Лицензирование туристской деятельности

Введение 

В настоящее  время в России туризм признан  одним из приоритетных направлений  развития экономики. Как свидетельствуют  данные организации туристской деятельности государственного управления туризмом Департамента туризма Минэкономразвития  России, в Москве получили лицензию на туроператорскую и турагентскую деятельность около 7 тыс. туристских фирм, специализирующихся в основном на выездном туризме. 

Россия как  туристская страна, несмотря на свой высокий  потенциал, занимает весьма незначительное место на мировом туристском рынке. Надолго въезжающих в Россию туристов приходится примерно 1% мирового туристского потока. Это является весьма низким показателем, учитывая, что культурно-исторический и природный потенциал России гораздо выше, чем во многих странах, с традиционно высокой туристской посещаемостью. 

Согласно оценкам  Всемирной туристской организации (ВТО) в настоящее время наиболее перспективными сегментами рынка, растущими  опережающими темпами, являются: 

·  экологический  туризм. Нужно отметить, что ООН официально объявила 2002 г. годом экологического туризма; 

·  культурно-познавательный туризм, охватывающий 10% мирового потока туристов, жизненный уровень которых  выше среднего и которые постоянно  ищут новые туристские направления  для путешествий; 

·  специализированный туризм, подразумевающий такие виды, как профессионально-деловой, учебный, спортивный, событийный, лечебно-оздоровительный  туризм и другие виды туризма, а также  обеспечивающий концентрированные  продажи всего комплекса туристских и смежных продуктов и услуг; 

·  круизы, в  которых в 2000 г. участвовало 9 млн. человек. Следует учитывать, что насыщение  Средиземного моря круизами открывает  определенные перспективы перед  Балтийским морем. 

Основными факторами, сдерживающими развитие въездного туризма в Россию, являются: 

·  образ России как страны, небезопасной для туризма, создаваемый зарубежными и отдельными отечественными средствами массовой информации; 

·  отсутствие за рубежом рекламы туристских возможностей страны, в том числе посредством участия в международных выставках и деятельности финансируемых государством загранпредставительств по туризму; 

·  неблагоприятный  для туристских посещений в страну визовый режим, заключающийся в  завышенной стоимости виз, длительных сроках их выдачи; 

· неразвитая туристская инфраструктура, высокий моральный и физический износ существующей материальной базы, малое количество гостиничных средств размещения туристского класса («3 звезды»); 

·  отсутствие благоприятного налогового режима для  инвестиций в средства размещения туристов и иную туристскую инфраструктуру; 

·  невысокое  качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии; 

·  несоответствие цены и качества размещения в гостиницах. 

Часть вышеперечисленных  проблем можно решить только путем  качественного повышения квалификации сотрудников туристских фирм и гостиничного хозяйства, через развитие системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации соответствующих специалистов. Краеугольным камнем при этом являются знания по лицензированию туристской деятельности и сертификации туристских услуг. Менеджер туризма и гостиничного хозяйства должен в полной мере обладать этими знаниями. 
 

1. Лицензирование  туристской деятельности 

В целях защиты прав и интересов туристов до 01.01.2007 г. в Российской Федерации подлежали лицензированию, стандартизации туроператорской и турагентской деятельности, а также объекты туристской индустрии. 

Лицензия –  это разрешение, выдаваемое государственным  органом юридическим или физическим лицам на осуществление туристской (гостиничной) деятельности в течение определенного времени при соблюдении ряда условий. Порядок выдачи лицензии осуществляется в соответствии с Федеральными законами «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и «О лицензировании отдельных видов деятельности». 

Порядок выдачи, условия действия, порядок приостановления  и прекращения действия лицензии на осуществление туристской деятельности устанавливались законодательством  Российской Федерации. Данные о туроператорах и турагентах, получивших лицензии на осуществление туристской деятельности, вносились в федеральный реестр туроператоров и турагентов. 

Порядок лицензирования турагентской и туроператорской  деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, до 01.01.2007 г. регулировался следующими нормативно-правовыми актами: 

– Федеральным  законом «О лицензировании отдельных  видов деятельности» от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ; 

– «Положением  о лицензировании турагентской деятельности» (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2002 г. №95); 

– «Положением  о лицензировании туроператорской  деятельности» (утв. Постановлением Правительства  РФ от 11.02.2002 г. №95). 

Данные нормативные  акты определяли основные условия и требования, выполнение которых было необходимо для получения той или иной туристической лицензии. 

Само понятие  туристская деятельность подразумевает  под собой туроператорскую и  турагентскую деятельность, а также  иную деятельность по организации путешествий. 

Различия между  турагентской и туроператорской  деятельностью заключаются в  том, что турагент осуществляет деятельность по продвижению (т.е. полному и широкому освещению возможностей отдыха и  путешествий по всем имеющимся турам, курортам и т.п.) и реализации туристского продукта, а туроператор, помимо указанного выше, еще и формирует туристский продукт, т.е. занимается размещением, транспортировкой туристов и осуществляет другие услуги, не связанная с первыми двумя. 

Постановлением  Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» были определены органы, уполномоченные лицензировать виды деятельности. В сфере туризма таким органом до 2005 г. являлся Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму, который осуществлял лицензирование туристской деятельности и делегировал на договорной основе функции по выдаче лицензий отечественным туристским фирмам региональным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. После 2005 г. данный орган переименован в Федеральное агентство по туризму. 

Туристские предприятия, получившие государственную лицензию на туристскую деятельность, заносились в Государственный реестр. Орган, выдавший лицензию, мог прекратить ее действие из-за несоблюдения турфирмой лицензионных требований. 

Для получения  лицензии заявитель представлял  в уполномоченный орган: 

1) заявление  о выдаче лицензии с указанием:  для юридических лиц – наименования  и организационно-правовой формы  заявителя, юридического адреса, номера расчетного счета и наименования соответствующего банка; для физических лиц – фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серии, номера, когда и кем выдан) и местожительства. Также указывается вид деятельности и срок действия лицензии. Форма заявления утверждается органом, уполномоченным лицензировать виды деятельности; 

2) нотариально  заверенные копии учредительных  документов (при отсутствии нотариального  заверения необходимо предъявить  оригиналы); 

3) копию свидетельства  о государственной регистрации; 

4) документ (квитанция), подтверждающий оплату рассмотрения заявления; 

5) документ налогового  органа о постановке на учет  или копию свидетельства о  государственной регистрации физического  лица в качестве предпринимателя  со штампом налогового органа. 

Все документы, представленные для получения лицензии, регистрировались органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности. Рассмотрение заявления о выдаче лицензии и выдача лицензии осуществлялись на платной основе. Решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии принималось в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. 

Бланки лицензий имели степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, являются документами строгой отчетности, имеют учетную серию и номер. Приобретение, учет и хранение бланков лицензий осуществляли уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и органы, уполномоченные лицензировать виды деятельности. 

Условиями действия лицензии являлись: доведение в установленном порядке до каждого туриста исчерпывающей информации об особенностях въезда и пребывания в иностранном государстве, о специфике поведения во время туристской поездки, в том числе о необходимости уважения местных традиций и обычаев, бережном отношении к культурному наследию и окружающей среде и других правилах пребывания в каждой конкретной стране; 

– наличие собственного или арендованного служебного помещения  с соответствующим оборудованием; 

– наличие в  штате не менее одного работника, имеющего специальное образование или стаж работы в сфере туризма не менее 3 лет; 

– оказание туристских услуг только после заключения с  клиентом договора (контракта) на куплю-продажу  услуг; 

– представление  клиенту полной и исчерпывающей  информации о режиме работы лицензиата, его юридическом адресе, наличии лицензии, сертификатов на услуги, подлежащие обязательной сертификации, фамилии, имени и отчестве должностных лиц, ответственных за ведение конкретных направлений туристской деятельности. 

В случае отказа в выдаче лицензии заявителю направлялось уведомление в письменной форме в 3-дневный срок после принятия решения с указанием причины отказа. Основаниями для отказа в выдаче лицензии являлись: 

– отрицательное  экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления международной туристской деятельности и условиям безопасности. Лицензия выдается на 3 года, но может быть выдана и на меньший срок по заявлению лица, обратившегося за ее получением. 

  

2. Финансовые  гарантии как инструмент регулирования после отмены лицензирования 

Отмена с 01.01.2007 года лицензирования деятельности профессиональных участников рынка туристических  услуг внесла некоторую нестабильность в данной сфере. На самом деле, в  отличие от других сфер лицензирования, ситуация была и есть достаточно понятна и адекватна. 

Туристская индустрия  в РФ является активно развивающейся  отраслью экономики, в связи с  чем защита прав потребителей в данной области всегда была актуальной в  силу ее социальной значимости, а отмена с 1 января 2007 года института лицензирования туроператорской и турагентской деятельности и введение обязательной финансовой ответственности туроператоров в виде договора страхования гражданской ответственности, объективно требует усиления контроля и надзора в данной сфере. 

В принципе, все  участники правоотношений заинтересованы в построении цивилизованного рынка  оказания туристических услуг. Требования к турагентам снизились, это очевидно. Но с другой стороны увеличились  требования к туроператорам. Но в  том и заключается позиция государства, чтоб в результате форс-мажора, либо недобросовестности оператора, интересы потребителя, как наименее защищенного участника отношений, не были нарушены. Отсюда следует, что при любом нарушении интересов Клиента, ответственность несет оператор, который в свою очередь волен работать и привлекать агентов по своему усмотрению. Это закреплено законодательно. 

Договор между  оператором и клиентом должен включать: 

– информацию о  том, что лицом (исполнителем), оказывающим  туристу и (или) иному заказчику услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор; 

– информацию о  возможности туриста обратиться с письменным требованием о выплате  страхового возмещения по договору страхования  ответственности туроператора или  об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение».