публикаций со стороны  как зарубежных, так и отечественной  СМИ.

Привлечение иностранных туристов в Россию сильно связано с проблемой их безопасности. К сожалению, у иностранных туристов отношение к России как туристскому  объекту остается в целом негативным. Отсутствие информации о российских туристских ресурсах, доступной иностранным  туристам, низкий уровень обслуживания – все это связано с невысоким  уровнем безопасности в России. Больше всего вызывает обеспокоенность  довольно низкий уровень медицинского обслуживания по страховым полисам  в случае заболевания в период турпоездки.

В западных странах  система охраны граждан поставлена значительно лучше.²¹

 

 

 

3.2. Перспективы  развития туризма в РФ

Туристская  индустрия в России должна стать  могучим сектором национальной экономики. Как показывает зарубежная практика, отрасль развивается в том  случае, если государственные структуры. Наделенные властью, осознавая всю  важность ее роли в деле социального  и экономического развития страны, начинают проводить в отношении  ее протекционистскую политику.

За последние  годы в России произошли некоторые  сдвиги в этом направлении.

Указом Президента РФ от 22 декабря 1995 г. № 1284 была утверждена Концепция реорганизации и развития туризма в РФ.

Главная  цель концепции – создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристических услугах.

Основной  задачей развития туризма в Российской Федерации является формирование современной  маркетинговой стратегии продвижения  туристического продукта на внутреннем и международном рынках в соответствии с планом мероприятий по реализации Концепции согласно приложению. Выполнение указанной задачи требует:

- разработки и реализации рекламно-информационных программ по въездному и внутреннему туризму, в том числе создания циклов теле- и радиопрограмм для России и зарубежных стран, а также проведения регулярных рекламно-информационных кампаний в средствах массовой информации;

- издания каталогов, буклетов, плакатов, карт и иной рекламно-информационной печатной продукции;

- организации и проведения международных туристических выставок, в том числе создания единого российского национального стенда с привлечением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма;

- обеспечения деятельности загранпредставительств по туризму, выполняющих функции рекламно-информационных офисов, в рамках деятельности торговых представительств Российской Федерации;

- поддержки и обновления официального Интернет-портала федерального органа исполнительной власти в сфере туризма;

- организации сети информационных центров для иностранных и российских туристов в местах прохождения наибольших туристических потоков при информационной поддержке федерального органа исполнительной власти в сфере туризма;

- проведения ознакомительных поездок по туристическим центрам России для иностранных журналистов;

- организации презентаций туристических возможностей России в основных странах, направляющих туристов в Россию;

- формирования современной статистики туризма, соответствующей международным требованиям в рамках решений Статистической комиссии ООН, учитывающей показатели смежных отраслей и определяющей совокупный вклад туризма в экономику страны.

Создание  организационно-правовых и экономических  условий для стимулирования развития въездного и внутреннего туризма  требует:

- определенной корректировки действующего законодательства в части, касающейся развития туризма, в том числе внесения изменений и дополнений в существующие нормативные правовые акты в смежных областях;

- введения финансовой ответственности при осуществлении туроператорской деятельности;

- эффективного управления государственной собственностью в туристической индустрии;

- создания необходимых условий для успешного развития гостиничных средств размещения и иной туристической инфраструктуры;

- создания благоприятного инвестиционного климата для российских и иностранных компаний, вкладывающих средства в развитие туристической инфраструктуры в России;

- разработки и принятия новых нормативных актов по стандартизации и сертификации услуг средств размещения, в том числе регулирующих вопросы классификации гостиничных средств размещения; наделение соответствующими полномочиями в этой области федеральною органа исполнительной власти в сфере туризма;

- совершенствования визовой политики в отношении туристов из стран, не представляющих миграционной опасности, и вместе с тем усиления контроля за выдачей виз туристам, следующим из опасных в миграционном отношении государств;

- разработки механизма усиления ответственности туристических организаций за нарушения правил въезда, выезда и пребывания находящимися в России иностранцами при визовой поддержке этих организаций.

Укрепление  и дальнейшее развитие межотраслевой  и межрегиональной координации  в целях повышения эффективности  отечественной туристической индустрии  должно осуществляться путем:

- создания межведомственной комиссии при федеральном органе исполнительной власти в сфере туризма в целях совершенствования межотраслевой и межрегиональной координации в этой области;

- создания межведомственной комиссии по упорядочению использования государственной собственности в туристической индустрии;

- формирования региональных концепций развития туризма с разработкой экономически обоснованных планов их реализации, в том числе в рамках региональных целевых программ социально-экономического развития.

Повышение качества обслуживания в сфере туризма  требует:

- разработки новых правил стандартизации и сертификации услуг средств размещения;

- разработки и внедрения современной классификации гостиничных средств размещения с учетом передового зарубежного опыта;

- создания современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, включая разработку и внедрение современных отраслевых образовательных стандартов, базирующихся на действующих квалификационных требованиях к работникам индустрии туризма;

- создания и реализации учебных программ, соответствующих отраслевым потребностям и предусматривающих практическое обучение персонала, в том числе внутригостиничный и внутрифирменный тренинг (практику), в пределах средств, предусматриваемых в соответствующих бюджетах на образование;

- реализации специализированных программ повышения квалификации менеджеров высшего управленческого звена туристско-гостиничного бизнеса, в том числе организации стажировок за рубежом за счет внебюджетных источников;

- поддержки перспективных прикладных исследований в области туризма в рамках средств, выделяемых на эти цели федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма.

Для реализации перечисленных в Концепции задач  требуется предусмотреть бюджетные  расходы на государственную поддержку  развития туризма.

Задачи по развитию государственной политики в области туризма, предусмотренные  в Концепции, должны осуществлялся  в пределах установленной численности  работников центрального аппарата и  представительств федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами Российской Федерации, а расходы должны производиться в пределах средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренных на соответствующий год.

Необходимость выделения ежегодных ассигнований, из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации  продиктована прежде всего потребностью в обеспечении участия государства  в формировании и продвижении  национального туристического продукта, в том числе в проведении маркетинговых  исследований, рекламно-информационной деятельности, организации и проведении международных туристических выставок, конференций, семинаров, организации  международного сотрудничества, формировании базового пакета инвестиционных проектов в области развития туристической  инфраструктуры и др.

В условиях приоритетной поддержки развития туристической  индустрии со стороны государства  будет обеспечено более эффективное  использование человеческих, информационных, материальных и иных ресурсов с учетом рынка труда и задач социально-экономического развития страны.

Эффективное развитие туризма позволит значительно  увеличить поток иностранных  туристов в Россию и приток валютных поступлений в экономику страны, а также обеспечить, с одной  стороны, рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней, а с другой стороны, учитывая воздействие  туризма на все стороны жизни  общества, - развитие смежных отраслей экономики и повышение занятости  населения.²²  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На рубеже тысячелетий туризм превратился  в глубокое социально-экономическое  и политическое явление, в значительной мере влияющее на мировое устройство и политику ряда государств и регионов мира.

В сфере туризма  тесно переплетены интересы культуры и транспорта, безопасности и международных  отношений, экологии и занятости  населения, гостиничного бизнеса и  санаторно-курортного комплекса. Эта  отрасль имеет большое значение для государства в целом, субъектов  Федерации, муниципальных образований, а также отдельной личности в  частности.