Развитие  этих видов туризма не столь капиталоемкое, как горнолыжного, позволит существенно  расширить географию туристских потоков и будет способствовать устойчивому развитию национальных парков, заповедников и других особо охраняемых природных территорий Северного Кавказа. Первоочередного внимания, в том числе с точки зрения решения социальных задач, заслуживает развитие детского и молодежного туризма. Помимо, так же менее эластичного от доходов спроса на детские туры, наличия нескольких каникулярных сезонов развитие этих видов туризма может обеспечиваться, в том числе в рамках социальных программ поддержки детского отдыха и летних оздоровительных компаний. По мере стабилизации политической обстановки на Кавказе на первый план выходит задача пляжного освоения Каспийского побережья Дагестана и развитие морских круизов на Каспии. Работа во всех перечисленных направлениях, наряду со строительством и реконструкцией горнолыжных комплексов, как важнейшего, но не единственного системообразующего вида туризма, будет, в свою очередь, способствовать расширению экскурсионных программ, сельского и других видов туризма. А основным вектором позиционирования Кавказа как туристской дестинации могут стать экология, здоровье и долголетие, как ценностные ориентиры, отвечающие современным тенденциям развития рекреационного спроса.

     Если  конкретизировать основные направления  инвестиций, то помимо развития транспортной инфраструктуры и решения важнейшей  задачи снижения стоимости транспортной составляющей туристского продукта, целесообразно сосредоточится на решении следующих задач:

     - развитие инженерной инфраструктуры Кавказских Минеральных Вод и транспортной инфраструктуры Северного Кавказа с выходом на Черноморское побережье;

     - строительство и реконструкция базовых санаторно-курортных комплексов во всех Северокавказских субъектах Российской Федерации;

     - строительство и реконструкция  детских оздоровительных лагерей  по типу лагеря на Селигере в более современном исполнении, так и строительства лагеря общероссийского значения, таких как "Орленок" или "Океан"; 

     - реализации программы туристского  обустройства Кавказского природного биосферного заповедника, других ООПТ Северного Кавказа и развития экологического туризма;- развитие существующих горнолыжных курортов Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии и строительство максимум двух новых комплексов с учетом относительно невысокой загрузки в расчете на год уже действующих;

     - создание на базе горнолыжных  комплексов и элементов инфраструктуры, позволяющих обеспечить их загрузку в летний сезон (SPA-центры, аквапарки и т.д.);

     - создание новых, реконструкция  существующих базовых центров  по основным видам спортивного туризма (альпинизм, трекинг, рафтинг др.), а так же спортивных летних лагерей по популярным на Кавказе видам спорта, в частности единоборствам, и с программами базовой подготовки в области спортивного туризма;

     - реализация пилотного проекта  строительства современного пляжного  курорта на Каспийском побережье  Дагестана;

     - создание первой международной круизной линии с началом маршрута в Астрахани и заходом в порты Каспийского моря.¹⁸

     Все вышеперечисленные направления  позволят комплексно подойти к созданию  и развитию туристского кластера на Северном Кавказе, обеспечат возможность использования механизмов государственно-частного партнерства и синхронизируют потенциал инвестиций  бизнес сообщества с федеральными и региональными целевыми программами.

3. ПОВЫШЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ САНАТОРНО-КУРОРТНОГО КОМПЛЕКСА

     В настоящее время в субъектах  Российской Федерации реализуется 65 региональных целевых программ развития туризма, в пяти регионах приняты концепции развития туризма¹⁹.

     Ростуризм является государственным заказчиком ФЦП "Юг России (2008 - 2012 годы)". Основной целью этой Программы является повышение благосостояния и качества жизни населения республик, входящих в состав Южного федерального округа, обеспечивающее сокращение их отставания от среднероссийского уровня.

     Для реализации этой цели необходимо снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики республик, развитие стратегически приоритетных направлений - промышленного и туристско-рекреационного комплексов, агропромышленного комплекса, транспортных коммуникаций, а также реализация задач по повышению занятости населения.

     Ростуризм определен государственным заказчиком по ряду мероприятий раздела Программы "Развитие туристско-рекреационного комплекса" с объемом софинансирования из федерального бюджета 2,173 млрд. рублей.

     В 2009 г. Ростуризмом заключены четыре соглашения с органами исполнительной власти субъектов ЮФО, в рамках которых осуществляется софинансирование объектов туристской инфраструктуры. По состоянию на 1 октября 2009 г. общий объем финансирования программных мероприятий из федерального бюджета составляет 136 млн. рублей.

     В соответствии с утвержденными в Программе мероприятиями в целях дальнейшего развития туризма на Юге России предполагается расширение действующих и строительство новых туристско-рекреационных комплексов в республиках Северного Кавказа.

     В целом в рамках Программы на развитие туристско-рекреационного комплекса республик Северного Кавказа планировалось направить 21,22 млрд. рублей, в том числе 17,683 млрд. рублей - средства федерального бюджета, 3,537 млрд. рублей - средства субъектов Российской Федерации²⁰.

     Средства  федерального бюджета, предусмотренные  на реализацию Программы, выделяются субъектам Российской Федерации в виде целевых субсидий и направляются на софинансирование строительства объектов инженерной и обеспечивающей инфраструктуры к создаваемым туристическим комплексам, а строительство самих туристических комплексов должно осуществляться за счет внебюджетных источников.

     В рамках раздела Программы "Развитие туристско-рекреационного комплекса" в республиках Северного Кавказа планируется привлечь более 35 млрд. рублей частных инвестиций, за счет которых в период реализации Программы должно быть создано 16 крупных туристско-рекреационных комплексов, включающих гостиницы, канатные дороги, горнолыжные трассы, ледовые и лыжные стадионы, объекты сферы услуг, в том числе:

     В Республике Дагестан - туристско-рекреационные  комплексы "Новокаякент", "Немецкая деревня "Порт-Петровск", "Чиндер-Черо" и "Дарваг-Чай".

     В марте 2009 г. в рамках реализации программы  по строительству туристско-рекреационного комплекса "Новокаякент" правительством Республики подписано инвестиционное соглашение с инвестиционной компанией Швейцарии "ИК Инвестком АГ" о строительстве гостиничного комплекса на 1600 мест. В результате реализации проекта предусматривается создание не менее 1000 рабочих мест.

     В Карачаево-Черкесской Республике - туристско-рекреационные  комплексы "Архыз" и "Теберда-Домбай".

     В Домбае только за счет введения в 2008 г. новых очередей канатных дорог создано 100 дополнительных рабочих мест, а последующее строительство гостиниц и развитие сферы услуг позволит создать еще 400 рабочих мест.

     В настоящее время в рамках программы  реализуется проект создания горно-рекреационного комплекса "Архыз" с привлечением средств инвестора - ЗАО "Группа "Синара". Реализация проекта позволит создать 3000 рабочих мест.

     В Республике Северная Осетия - Алания ведется  строительство инженерной инфраструктуры в рамках создания горно-рекреационных комплексов "Мамисон" и "Дигория". Реализация этих проектов позволит создать дополнительно 3800 рабочих мест.

     В Республике Адыгея - создание в рамках программы горно-рекреационных комплексов "Хаджох", "Оштен", "Партизанский", "Свято-Михайловский" позволит ввести 3600 рабочих мест.

     В Кабардино-Балкарской Республике осуществляется реализация проектов по созданию горнолыжного комплекса Приэльбрусья. Его строительство позволит создать 1600 рабочих мест.

     В Республике Калмыкия - создание туристско-рекреационных  комплексов "Березовское" и "Магой". Реализация этих проектов позволит создать более 600 рабочих мест.

     Строительство туристических комплексов и обеспечивающей туристской инфраструктуры на Юге России в целом позволит создать дополнительно  более 15 000 рабочих мест, в том  числе и во время строительства  объектов, увеличить к 2012 г. туристический поток в республиках Юга России почти в 2 раза (с 1058 тыс. человек в 2008 г. до 1947 тыс. человек в 2012 г.), а также повысить налоговые платежи в бюджеты республик.

     В связи проведением оптимизации  расходов федерального бюджета, вызванной экономическим кризисом, объем выделяемых из федерального бюджета средств на реализацию ФЦП "Юг России (2008 - 2012 годы)" ежегодно сокращается. Так, в 2009 г. сокращение составило 30%, на 2010 г. запланировано сокращение 25%, а в параметрах федерального бюджета на 2011 - 2012 гг. предусмотрено сокращение на 70% и 80% соответственно. Такое сокращение финансирования негативно отразится на сроках строительства объектов инженерной инфраструктуры, приведет к значительному незавершенному строительству и к оттоку инвесторов и, как следствие, отрицательно скажется на социально-экономическом и политическом положении в вышеуказанных Республиках.

     Кроме того, в целях эффективного использования  предусмотренных в федеральном бюджете финансовых средств государственный заказчик вынужден концентрировать их на нескольких объектах с целью завершения начатого строительства. В связи с этим из-за недостатка финансовых средств вынужденно будут исключены из Программы несколько субъектов Российской Федерации, в том числе Республика Адыгея, Республика Калмыкия, будет свернут проект по Республике Северная Осетия - Алания.

     Ростуризмом совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма проведена работа по актуализации реестра инвестиционных проектов туристско-рекреационного комплекса регионов России. На официальном сайте Ростуризма размещена обновленная версия реестра инвестиционных проектов в сфере туризма, который состоит из 140 наименований.

     Важным  аспектом деятельности Ростуризма является подготовка индустрии туризма г. Сочи к Олимпийским играм 2014 г. Ростуризмом в целях контроля и мониторинга существующих, реконструируемых и строящихся гостиниц и других средств размещения сформирована рабочая группа по гостиницам и другим средствам размещения президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи (далее - Рабочая группа). В состав Рабочей группы вошли представители ГК "Олимпстрой", Счетной палаты, Министерства регионального развития Российской Федерации, автономной некоммерческой организации (АНО) "Оргкомитет "Сочи 2014", ОАО "Внешэкономбанк", администраций Краснодарского края и города Сочи.

     Рабочей группой ведется контроль рассмотрения вопросов о земельных участках для  строительства гостиничного комплекса в Имеретинской низменности Адлерского района города Сочи, классификации гостиниц, по исполнению заключенных договоров между Администрацией города Сочи, Оргкомитетом "Сочи 2014" и владельцами гостиниц и других средств размещения участников и гостей Олимпиады 2014 г. В структуре центрального аппарата Ростуризма также создан отдел организации подготовки гостиничного комплекса г. Сочи к Олимпиаде 2014 г.²¹ 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Уникальность  и разнообразие природно-климатических  ресурсов территории Северо-Кавказского федерального округа создают благоприятные условия как для постоянного проживания, так и для развития туристско-рекреационного комплекса. Наличие в регионе протяженных морских побережий и уникальных горных ландшафтов, а также обширной бальнеологической базы предопределяет благоприятные возможности для развития оздоровительного и экологического туризма, в том числе в предгорных и горных зонах Северного Кавказа.