СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
 

 

      Введение

 

     В последние годы в России стали  уделять большое внимание развитию туризма. Перспективы развития туристского комплекса России во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской сферы на общенациональном уровне, которое должно сочетаться с современной стратегией продвижения региональных туруслуг.

     Для нормального развития туристской индустрии необходимо действующее туристское законодательство. В связи с этим основной целью законодательных органов должна быть деятельность по объединению юридических правил и процедур, касающихся туризма, во всеобъемлющее законодательство, предусматривающее совершенствование и проведение в жизнь туристских законов.

     Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» ознаменовал собой новую веху в правовом развитии туризма. Он стал основой, стержнем правовой системы в сфере туризма. Это единственный специальный нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой в области туристских отношений.

     Многие  нормы туристского Закона — нормы  прямого действия, не требующие для их исполнения принятия иных нормативно-правовых актов. Однако, несмотря на то, что в целом Закон стал правовой основой отношений в сфере туризма и создал предпосылки для развития федерального и регионального туристского законодательства, его содержание далеко от совершенства и требует дальнейшего корректирования и дополнения с учетом развивающихся туристских отношений.

     Первые  серьезные разработки в теории правового  регулирования туристской деятельности в российской науке возникли одновременно с массовым развитием туристской индустрии в Российской Федерации — в начале 90-х годов.

     Значительные  попытки заложить основы такого нового направления гражданского законодательства - как туристского, были предприняты  Н.И. Волошиным, Я.Е. Парцием, М.М. Марининым, B.C. Сениным, Е.Л. Писаревским и другими. Именно названные ученые впервые обратили внимание читающей страны на проблемы правового обеспечения туризма.

     На  сегодняшний момент, несмотря на десятилетний опыт развития туристской индустрии в России, проблема правового регулирования туристской деятельности остается не в полной мере разработанной. Это связано не только с отсутствием интереса федеральных законодательных органов власти к туристским правовым проблемам, но и попустительской политикой региональных органов власти в процессе пользования природными ресурсами при отсутствии местной законодательной базы.

     Сказанное определяет актуальность и практическую значимость работы, необходимость научного осмысления и теоретической разработки темы.

     Цель  исследования заключается в комплексном  анализе различных аспектов правового регулирования туристской деятельности.

     Для достижения целей, поставленных в работе, потребовалось решить следующие  задачи:

     - характеристика туристской деятельности  как предмета правового регулирования;

     - анализ Закона о туристской  деятельности;

     - исследование проблемных аспектов  международно-правового регулирования

     В работе использованы исследования отечественных  и зарубежных ученых по проблеме развития и правового регулирования туристской деятельности в условиях рынка: Н.И. Волошина, В.Г. Гуляева, Г.М. Дехтярь, И.В. Зорина, Е.Н. Ильиной, Н.И. Кабушкина, В.А. Квартальнова, М.М. Маринина, Г.А. Папиряна, Я.П. Парций, Е.Л. Писаревского, Р.Ю. Поповой, В.Б. Сапруновой, B.C. Сенина, В.И. Сергеева, Д.М. Сорк, А.А. Терещенко, Г.С. Усыскина, Дж.Р. Уокера, А.Д. Чудновского и других.

 

      Глава 1. Туризм в Российской Федерации 

     1.1 История становления  туризма в Российской  Федерации. основные  понятия 

     Прежде  чем приступить к рассмотрению истории  туризма в нашей стране, я раскрою  основные понятия, которые непосредственно относятся к моей работе.

     Итак, в области туризма используется большое количество понятий. В Российской Федерации они закреплены в Федеральном  законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». На международном  уровне определения содержатся в договорах и актах международных организаций, например, в Гаагской декларации межпарламентской конференции по туризму.

     В настоящее время общепризнанным определением «туризма», получившим легализацию  в национальном законодательстве многих государств мирового сообщества, является определение, сформулированное в 1993 году Статистической комиссией ООН, а так же в Рекомендации по статистике туризма Всемирной туристской организации:

     Туризм-деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящиеся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, в целях отдыха деловыми и другими интересами.

     Согласно  ст. 1 Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туризм – временные выезды граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, профессионально-деловых и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.

     Похожие определения «туризма» закреплены в законодательстве многих стран  СНГ (например, в Беларуси и Киргизии).

     Турист-любое  лицо независимо от его расы, пола, языка  и религии, которое вступает на территорию какого-либо государства, кроме того, в котором это лицо обычно живет и остается там не менее 24 часов и не более 6 месяцев в течение года, с дозволенной целью, кроме цели иммигрировать. (Конвенция о таможенных льготах для туристов 1954 г.)

     Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в статье 1 закрепляет и другие понятия:

     Туристская  деятельность – туроператорская  и турагентская деятельность, а также  иная деятельность по организации путешествий;

     Туроператорская деятельность – деятельность по формированию, продвижению и реализации туристического продукта, осуществляемая юридическим лицом (туроператор);

     Турагентская  деятельность – деятельность по продвижению  и реализации туристского продукта, осуществляемого юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (турагент);

     Реализация  туристского продукта – деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского  продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также  деятельностью туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором;

     Туристский  продукт – комплекс услуг по перевозке  и размещению, оказываемых за общую  цену по договору о реализации туристского  продукта. Итак, как же происходило развитие туризма в нашей стране?

     В Российском туризме выделяют шесть  периодов, каждый из которых имеет  свою историю.

     Просветительский  период (до 90 г. XIX в.)

     В русском государстве первые путешествия  были связаны с познавательными, торговыми, политическими и религиозными целями. Княгиня Ольга в IX в. посетила Византию. По мнению историка С.М. Соловьева, одной из важных причин, побудивших её совершить путешествие, было «любопытство посмотреть чудеса образованного мира». К наиболее ранним путешествиям относят также перемещения купеческих караванов как внутри Руси, так и за ее пределами.

     Вместе  с христианством на Русь пришло и  паломничество. Паломники, устремленные целями распространения своей религии, поклонения святыням, совершали труднейшие и длительные путешествия.

     Помимо  религиозных целей, путешествия  паломником имели и познавательный характер. Рассказы паломников содержали  в себе сведения о природе, культуре, быте разных стран и народов.

     В конце XVII в., начиная с правления Петра I, стали практиковаться путешествия для расширения кругозора и приобретения знаний. Пример показал сам Петр I, совершив в 1697–1699 гг. путешествие в составе великого московского посольства в страны Западной Европы. С тех пор путешествия познавательного характера стали самым распространенным видом туризма в России. При чем, совершали путешествия не только представители царской фамилии, но и каждый дворянин имел право уехать за границу и вернуться в любое время.

     Уже в XVIII в. была предпринята первая попытка организации путешествий для всех желающих. Вениамин Генш в 1777 г. выпустил приложение к «Московским ведомостям», где представил «План предпринимательского путешествия в чужие края». Это было первое приглашение россиянам совершить групповую поездку в страны Западной Европы.

     С XVIII в. стали практиковаться поездки для лечения внутри страны (Ялта, Кавказские Минеральные воды). С XIX в. получают развитие горные восхождения, пешие прогулки и походы.

     Первые  туристские организации возникают  на Кавказе, а впоследствии Кавказ становиться объектом иностранного туризма. В этот период возникают первые турфирмы.

     В конце XIX в. возрастает популярность Крыма.

     Таким образом, Просветительский туризм развивался в следующих направлениях:

1. Путешествия с торговыми, политическими, религиозными целями
2. Поездки с целью оздоровления
3. Образование первых туристских организаций

     Предпринимательский туризм (1890–1917 гг.)

     Основатели  обществ заложили фундамент туризма  в России. Во второй половине XIX в. появляется ряд туристских и экскурсионных организаций.

     Наиболее массовой туристской организацией дореволюционной России был Туринг-клуб в Петербурге. Клуб был членом международной туристской организации, имел представителей за рубежом.

     В 1901 году в Москве возникло Русское  горное общество, задачей которого было содействие развитию путешествий в горах.

     Большинство людей привлекали путешествия по воде, которые стали практиковаться с появлением теплоходов.

     Таким образом, предпринимательский период характеризовался познавательно-экскурсионной  направленностью, становлением и развитием разных видов спортивного туризма.

     Туристско-экскурсионная  работа (1917–1930 гг.)

     Этот  период характеризуется созданием  социально-экономических условий, зарождением  и становлением экскурсионного туристского  движения. В условиях восстановления и реконструкции народного хозяйства, развертывания культурной революции возникали первые учреждения пролетарского туризма, призванные активизировать массовый отдых трудящихся. По мере возрастания интереса населения к туризму, встал вопрос о подготовке общественных кадров; созданные экскурсионные станции стали готовить экскурсоводов и так называемых организаторов туризма.

     Определенные  меры развития туризма принимались  и со стороны государства: создание материально-технической базы и  подготовка профессиональных кадров.

     При комсомольских комитетах создавались  бюро туризма, при которых организовывались секции пригородного, лагерного, дальнего туризма.

     Объединение комсомола и профсоюзов по туристским вопросам позволило ввести льготный тариф железнодорожного проезда по маршрутам, арендовать помещения для лагерей.

     Кроме того, была сформирована база для элитного отдыха и оздоровления, а также  рынок элитного выездного туризма.

     Итак, этот период характеризовался:

1. Созданием мелких и средних коммерческих предприятий туристской направленности
2. Формированием рынка туристских услуг
3. Созданием туристской инфраструктуры: гостиниц, ресторанов
4. Формированием туристского рынка.

     Организационно-централизованный период (1930–1970)

     В 1927 году в Москве возобновило свою деятельность дореволюционное Российское общество туристов, которое позже было переименовано в Общество пролетарского туризма и экскурсий. Общество имело четкую организованную структуру. ОПТЭ осуществляло почти 90% туристско-экскурсионной работы в стране. С 1929 года при Обществе стали организовываться детские туристско-экскурсионные станции.