Правовое обеспечение туристской деятельности

     2.1 Государственное  регулирование туристской  деятельности

 

     Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений⁷.

     Основными целями государственного регулирования  туристской деятельности являются:

     - обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

     - охрана окружающей природной  среды; 

     - создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

     - развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия⁸.

     Приоритетными направлениями государственного регулирования  туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

     Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется путем:

     - определения приоритетных направлений  развития туризма в Российской  Федерации;

     - нормативного правового регулирования  в сфере туризма; 

     - разработки и реализации федеральных,  отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;

     - содействия в продвижении туристского  продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

     - защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

     - содействия кадровому обеспечению  в сфере туризма;

     - развития научных исследований  в сфере туризма; 

     - стандартизации и классификации  объектов туристской индустрии; 

     - формирования и ведения единого  федерального реестра туроператоров;

     - информационного обеспечения туризма; 

     - создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;

     - оказания государственных услуг  в сфере туризма; 

     - взаимодействия с иностранными  государствами и международными  организациями в сфере туризма,  в том числе через представительства  федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами Российской Федерации⁹.

     Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий федеральный  орган исполнительной власти, на который  возложены функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма¹⁰.

     2.2 Государственные органы, действующие в сфере туризма в Российской Федерации 

     В России управление туристской деятельностью осуществляет Федеральное агентство по туризму. А также оказывают влияние на состояние туризма: Министерство иностранных дел РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба безопасности и Федеральная таможенная служба.

     В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. №724 «О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту» образовано Федеральное агентство по туризму.

     Федеральное агентство по туризму является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а так же правоприменительные функции в сфере туризма.

     Руководство деятельностью Ростуризма осуществляет Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ.

     Основные  функции Федерального агентства  по туризму:

     1. Реализация приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в России, осуществление формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров;

     2. Осуществление продвижения туристского продукта на внутреннем и мировом рынках;

     3. Информирование в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране временного пребывания;

     4. Создание представительств за пределами России в сфере туризма;

     5. Организация приема граждан, обеспечение рассмотрение устных и письменных обращений граждан. 

     Министерство  иностранных дел РФ.

     В соответствии с Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года №865

     «Вопросы  Министерства иностранных дел Российской Федерации» утверждено Положение о  Министерстве иностранных дел в  РФ.

     МИД Российской Федерации является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений.

     МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические  представительства и консульские  учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных организациях.

     Основными задачами МИДа России в сфере туризма  являются:

     1. Защита дипломатических и международно-правовыми средства прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

     2. Содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом;

     3. Организация на территории Российской Федерации и за рубежом консульской работы;

     4. Оформление паспортно-визовой документации.

     Министерство  внутренних дел РФ.

     МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правового регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

     В сфере туризма МВД России осуществляет: обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; предупреждение; пресечение административных правонарушений; обеспечение охраны общественного порядка.

     Федеральная миграционная служба.

     Федеральная миграционная служба (ФМС России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору в сфере миграции.

     ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

     Основными задачами ФМС России в сфере туризма являются:

     1. Оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию;

     2. Осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания временного пребывания в России.

     ФМС России:

     1. Организует и осуществляет:

     - Выдачу виз иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию;

     - Оформление приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию, а также ведение учета оформляющих приглашения юридических лиц;

     - Проставление отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства.

     2. Принимает решения:

     - О продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранных граждан в России.

     - О нежелательности пребывания иностранных граждан в России, а так же установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию.

     Федеральная служба безопасности.

     Федеральная служба безопасности – единая централизованная система органов федеральной  службы безопасности и пограничных  войск, осуществляющая решение в  пределах своих полномочий по обеспечению  безопасности Российской Федерации.

     В сфере туристской деятельности органы ФСБ осуществляют: контрразведывательную деятельность; борьбу с преступностью и террористической деятельностью.

     Федеральная таможенная служба.

     Федеральная таможенная служба России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, контролю и надзору в области таможенного дела.

     В сфере туристской деятельности данный орган занимается: взиманием таможенных пошлин и сборов; валютным контролем  операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации; производством по делам об административных правонарушениях и рассмотрением таких дел.

     2.3 Проблемные аспекты  международно-правового  регулирования туристических услуг

 

     Рассмотрим некоторые проблемные вопросы, препятствующие развитию международного туризма, развитию правового регулирования международного туризма, а также установления единого правового поля международного туризма.

     Первая  проблема, на которую хотелось бы обратить внимание, проблема, которая носит не столько правовой, сколько общемировой характер – это терроризм.

     Туризм  стал заметной мишенью актов терроризма, сопровождающихся серьезными экономическими издержками и ужасными социальными  последствиями. Текущая угроза терроризма является все более заметным элементом мировой туристской ситуации на фоне прочих преступлений и право нарушений, которым по-прежнему подвергаются туристы. В то же время, несмотря на временные откаты, рост туристского сектора в долгосрочной перспективе широко признается, особенно на формирующихся и менее развитых рынках. Задача состоит в том, чтобы создать более действенные глобальные системы обеспечения безопасности, облегчая при этом туристские потоки, уважая достоинство туристов и обеспечивая всем и в особенности беднейшим странам возможность активного участия в этих системах в плане квалифицированных людских ресурсов, технологии и финансов.

     ВТО обобщив и опираясь на продолжительный  и обширный опыт в сфере защиты, безопасности и упрощения формальностей в туризме, недавно провозгласила стратегию под сокращенным названием S.A.F.E. – усиление безопасности и дальнейшее упрощение формальностей¹¹.

     В 1991 году Генеральная ассамблея ВТО, отталкиваясь от нескольких предыдущих заявлений по туризму 1980 года приняла Рекомендуемые меры по безопасности туризма и предложила государствам осуществлять их в соответствии с процедурами, установленными их собственным законодательством и нормативными положениями. Во избежание искусственного разграничения и для обеспечения комплексного подхода Рекомендуемые меры по безопасности туризма на практике охватывают безопасность и упрощение формальностей, а также вопросы безопасности в узком понимании (например, противопожарные меры, безопасность пищевых продуктов, требования в отношении санитарии и гарантии по охране окружающей среды). После 1991 года ВТО подготовила несколько аналогичных руководящих документов, в том числе руководство по защите и безопасности туристов, а в 2003 году – Руководящие принципы для туриндустрии в условиях кризиса. В настоящее время Организация разрабатывает модель для безопасных турцентров в контексте упрощения формальностей и некоторые рекомендации по ответственному составлению предупреждений для лиц, совершающих поездки¹².