Миграция: понятие и сущность

Введение 

       На  современном этапе развития человеческого  общества туризм приобретает существенное значение, т.е. он перешел из категории  элитного продукта в категорию продукта, доступного потребителю.

       Проведение  радикальной экономической реформы  в России объективно потребовало  и создания новой правовой основы туристической деятельности, усиления роли нормативных правовых актов  в сфере туризма и, в частности, паспортно-визовой деятельности в  этой сфере.

       Заграничный паспорт - это официальный документ, удостоверяющий гражданство и личность человека, выезжающего за границу. Он выдается компетентными органами государства и служит подтверждением того, что его владелец является гражданином данного государства (гражданином, если это государство является республикой, или - подданным, если это государство является монархией).

       Необходимо  отметить, что с самого начала и  вплоть до настоящего времени выдача загранпаспортов преследовала, прежде всего, цель контроля за выездом за границу граждан данной страны. В регламентирующих правительственных документах указывалось, что никому не разрешается выезжать из страны без паспорта. Это и по сей день - основная функция загранпаспорта.

       До XIX века загранпаспорта выдавались исключительно  важным персонам и представляли собой  подобие рекомендательных писем  одного государства другому. После  первой мировой войны массовая выдача загранпаспортов стала обычной  практикой. К 30-м гг. XX века загранпаспорта стали иметь привычный для  нас вид - небольшая книжечка в 30-40 страниц. Но такими они остаются совсем недолго. В США и ЕС решено ввести новую форму удостоверения личности - электронный паспорт. На вид он будет похож на кредитную карточку. Соответствующей мультимедийной технологией  на него будут нанесены установочные данные владельца (гражданство, фотография в виде цветной голограммы, место проживания и прочее, вплоть до отпечатков пальцев). Въезжающий турист помещает свой электронный паспорт на специальный сканер, соединенный электронной связью с единым компьютером, который моментально устанавливает его личность и проверяет законность визы (если она требуется ля въезда в эту страну). Абсолютная точность идентификации достигается также за счет того, что к экрану сканера турист должен одновременно приложить ладонь руки, и считывающее устройство сличает данные на электронном удостоверении с отпечатками его пальцев. Подобная система контроля уже опробована при входе в секретные учреждения США и в целом нашла одобрение в странах ЕС.

       Актуальность  рассматриваемой проблемы в последнее  время становится очень важной, так  как в настоящее время государства  вынуждены заниматься постоянно  обостряющейся проблемой пресечения все возрастающих нелегальных иммиграционных потоков, в первую очередь с использованием канала туризма. В странах Европейского Союза озабоченны усиливающейся  проблемой незаконной миграции к  ним с Востока, в том числе  и по каналу туризма через территорию России.

       На  территории Российской Федерации многие из иностранных граждан и лиц  без гражданства находятся незаконно  очень длительное время, изыскивая  средства к существованию через  совершение правонарушений.

       Все вышеназванные проблемы носят острый характер и требуют своего разрешения. 
 
 
 
 
 
 

1. Въезд и пребывание иностранных  граждан на территории РФ

       Виза  — разрешительный документ, являющийся одним из оснований въезда иностранца на территорию государства. Иммиграционный контроль во многих странах может запретить въезд обладателю действительной визы, если имеются подозрения, что цель его поездки не соответствует ранее заявленной.

       Визу  выдают консульские учреждения соответствующей  страны (или группы стран) за границей (иногда — прямо на границе при  въезде). В некоторых странах существуют также выездные визы (в России —  только для иностранных граждан, просрочивших срок пребывания в стране), они выдаются органами внутренних дел. Некоторые государства (например, КНДР) оформляют выездные визы собственным  гражданам. В Иране еврей может  получить выездную визу только в случае, если у других членов семьи выездной визы нет. В СССР желающий съездить за границу (в турпоездку, к родственникам) должен был получать выездную визу. Для принятия решений о выдаче или невыдаче таких заявлений в райкоме КПСС раз в месяц собиралась комиссия. Особые выездные визы (зелёного цвета) выдавались иностранцам для выезда из страны, например, обучавшимся студентам, а также лицам выезжающим на постоянное проживание за границу.

       Считается, что визовый режим — эффективный  инструмент миграционной политики. Он может применяться и для достижения чисто политических целей. Тем не менее, глобализация с резким увеличением  числа заграничных поездок сделала  крайне затруднительной проверку всех въезжающих лиц, даже с учётом предварительной  процедуры получения виз.

       Традиционно, российское законодательство делит  иностранных граждан, пребывающих  на территории РФ на  две категории: прибывающие в порядке, требующем  получение визы и безвизовом режиме. Для каждой категории иностранных  граждан установлена своя процедура  оформления документов.

       Безвизовый  режим может устанавливаться  как в одностороннем порядке (например, Украиной для граждан экономически развитых государств), так и в  порядке взаимности (по двустороннему  или многостороннему соглашению, например, Шенгенская зона). При этом возможно ограничение по типам паспортов (например, безвизовый режим для обладателей дипломатических паспортов).

       Страны  с безвизовым режимом с Россией: Абхазия, Азербайджан, Армения, Албания, Антигуа, Аргентина, Багамские Острова, Британские Виргинские острова, Барбадос, Белоруссия, Босния и Герцеговина, Бразилия, Боливия, Венесуэла, Вьетнам, Гватемала, Гренада, Гонконг (но не более 2 недель), Доминиканская республика, Израиль, Казахстан, Киргизия, Коста-Рика, Колумбия, Куба, Молдавия, Македония, Малайзия, Марокко, Марианские острова, Никарагуа, Парагвай, Перу, Самоа, Свазиленд, Сербия, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Люсия, Таджикистан, Таиланд, Турция, Узбекистан, Украина, Фиджи, Филиппины, Хорватия, Черногория, Чили, Южная Осетия, Эквадор.

       Страны, где виза проставляется в аэропорту: Египет, Тунис, Лаос, Непал, Кения, Танзания, Уганда, Намибия, Сейшельские острова, Шри Ланка, Мальдивские острова, Маврикий, Камбоджа, Индонезия, Зимбабве, Мадагаскар, Эфиопия, Нигер, Буркина Фасо, Гаити, Ямайка, ОАЭ, Оман, Сирия, Иордания, Ливан, Бахрейн, Йемен (при наличии необходимых документов).

       Срок  временного пребывания иностранного гражданина на территории РФ ограничен:

       - сроком действия визы для граждан,  въезжающих в РФ визовом режиме;

       - 90 днями для граждан, въезжающих  в РФ в безвизовом режиме (за  исключением иностранных граждан,  имеющих разрешение на работу).

       Иностранным гражданам, для которых предусмотрен визовый режим необходимо помнить, что:

       А) цель визита в Россию должна соответствовать  типу визы

       Б) непрерывное пребывание иностранного гражданина в РФ на основании многократной годовой деловой визы не может  превышать 180 дней.

       Каждый  иностранный гражданин, который  прибывает на территорию РФ, обязан заполнить миграционную карту, выданную ему при пересечении границы. Заполненная въездная часть миграционной карты изымается должностными лицами органа пограничного контроля, а заполненная  выездная часть — остаётся у иностранного гражданина. При выезде из России миграционную карту сдают при прохождении  паспортного контроля.

       Для легального пребывания на территории РФ иностранный гражданин обязан иметь при себе следующие документы:

       - действующий паспорт;

       - действующая виза (если предусмотрен  визовый въезд);

       - миграционная карта;

       - уведомление о постановке на  миграционный учет (отрывной купон);

       - разрешение на работу (если цель  визита в Россию – работа  по найму). 

1. Типы виз  для въезда иностранных граждан  в РФ

       В зависимости от цели визита в Российскую Федерацию иностранному гражданину выдается российская виза.

       Виза  выдается дипломатическими представительствами, консульскими учреждениям Российской Федерации, Министерством Иностранных  дел и его представительствами  на территории РФ, в том числе  в пунктах пропуска через государственную  границу, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами миграции, или его территориальным органом.

       Российская  виза может быть однократной, двукратной и многократной.

• Однократная российская виза дает право иностранному гражданину пересечь Государственную границу Российской Федерации один раз при въезде и один раз при выезде из Российской Федерации.
• Двукратная российская виза дает право иностранному гражданину на двукратный въезд в Российскую Федерацию.
• Многократная российская виза дает право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд в Российскую Федерацию.

       Федеральный закон Российской Федерации  от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в редакции Федерального закона Российской Федерации  от 10 января 2003 года № 7-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выделяет следующие категории виз:

       Дипломатическая  виза выдается на основании решения Министерства иностранных дел РФ, при наличии обращения (вербальной ноты) Министерства иностранных дел, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, либо представительства международной организации в РФ для иностранных граждан,  которые обладают дипломатическим статусом.

         Служебная виза  выдается на основании решения Министерства иностранных дел РФ, при наличии обращения (вербальной ноты) министерства иностранных дел, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, либо представительства международной организации в РФ для иностранных граждан,  которые обладают официальным статусом.

         Обыкновенная виза в зависимости от цели поездки иностранного гражданина может быть  частной, деловой, туристической, учебной, рабочей, гуманитарной, на въезд в РФ в целях получения убежища.

• Обыкновенная частная виза выдается на срок до 3-х месяцев, иностранным гражданам, въезжающим в РФ с гостевым визитом на основании приглашения выданного по ходатайству граждан РФ, иностранных граждан, имеющих вид на жительство в РФ, либо юридического лица. Кроме того, виза может быть выдана в связи с необходимостью экстренного лечения либо вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника. Виза может быть однократной или двукратной.
• Обыкновенная деловая виза может быть однократной или двукратной на срок до 3-х месяцев, либо многократной на срок до 1-го года.  Непрерывное пребывание на основании многократной деловой визы, выданной на 1-н год, не может превышать 180 суток. Виза выдается на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию, оформленного от приглашающей стороны, в соответствии с законодательством РФ, решения Министерства иностранных дел РФ или в исключительных случаях решения  руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации.  Виза выдается иностранным гражданам, въезжающим на территорию РФ с целью проведения переговоров, презентаций, для решения конкретных коммерческих вопросов: заключения и продления договоров, оказания коммерческих услуг, участия в конференциях, симпозиумах, конгрессах и иных мероприятиях, носящих торгово-экономических характер; для повышения квалификации и профессиональной переподготовки; водителям автотранспортных средств, осуществляющих регулярные пассажирские и грузовые перевозки, членам экипажей самолетов и судов; для проведения медицинского обследования и лечения; усыновления / удочерения; чтения лекций в средних специальных и профессиональных учебных заведениях; для временных корреспондентов и технических сотрудников иностранных представительств СМИ. Кроме того, на основании обыкновенной деловой визы  въезжают иностранные граждане,  депортируемые в Российскую Федерацию с территории иностранных государств, в соответствии с соглашениями о реадмиссии.            
• Обыкновенная туристическая виза выдается иностранным гражданам на срок до 1-го месяца, въезжающим на территорию Российской Федерации в качестве туриста, на основании договора на оказание услуг по туристическому обслуживанию (туристического ваучера) и подтверждения о приеме организацией-туроператором.  Виза может быть однократной и двукратной, индивидуальной и групповой.
• Обыкновенная учебная виза  выдается иностранным гражданам, въезжающим на территорию Российской Федерации для обучения в образовательных учреждениях. Виза выдается сроком до 3-х месяцев, с возможностью ее безвыездного продления на срок действия договора об обучения, заключенного в соответствии с требованиями законодательства РФ, но не более чем на 1-н год для каждой последующей визы.
• Обыкновенная рабочая виза выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации иностранным гражданам, въезжающим на территорию Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности  на основании приглашения от организации, являющейся работодателем или заказчиком услуг, оформленного в соответствии с законодательством РФ.  Обыкновенная рабочая виза выдается сроком до 3 месяцев, с возможностью ее последующего безвыездного продления в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, ведающим вопросами миграции, на срок действия трудового или гражданско-правового договора, но не более чем на 1 год для каждой последующей визы.
• Обыкновенная гуманитарная виза выдается иностранным гражданам, въезжающим на территорию Российской Федерации для осуществления научных, культурных, общественно-политических, спортивных или религиозных связей и контактов, паломничества и благотворительной деятельности или доставки гуманитарной помощи. Виза может быть однократной  или двукратной на срок до 3-х месяцев, либо многократной на срок до 1-го года.  Непрерывное пребывание на основании многократной деловой визы выданной на один год, не может превышать 180 суток. Виза выдается на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию, оформленного от приглашающей стороны, в соответствии с законодательством РФ или в исключительных случаях решения руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации.
• Обыкновенная виза на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища выдается иностранному гражданину на срок до 3-х месяцев на основании решения Министерства внутренних дел РФ о признании данного гражданина беженцем на территории Российской Федерации. Такая виза может быть только однократной.