Права и обязанности туристов

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Права и обязанности туриста определены Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"
(с изменениями от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 5 февраля 2007 г., 30 декабря 2008 г., 28 июня 2009 г.)

Принят Государственной Думой 4 октября 1996 года
Одобрен Советом Федерации 14 ноября 1996 года

Статья 6. Права туриста

При подготовке к путешествию, во время его совершения, включая транзит, турист имеет право на:

- необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей среды;

- свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер;

- обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи;

- возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи;
беспрепятственный доступ к средствам связи.

Этой статьей закреплены права туриста при подготовке к путешествию, во время его совершения, включая транзит. Права туриста, которые предусмотрены положениями рассматриваемой статьи, принадлежат ему в силу закона и потому изменение их в сторону умаления (иного отказа от прав или их уменьшение) в договоре невозможно.

Права и обязанности туристов составляют основу их правового статуса, четко определить который необходимо в силу особой специфики предоставляемой услуги туризма. Туризм представляет собой особый вид услуг, и нынешняя редакция комментируемого закона возникла в результате анализа тех требований, которые необходимо предъявить к услугам данного рода. А потому весь набор прав и обязанностей, который предусмотрен в комментируемой статье и в ст. 7 можно рассматривать как необходимый набор условий, которые нужно соблюдать туристам (и предоставлять для туристов) при оказании услуг туризма.

Прежде всего, турист имеет право на необходимую и достоверную информацию о предоставляемых ему услугах. В соответствии с Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 г. N 452 указанная информация включает в себя сведения:
- о потребительских свойствах (качестве) туристского продукта - программе пребывания, маршруте и условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке потребителя в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика и инструктора-проводника, а также дополнительных услугах;
- об общей цене туристского продукта в рублях, о правилах и условиях эффективного и безопасного использования туристского продукта;
- о конкретном третьем лице, которое будет оказывать отдельные услуги, входящие в туристский продукт, если это имеет значение, исходя из характера туристского продукта;
- о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания, включая сведения о необходимости наличия визы для въезда в страну и (или) выезда из страны временного пребывания;
- об основных документах, необходимых для въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания;
- об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей природной среды (в объеме, необходимом для совершения путешествия);
- о порядке доступа к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер (в объеме, необходимом для совершения путешествия);
- об опасностях, с которыми потребитель может встретиться при совершении путешествия, о необходимости проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями, если потребитель предполагает совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой он может подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний;
- о возможных рисках и их последствиях для жизни и здоровья потребителя в случае, если потребитель предполагает совершить путешествие, связанное с прохождением маршрутов, представляющих повышенную опасность для его жизни и здоровья (горная и труднопроходимая местность, спелеологические и водные объекты, занятие экстремальными видами туризма и спорта и другие);
- о таможенных, пограничных, медицинских, санитарно-эпидемиологических и иных правилах (в объеме, необходимом для совершения путешествия);
- о месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов государственной власти Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся в стране (месте) временного пребывания, в которые потребитель может обратиться в случае возникновения в стране (месте) временного пребывания чрезвычайных ситуаций или иных обстоятельств, угрожающих безопасности его жизни и здоровья, а также в случаях возникновения опасности причинения вреда имуществу потребителя;
- об адресе (месте пребывания) и номере контактного телефона в стране (месте) временного пребывания руководителя группы несовершеннолетних граждан в случае, если туристский продукт включает в себя организованный выезд группы несовершеннолетних граждан без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей;
- о национальных и религиозных особенностях страны (места) временного пребывания;
- об иных особенностях путешествия;
- о внесении сведений о туроператоре, сформировавшем реализуемый туристский продукт, в единый федеральный реестр туроператоров, а также наличии у него действительного договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта;

Если договор о реализации туристского продукта с туристом и (или) иным заказчиком заключает турагент, то он обязан сообщить потребителю также информацию:
- о полномочиях турагента совершать юридические и фактические действия по реализации туристского продукта;
- о том, что лицом, оказывающим потребителю услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор, а также о возможности потребителя в случае возникновения обстоятельств, указанных в ст. 17.4 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору договор страхования ответственности туроператора или банковскую гарантию (если в соответствии с договором, заключенным между туроператором и турагентом, турагенту поручается от своего имени реализовывать туристский продукт, сформированный туроператором);
По требованию туриста и (или) иного заказчика турагент предоставляет информацию о существенных условиях договора, заключенного между туроператором и турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный туроператором.

Кроме того, турист вправе потребовать предоставление иной интересующей ему информации о предоставляемых туристских услугах в силу требований Закона РФ от 07.02.1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей". Указанный Закон регулирует отношения между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Например, применительно к сфере туризма, ст. 7 Закона "О защите прав потребителей" закрепляется право потребителя на безопасность услуги для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также, безопасность для имущества потребителя; ст. 8 - право потребителя на информацию об исполнителе, режиме его работы и реализуемых им услугах; ст. 10 - право потребителя на необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Информация о правилах въезда в страну (место) временного пребывания должна содержать в себе сведения о документах, необходимых для въезда, визовом режиме (если таковой имеется), сведения о порядке получения визы, о таможенных, пограничных, медицинских, санитарно-эпидемиологических и иных правилах.

Например, для оформления туристической визы в Испанию требуются следующие документы:
- заграничный паспорт, действующий не менее 4-х месяцев со дня въезда в страну;
- ксерокопии, в формате A4 (не вырезать), всех страниц действующего загранпаспорта (по 4 разворота на 1 лист, по 2 с каждой стороны), желательно цветные;
- ксерокопии всех страниц в формате А4 по 4 разворота на 1 листе других загранпаспортов (параллельно действующих, аннулированных). При невозможности предоставить копии предыдущих ОЗП необходимо приложить справку из компетентных органов об утере, аннуляции и т.д. Оригиналы аннулированных паспортов не нужны;
- две цветных фотографии, без овала, строго на светлом (предпочтительно - на серо-перламутровом) фоне формата 3 х 4 (голова должна занимать 70-80% всего изображения), сделанных не ранее 6 месяцев до поездки.
- анкета установленного образца с прикрепленной к ней ксерокопией первой страницы действующего загранпаспорта;
- ксерокопия всех страниц внутреннего паспорта в формате А4 по 4 разворота на 1 лист;
- справка с места работы с указанием должности и оклада (для частных предпринимателей: копия свидетельства о ЧП, справка о доходах);
- ксерокопия справки или чека о проделанной операции на покупку валюты (для туристов с паспортами без Шенгенских виз - обязательно), из расчета 50 долларов или евро на человека, на каждый день пребывания в Испании, либо копия международной кредитной карты и выписка с валютного счета на соответствующую сумму;
- справка с места учебы с указанием номера школы (лицея, училища) и реквизитов школы (для лиц, имеющих свой паспорт);
- для лиц, собирающихся впервые посетить страну Шенгенского соглашения, желательно представлять дополнительные документы, подтверждающие материальное благополучие туриста (свидетельство о собственности на недвижимость, транспортные средства и т.п.).

Для иностранных граждан, осуществляющих въездной туризм, порядок и условия оформления и выдачи визы Российской Федерации продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядок аннулирования визы определяются Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 г. N 335 "Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы".

Особенности пребывания в стране (месте) временного пребывания обуславливаются религиозными, национальными и иными традиционными аспектами.

Например, въезд в ОАЭ женщинам до 30 лет включительно разрешен только в сопровождении мужа или отца однофамильцев. Кроме того, употребление спиртных напитков, включая пиво, в общественных местах или на виду у окружающих, их продажа и перепродажа, провоз алкоголя из эмирата в эмират и тем более вождение автомобиля в нетрезвом виде, являются серьезными правонарушениями и могут повлечь уголовно наказуемую ответственность.

В Таиланде в общении с тайцами следует сохранять спокойствие и улыбку. Гнев является выражением грубости и невоспитанности. Недопустимо выражать даже малейшее пренебрежение к тайской монархии или королевской семье. При посещении Королевского Дворца нельзя быть одетым в слишком открытую одежду (с оголенными плечами, коленями, пятками). Перед входом в храмы, где хранятся образы Будды, а также, если Вы заходите в частный дом тайца, необходимо снимать обувь. Здесь не принято публично выражать свои чувства между мужчиной и женщиной. Не следует дотрагиваться до головы тайца даже из самых лучших побуждений.*(8)

Сведения о святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной помогают туристу определиться с выбором того или иного туристского продукта. Такие сведения могут содержать исторические справки, информацию о месте расположения святынь, памятников, о предоставляемых экскурсионных услугах и их стоимости.

На практике наиболее популярным способом предоставления информации туристу является оформление памятки. Во избежание возможных разногласий, целесообразно указать в договоре, что к нему прилагается памятка. Тогда в случае предъявления претензии или судебного разбирательства туроператор (турагент) сможет доказать, что клиенту была предоставлена полная информация о туристском продукте.

Статьей 6 закреплено право туриста на свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер.
Право на свободу передвижения внутри Российской Федерации обеспечивается в силу Закона Российской Федерации "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации".

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, также имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Свобода передвижения за пределами Российской Федерации, свободный доступ к туристским ресурсам обеспечивается турагентом в рамках предоставляемой туристской услуги.

3. Турист имеет право на обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное обеспечение неотложной медицинской помощи.

В сфере туризма существуют различные факторы риска, среди которых:
- травмоопасность;
- воздействие окружающей среды;
- пожароопасность;
- психофизиологические нагрузки:
- биологические воздействия;
- повышенная запыленность и загазованность и т.д.

Безопасность туризма обеспечивается различными способами, среди которых можно выделить следующие:
- информирование туристов о возникновении обстоятельств, угрожающих безопасности туристов, их жизни и здоровью, а равно о возникновении опасности причинения вреда их имуществу;
- информирование об опасностях, с которыми турист может столкнуться при совершении путешествия;
Например, в случае приобретения туристом путевки в горы, турфирма обязана информировать туриста не только о возможном риске получения различных травм, но и о возможных природных явлениях в данной местности (сход лавин, селей, камнепад и т.д.).
Кроме того, в обязанности турфирмы входит информирование туриста и (или) иного заказчика о:
а) возможном воздействии окружающей среды, в том числе и климата. Особенно это касается пожилых людей и людей с различными заболеваниями;
б) биологических факторах риска, которыми являются патогенные организмы и продукты их жизнедеятельности, микроорганизмы, а также ядовитые растения, пресмыкающиеся, насекомые и животные, являющиеся переносчиками инфекционных заболеваний, вызывающие ожоги, аллергические и другие токсические реакции. Например, в странах Африки и Южной Америки существует большой риск заразится такими заболеваниями, как малярия, желтая лихорадка, чума, холера;
- информирование о месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов государственной власти Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся в стране (месте) временного пребывания, в которые турист может обратиться в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также опасности причинения вреда имуществу туриста;
- пользование туроператорами услугами инструкторов-проводников в случае, если организуемые ими путешествия связаны с прохождением туристами маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туриста;
- страхование туристов.