Проблемы и перспективы организации отдыха родителей с детьми на территории Российской Федерации

      Пути  решения данной проблемной задачи носят  межведомственный характер и заключаются  в следующем:

      1.Определение  потребности в сети учреждений  отдыха и оздоровления с учетом  региональных особенностей в  состоянии здоровья детского  населения с акцентом на загородные  и круглогодичные учреждения.

      2. Разработка регионального законодательного  и нормативного документа, регламентирующего  систему функционирования различного  типа учреждений отдыха, оздоровления  и занятости на территории  края.

      3. Ранжирование и определение категорийности  загородных оздоровительных учреждений.

      4.Оптимальное  планирование работы учреждений  в течение оздоровительного сезона  с возможным размещением учреждений  с дневным пребыванием вне общеобразовательных учреждений, в том числе на базе загородных оздоровительных учреждений, находящихся в транспортной доступности;

      5.Контроль  и оценка эффективности оздоровления  по каждой оздоровительной смене. 

      Эффективное оздоровление может быть только при  создании оптимальных для этого  условий. А это значит, что материально-техническая  база учреждений отдыха и оздоровления и их санитарно-техническое оснащение  должно отвечать нормативным требованиям.

      Условия нахождения детей в учреждении достаточно продолжительный период наряду с  естественными природными факторами  оздоровления имеют первостепенное значение, т.к. в большей степени  они формируют санитарно-эпидемиологическую обстановку и обуславливают санитарно-эпидемиологическое благополучие в каждом конкретном учреждении.

      Учитывая  климатические условия и состояние  здоровья детского населения, существует необходимость организации круглогодичного  оздоровления и отдыха.  Более 75% загородных оздоровительных учреждений функционируют в течение 40-50 лет, а такому старожилу как лагерь «Юность»- уже 73 года. При этом, какие-либо серьезные капиталовложения в ремонты  и реконструкции не проводилось. Соответственно,  материально-техническая  база не отвечает в полной мере современным  требованиям  и требованиям нормативов.

      Анализ  материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей показал, что значительная часть учреждений не имеет полного инженерного  благоустройства. В том числе  центрального отопления функционирует 11, полностью обеспечены централизованным  горячим водоснабжением только немногим более половины учреждений, в некоторых лагерях отсутствует централизованная система канализации, причем преобладающим типом удаления стоков является местная канализация – отстойники, накопители, т.е. возникает проблема вывоза бытовых отходов. Почти в трети загородных лагерей требуется проведение капитальных ремонтов и реконструкций.

      Основными недостатками санитарно-технического обеспечения является недостаточное  количество умывальников, ногомоек, туалетов, кабин личной гигиены девочек,  сушилок для одежды, помещений  для стирки личных детских вещей.

      Невозможно  переоценить значение организация  питания в оздоровлении детей. Для  обеспечения полноценного детского питания пищеблоки загородных лагерей  независимо от вместимости должны иметь  полный набор производственных цехов, обеспечивающих поточность технологических  процессов. Однако более чем в 50% загородных оздоровительных учреждениях  пищеблоки не обеспечены достаточным  набором помещений – отсутствуют  цеха для приготовления холодных закусок, кондитерские цеха. В четверти учреждений  на пищеблоках не оборудован резервный источник горячего водоснабжения  с разводкой по сети. Все это  значительно повышает эпидемиологический риск возникновения  массовых инфекционных заболеваний.

      Непреходяща роль природных факторов в оздоровлении детей. Это воздух, солнце и вода. Данные процедуры, как правило, не требуют  специального дорогостоящего оборудования, а в то же время способствуют повышению  адаптационных возможностей, сопротивляемости организма, благоприятно влияют на психофизическое  развитие.

      В регионе  98 % оздоровительных учреждений всех типов и почти 60% загородных лагерей не используют такой мощный  климатический оздоровительный  фактор как купание, т.к  для этого  не созданы необходимые условия.

      В целях охраны и укрепления здоровья детей все оздоровительные учреждения, а особенно загородные, должны иметь  комплекс необходимых медицинских помещений, соответственно должны быть укомплектованы медицинским персоналом для обеспечения лечебно-профилактической работы. Обязательным требованием является наличие  лицензии на право  медицинской деятельности.

      Имеющиеся в наших оздоровительных учреждениях  нарушения действующих санитарных правил по размещению медицинских блоков, набору помещений медицинского пункта: отсутствие процедурного кабинета, санузла, недостаточное количество палат  и количество коек  в изоляторе, отсутствие в изоляторе процедурной, буфетной, душевой – является, во-первых, препятствием для получения лицензии, во-вторых, сказывается на качестве оказания лечебно-профилактической помощи.

      В целях решения  данной проблемы предложено разработать на основе предписаний  контрольно-надзорных органов перспективные  планы-задания с анализом и расчетом капитальных затрат, предусматривающие  укрепление материально-технической  базы учреждений, в том числе:

      -необходимые  мероприятия по улучшению водоснабжения,  в том числе горячего, канализования;

      -капитальные  ремонтные работы и реконструкции,  в том числе пищеблоков;

      -приведение  в соответствие медицинских блоков;

      -оснащение  необходимым оборудованием  и  инвентарем пищеблоков, медицинских  блоков;

      -санитарно-техническое  оснащение. 

      По  многим вопросам укрепления материально-технической  базы и приведения учреждений отдыха и оздоровления в соответствие нормативным  требованиям  потребуется поддержка  органов  законодательной и исполнительной власти как на уровне региона, так  и в муниципалитетах.

      Материально-техническая  база, санитарно-техническое обеспечение  является определяющей причиной формирования санитарно-эпидемиологической обстановки в оздоровительных учреждениях. Улучшение  санитарно-эпидемиологической обстановки и контроль за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия – это еще одна из  приоритетных задач. Кроме материально-технической  составляющей для  обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия крайне важно наличие  в достаточном количестве квалифицированного кадрового потенциала и неукоснительное  соблюдение требований санитарного  законодательства. Необходимо констатировать факт того, что в оздоровительных  учреждениях края сохраняется высокий эпидемиологический риск возникновения массовых инфекционных заболеваний, подтверждаемый  неудовлетворительными показателями качества воды, пищи, выполнению натуральных норм по данным лабораторных методов исследования.

      При проверках организации питания  детей в оздоровительных учреждениях  наиболее характерными   нарушениями  являются: занижение выходов блюд, не выполнение норм питания по основным видам продуктов (молоко, яйцо, рыба), отсутствие необходимых  сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность используемых для  детей продуктов питания. И в  большинстве случаев нарушения обусловлены так называемым  «человеческим фактором»

      Для обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия необходимо:

      -решение  проблем по материально-техническому  обеспечению, в первую очередь  предусмотренных  планами-заданиями;

      -решение  вопросов по подготовке и укомплектованию  квалифицированными, в первую очередь  педагогическими, медицинскими, поварскими  кадрами;

      -отработка  системы, в рамках нового законодательства, подготовки, приемки и контроля  соблюдения обязательных требований  учреждениями детского отдыха  и оздоровления не зависимо  от их организационно-правовой  формы собственности.

      Но  самой главной задачей для  оставшегося периода текущего года является принятие решения о развитии региональной системы детского отдыха и оздоровления. Рассчитывать на оздоровление детей за пределами области, в которой они проживают, в сегодняшней социально-экономической ситуации вряд ли можно, уже в прошедший оздоровительный сезон количество организованно выезжающих детей сократилось почти вдвое по отношению к 2008 году. Актуальность региональной системы детского отдыха и оздоровления обострилась в связи с принципиальными законодательными изменениями условий финансирования. А это уже управленческие решения органов региональной власти.

      Остановимся на некоторых проблемах, которые  препятствуют развитию детского туризма. Прежде всего, массовый детский отдых не должен быть дорогим. Дети не столь требовательны к уровню комфорта: они согласны жить вчетвером и вшестером, путешествовать в плацкартном вагоне. Это помогает снизить себестоимость тура. Для удешевления детского отдыха необходимо также снизить затраты на транспортные услуги. Цены на билеты порой составляют значительную часть стоимости отдыха. В вопросе снижения их стоимости государство может выступить как крупный туроператор или регулировать эти проблемы через различные экономические рычаги.

      Важная  проблема - отсутствие законодательной базы. В 1998 г. был принят закон "О внесении дополнений и изменений в Закон Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка". Поправки предусматривали государственную защиту детских оздоровительных учреждений, финансирование из федерального бюджета и ряд других положений. Сегодня ежегодно выделяемые из бюджета средства приходится «выбивать». Ситуация изменилась бы с принятием соответствующего закона. Разработан проект стандарта организации отдыха и оздоровления детей. В ближайшее время документ будет утвержден, а пока работают только ведомственные нормативные акты.

      С повышением налогов стали расти  цены на путевки. Еще одна проблема - налог на землю. Если не решить эти вопросы законодательно, можно потерять наши детские здравницы - они станут не по карману большинству родителей.

      Одна  из существенных проблем — детский травматизм. Несмотря на ошеломляющую статистику, в России нет ни одной государственной программы по его снижению.

      Существенным  фактором, способным оказать большое  влияние на развитие детского туризма, является демография, причем основной интерес для данного исследования вызывает анализ населения России по возрастному признаку от 7 до 15 лет, представляющий основной сегмент детского туристского рынка. По данным демографических исследований численность детей в возрасте до 15 лет будет уменьшаться вплоть до 2009г., а начиная с 2010г., она вновь начнет расти. Существующий прогноз демографической обстановки в России кардинально не изменит рынок потребителей детского туризма, однако сможет оказать существенное влияние на рыночную конкуренцию, а точнее, усилит конкурентную борьбу.

      На  современном этапе существует и проблема дифференциации предлагаемых услуг. Турфирмы предлагают целый спектр предложений для клиентов любого достатка, а вот в отношении детского отдыха такой гибкости нет. Доля родительских денег в оплате летнего отдыха детей сегодня лишь 8%, но есть серьезный потенциал, с которым нужно работать, расширяя спектр предложений.

      Одна  из проблем - отсутствие необходимых  экономических знаний у администрации  детских оздоровительных лагерей. Это не позволяет осуществлять правильную политику ценообразования, что в значительной степени влияет на заполнение лагерей и, в конечном счете, на финансовые результаты их деятельности. Следует обратить внимание и на отсутствие хорошо налаженных связей между турфирмами и оздоровительными лагерями. Администрации последних, как правило, не привлекают предприятия турбизнеса к продвижению и реализации своего продукта. А если и прибегают к их услугам, то в большинстве случаев либо не желают предоставлять скидки на турпутевки, либо дают их исключительно в период межсезонья. При этом руководство детских здравниц не контролирует цены, по которым путевки реализуются. Что приводит к перепродажам, в результате конечная цена может вырасти весьма значительно.

      Неотработанность  механизма ценообразования и  отсутствие продуманной системы  реализации - важнейшие проблемы всей курортной сферы России.

      В заключение можно отметить, что у  российского внутреннего рынка  детского туризма есть хорошие предпосылки  для успешного и экономически обоснованного развития.