Лицензирование туристской деятельности

– создание сети представительств Ростуризма за рубежом  с целью продвижения туризма  и содействие в обеспечении безопасности российских туристов, находящихся за пределами Российской Федерации. 

Что касается современного состояния законодательства о туризме  в целом, то оно характеризуется  следующими основными тенденциями: 

– развитием  и реализацией правовых норм, направленных на повышение гарантий и эффективности защиты прав и законных интересов потребителей туристского продукта, качества и безопасности туризма; 

– усилением  экономической (финансовой) ответственности  лиц, осуществляющих туристскую деятельность, за нарушение гражданско-правовых обязательств, а как следствие – повышением прозрачности, стабильности и инвестиционной привлекательности туристского бизнеса; 

– появлением правовых актов, регламентирующих вопросы классификации  и стандартизации в различных  сегментах туристской индустрии (средства размещения, пляжи, горнолыжные трассы и др.); 

– развитием  нормативного правового регулирования  в области безопасности туризма; 

– формированием  правовых основ саморегулирования  на туристском рынке, в том числе  активным развитием нормотворчества  саморегулируемых организаций (ассоциаций (союзов) туроператоров, банков и страховщиков); 

– комплексностью нормативного правового регулирования  в сфере туризма, в том числе  наличием значительного числа «туристских  норм» в смежных с законодательством  о туристской деятельности отраслях законодательства; 

– развитием  регионального и местного правотворчества  в сфере туризма и его унификацией; 

– гармонизацией  законодательства Российской Федерации  и права Европейского Союза, законодательств  государств Содружества независимых  государств и др. 

Таким образом, в результате правотворческой деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере туризма, Правительства  Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации были приняты нормативные правовые акты, сформировавшие в нашей стране правовые основы современного цивилизованного туристского рынка. 

В настоящий  момент законодательство о туристской деятельности в значительной мере соответствует  нормам и принципам международного права, гармонизировано с правом Европейского Союза и законодательством развитых в туристском отношении государств. В последние несколько лет в сфере государственного регулирования туризма в России, действительно, произошли серьезные изменения. Эти изменения затронули не только законодательство о туристской деятельности, но и всю правовую сферу. 

Прежде всего, речь идет о Федеральном законе от 5 февраля 2007 года №12-ФЗ «О внесении изменений  в Федеральный закон «Об основах  туристской деятельности в Российской Федерации». Впервые в России этим законом введена система финансового обеспечения ответственности туристских организаций перед потребителями в форме банковской гарантии и договора страхования договорной ответственности туроператора, а также единый федеральный реестр туроператоров. 

Реестр туроператоров и финансовое обеспечение – это новый способ государственного регулирования предпринимательской деятельности, связанный с устранением избыточных административных барьеров, переходом от разрешительной системы начала осуществления предпринимательской деятельности к преимущественно уведомительной. Данный способ пришел на смену лицензированию туристской деятельности. 
 

Заключение 

В настоящее  время туризм является высокодоходной отраслью, сравнимой по эффективности  инвестиционных вложений с нефтегазодобывающей и перерабатывающей. В сфере туризма тесно переплетены интересы культуры, транспорта, безопасности, международных отношений, гостиничного бизнеса и др. Эта отрасль имеет большое значение для государства в целом, субъектов РФ, муниципальных образований и общества. 

Россия располагает  огромным потенциалом как для  развития внутреннего туризма, так  и для приема иностранных путешественников. У нее есть все необходимое  – огромная территория, богатое  историческое и культурное наследие, а в отдельных регионах – нетронутая, дикая природа. 

Только грамотно построенная маркетинговая стратегия, сосредоточенная на ключевых направляющих туристских рынках, позволит сделать  туризм одной из наиболее доходных составляющих экономики России. 

Но все усилия, в том числе и маркетинговые, будут тщетны, если туристам не будет обеспечен соответствующий мировым стандартам уровень оказываемых услуг. Именно поэтому для государства особенно важен грамотный и комплексный подход к регулированию туристской деятельности. 

После отмены лицензирования складывается следующая ситуация: страховые компании исправно платят в самых различных случаях: от фактического исчезновения туроператоров до вариантов, связанных с финансовой неустойчивостью, несостоятельностью турфирм, существенно растет число случаев досудебного урегулирования имущественных споров между туроператорами (турагентами) и туристами. Значит достигнута главная цель введения финансовых гарантий – обеспечить добросовестное исполнение туроператорами своих обязательств перед туристами, повысить качество обслуживания и в то же время защитить туристов от системной проблемы – неплатежеспособности туроператора. 

Реестр туроператоров  находится в открытом доступе  и еженедельно актуализируется. По состоянию на конец 2009 года в Единый федеральный реестр туроператоров внесены сведения о 5299 туроператорах, в том числе о 3231 туроператоре, имеющем право заниматься международным туризмом и 2058 по внутреннему туризму. Договор страхования гражданской ответственности заключили 5070 туроператоров, а банковские гарантии получили 159 компаний. 

Финансовые гарантии позволяют также более эффективно бороться с незаконной туристской деятельностью, а также с недобросовестными  предпринимателями, в отношении  которых возбуждаются административные и уголовные дела. В этой работе, а также в целях обеспечения безопасности туризма Ростуризм тесно сотрудничает с МВД России, Роспотребнадзором и его территориальными органами. 
 

Список литературы 

1.  Федеральный  закон от 27 июля 2006 года №156-ФЗ  «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Справочная система Консультант-ПЛЮС. 

2.  Федеральный  закон от 8 августа 2001 года №128-ФЗ  «О лицензировании отдельных  видов деятельности». Собрание  законодательства Российской Федерации, 2001, №33, ст. 3430; 2002, №11, ст. 1020; 2005, №27, ст. 2719; 2006, №1, ст. 11). 

3.  Правовая  система «Референт».Федеральный  закон от 24.11.96 №132-ФЗ (ред. от 30.07.2010) «Об основах туристской деятельности  в РФ». 

4.  Распоряжение  Правительства России от 17 ноября 2008 г. №1663-р. «Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 г.». Справочно-информационная система Консультант-ПЛЮС.