Лицензирование туристической деятельности

   Введение 
 

   В настоящее время туристическая  деятельность Российской Федерации  является одной из наиболее выгодных и активно развивающихся отраслей экономики. Большое внимание уделяется  развитию отрасли со стороны российского  правительства, чья деятельность активно концентрируется в таких направлениях, как создание условий для развития туристической структуры и привлечение инвестиций, продвижение Российской Федерации как туристического направления на внутреннем и мировом рынках, совершенствование профильного законодательства и разработка новых нормативных актов, содействие и подготовка квалифицированных кадров, международное сотрудничество и, главным образом, защита прав туриста.

   Актуальность  данной темы: в нашей стране существует определенный порядок получения возможности осуществлять туристскую деятельность, поскольку она напрямую связана со сферой, непосредственно затрагивающей интересы человека, его здоровье, безопасность, социально-экономические права и личное достоинство.  Безопасность туризма включает в себя не только личную безопасность туристов и сохранность окружающей среды, но и ненанесение ущерба при совершении путешествий материальным и духовным ценностям общества, а также безопасности государства,т.к. туризм оказывает серьезное влияние на состояние экономической, политической, миграционной и других составляющих безопасности. В конечном итоге от безопасности туризма во многом зависит и национальная безопасность государства. Для обеспечения безопасности,в целях защиты интересов и прав туристов в России проводятся лицензирование и стандартизация турагентской и туроператорской деятельности, а также объекты туристической индустрии.

   Цель  работы: исследовать и изучить лицензирование туристической деятельности в России.

   Предмет исследования: туристическая деятельность .

   Объект  исследования: лицензирование туристической деятельности.

   В соответствии с поставленной целью, объектом и предметом исследования, необходимо решить следующие задачи:

   1.рассмотреть  основные понятия ;

   2. изучить общие положения лицензирования туристической деятельности;

   3.изучить  Федеральный реестр туроператоров;

   3.проанализировать  финансовое обеспечение как инструмента      регулирования туроператорской  деятельности ;

   4.исходя  из поставленных задач сделать  соответствующие выводы. 

   1.Лицензирование туристской деятельности 
 

   В целях защиты прав и интересов  туристов до 01.01.2007 г. в Российской Федерации подлежали лицензированию, стандартизации туроператорской и турагентской деятельности, а также объекты туристской индустрии. Основой законодательной базы по лицензированию туристской деятельности являлся Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ, который был принят Государственной Думой 13 июля 2001 г. и одобрен Советом Федерации 20 июля 2001 г. Закон вступил а силу 10 февраля 2002 г.[8]

   Данный  Закон регулировал отношения, возникающие  между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным п. 1 ст. 17 данного Закона. Действие ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» распространялось на органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринима-телей.

   1.1.Основные  понятия

   В данном Законе использовались следующие  основные понятия: 

-лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или ин-дивидуальному предпринимателю;

-лицензируемый  вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ требуется получение ли-цензии в соответствии с данным Законом;

-лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

-лицензионные  требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности тре-бований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляющие лицензирование в соответствии с настоящим Законом;

-лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;

-соискатель  лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предпри-ниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида дея-тельности;

-реестр  лицензий - совокупность данных о предоставлении лицензий, пе-реоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий.[8] 

1.2.Основные  положения лицензирования  

   Порядок выдачи, условия действия, порядок  приостановления и прекращения  действия лицензии на осуществление  туристской деятельности устанавливались законодательством Российской Федерации. Данные о туроператорах и турагентах, получивших лицензии на осуществление туристской деятельности, вносились в федеральный реестр туроператоров и турагентов.

   Порядок лицензирования турагентской и туроператорской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, до 01.01.2007 г. регулировался следующими нормативно-правовыми актами:

   - Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ;

   - «Положением о лицензировании турагентской деятельности» (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2002 г. №95);

   - «Положением о лицензировании туроператорской деятельности» (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2002 г. №95).

   Данные  нормативные акты определяли основные условия и требования, выполнение которых было необходимо для получения  той или иной туристической лицензии.

   Само  понятие туристская деятельность подразумевает под собой туроператорскую и турагентскую деятельность, а также иную деятельность по организации путешествий.

   Различия  между турагентской и туроператорской  деятельностью заключаются в  том, что турагент осуществляет деятельность по продвижению (т.е. полному и широкому освещению возможностей отдыха и путешествий по всем имеющимся турам, курортам и т.п.) и реализации туристского продукта, а туроператор, помимо указанного выше, еще и формирует туристский продукт, т.е. занимается размещением, транспортировкой туристов и осуществляет другие услуги, не связанная с первыми двумя.

   Постановлением  Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  были определены органы, уполномоченные лицензировать виды деятельности. В  сфере туризма таким органом  до 2005 г. являлся Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму, который осуществлял лицензирование туристской деятельности и делегировал на договорной основе функции по выдаче лицензий отечественным туристским фирмам региональным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. После 2005 г. данный орган переименован в Федеральное агентство по туризму.

   Туристские  предприятия, получившие государственную  лицензию на туристскую деятельность, заносились в Государственный реестр. Орган, выдавший лицензию, мог прекратить ее действие из-за несоблюдения турфирмой лицензионных требований.

   Для получения лицензии заявитель представлял  в уполномоченный орган:

   1) заявление о выдаче лицензии  с указанием: для юридических  лиц - наименования и организационно-правовой формы заявителя, юридического адреса, номера расчетного счета и наименования соответствующего банка; для физических лиц - фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серии, номера, когда и кем выдан) и местожительства. Также указывается вид деятельности и срок действия лицензии. Форма заявления утверждается органом, уполномоченным лицензировать виды деятельности;

   2) нотариально заверенные копии  учредительных документов (при отсутствии  нотариального заверения необходимо предъявить оригиналы);

   3) копию свидетельства о государственной  регистрации;

   4) документ (квитанция), подтверждающий  оплату рассмотрения заявления;

   5) документ налогового органа о  постановке на учет или копию  свидетельства о государственной  регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа.

   Все документы, представленные для получения  лицензии, регистрировались органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности. Рассмотрение заявления о выдаче лицензии и выдача лицензии осуществлялись на платной основе. Решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии принималось в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.

   Бланки  лицензий имели степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, являются документами строгой отчетности, имеют учетную серию и номер. Приобретение, учет и хранение бланков лицензий осуществляли уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и органы, уполномоченные лицензировать виды деятельности.

   Условиями действия лицензии являлись:

   - доведение в установленном порядке  до каждого туриста исчерпывающей  информации об особенностях въезда  и пребывания в иностранном  государстве, о специфике поведения  во время туристской поездки,  в том числе о необходимости уважения местных традиций и обычаев, бережном отношении к культурному наследию и окружающей среде и других правилах пребывания в каждой конкретной стране;

   - наличие собственного или арендованного служебного помещения с соответствующим оборудованием;

   - наличие в штате не менее одного работника, имеющего специальное образование или стаж работы в сфере туризма не менее 3 лет;

   - оказание туристских услуг только после заключения с клиентом договора (контракта) на куплю-продажу услуг;

   - представление клиенту полной и исчерпывающей информации о режиме работы лицензиата, его юридическом адресе, наличии лицензии, сертификатов на услуги, подлежащие обязательной сертификации, фамилии, имени и отчестве должностных лиц, ответственных за ведение конкретных направлений туристской деятельности.

   В случае отказа в выдаче лицензии заявителю  направлялось уведомление в письменной форме в 3-дневный срок после принятия решения с указанием причины  отказа. Основаниями для отказа в  выдаче лицензии являлись  отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления международной туристской деятельности и условиям безопасности.

   Лицензия  выдавалась на 3 года, но могла быть выдана и на меньший срок по заявлению  лица, обратившегося за ее получением.[1] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.3 Федеральный реестр туроператоров 

  Итак, с 2007 года туроператорская и турагентская деятельность больше не лицензируется.Однако с 1 июня 2007 года новым методом государственного регулирования рынка туризма был выбран Единый федеральный реестр туроператоров. Получается, что в период с 1 января 2007 года по 1 июня 2007 года туроператоры фактически остаются без государственного контроля со стороны государства. Следует отметить, что о реестре турагентов (ранее турагентская деятельность также являлась лицензируемой) в Федеральном законе N 132-ФЗ нет ни слова. Таким образом, можно предположить, что государство решило самоустраниться от проблем, связанных с работой турагентств, и сконцентрировать свое внимание на туроператорах, формирующих туристский продукт. Согласно статье 4.1 Федерального закона N 132-ФЗ туроператорская деятельность допускается юридическим лицом только при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - финансовое обеспечение).В Законе сказано, что финансовое обеспечение должны иметь все российские туроператоры. Однако есть и исключения. Так, финансовое обеспечение не требуется для: