Государственное регулирование туристской деятельности в РФ

Туристская организация должна иметь комплект нормативных актов по обеспечению безопасности туристов, планы действия персонала в чрезвычайных ситуациях, включающие взаимодействие с местными органами управления, участвующими в спасательных работах.

Контроль за выполнением требований безопасности туристов обеспечивают органы государственного управления, осуществляющие контроль за безопасностью в соответствии с их компетенцией, используя визуальные осмотры, средства измерения, социологические исследования, анализ документации.

Что касается оказания необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории России, то в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 января 1998 г. № 83 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов» эта обязанность возложена на специализированные службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Для определения качества гостиниц и их сертификации введен в действие 1 июля 1994 г. Госстандарт России 50645-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц». Стандарт устанавливает классификацию гостиниц (мотелей) различных организационно-правовых форм вместимостью не менее 10 номеров. Классификация не распространяется на дома и помещения, сдаваемые внаем для проживания.

В Стандарте определены термины: «гостиница», «мотель», «категория гостиницы, мотеля».

Категория гостиницы, мотеля - это классификационная группировка, характеризуемая определенным комплексом требований. Гостиницы разделяются на категории в зависимости от уровня материально-технического обеспечения, номенклатуры и качества предоставляемых услуг и уровня обслуживания. Категория обозначается символом «*» (звезда) - для гостиниц от одной до пяти звезд, для мотелей от одной до четырех звезд. Чем больше у гостиницы (мотеля) звезд, тем выше ее категория.

Установлены две группы требований к гостиницам: общие требования, относящиеся к гостиницам любой категории; и требования, относящиеся к гостиницам различных категорий в зависимости от числа звезд.

Общие требования к гостинице включают характеристику подъездных путей, территории, прилегающей к зданию, самого здания (части здания), расположения гостиницы в благоприятных экологических условиях, обеспечение гостиницей безопасности жизни, здоровья гостей и сохранности их имущества, наличие системы противопожарной защиты, соблюдение санитарно-гигиенических норм и правил, соблюдение правил технической эксплуатации гостиниц и их оборудования, оснащение гостиницы соответствующими инженерными системами и оборудованием.

Для гостиниц различных категорий в зависимости от числа звезд Стандарт определяет соответствующие требования, объединенные в следующие группы: здание и прилегающая к нему территория, техническое оборудование, номерной фонд, техническое оснащение, оснащение мебелью и инвентарем, инвентарь и предметы санитарно-гигиенического оснащения номера, санитарные объекты общего пользования, общественные помещения, помещения для предоставления услуг питания, услуги, услуги питания, требования к персоналу и его подготовке.

Гостиницы как имущественный комплекс - лишь один из объектов, предназначенных для предоставления услуг размещения. Имеется множество других объектов для временного проживания туристов, характеристика которых приведена в Госстандарте России 51185-98 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования», введенном в действие 9 июля 1998 г.

В Стандарте применены термины: «средства размещения туристов», «турист», «исполнитель услуги средств размещения», «услуги средств размещения».

Средства размещения подразделяются на коллективные и индивидуальные.

К коллективным средствам размещения относятся:

   гостиницы и аналогичные средства размещения: гостиницы (в том числе квартирного типа); мотели; клубы с проживанием; пансионаты; меблированные комнаты; общежития;

   специализированные средства размещения: санатории; профилактории; лагеря труда и отдыха; дома отдыха, туристские приюты, стоянки и другие; туристские, спортивные базы, базы отдыха; дома охотника (рыбака); конгресс-центры; общественные средства транспорта (поезда, круизные суда, яхты); наземный и водный транспорт, переоборудованный под средства размещения для ночлега; кемпинги (площадки для кемпинга, автофургонов).

К индивидуальным средствам размещения относятся: квартиры; комнаты в квартирах; дома; коттеджи, сдаваемые внаем.

Определены четыре группы требований:

1)               общие требования к средствам размещения при проектировании, планировке и застройке, общие требования к гостиницам и мотелям по ГОСТ Р 50645-94 с учетом Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. № 490 (с изменениями и дополне­ниями от 15 сентября 2000 г. № 693);

2)                требования к территории, прилегающей к средствам размещения, к техническому оборудованию и оснащению помещений, к местам общего пользования, к обслуживающему персоналу и др.;

3)                требования к услугам средств размещения по предоставлению ассортимента услуг туристам, проживающим в коллективных средствах размещения, в индивидуальных средствах размещения, в специализированных средствах размещения;

4)                требования безопасности туристских услуг.

Заключение

Становлению туризма как сферы экономики на базе Закона о туристской деятельности могли бы способствовать подготовка и принятие Кодекса туристского обслуживания. С введением в действие Федерального закона о туризме многие животрепещущие вопросы туристской деятельности получили правовое закрепление. Многие нормы этих законов - нормы прямого регулирующего действия, не требующие для их исполнения принятия других нормативных правовых актов. Есть в этих законах отсылочные нормы. Есть нормы, требующие конкретизации в других законодательных актах либо в актах органов исполнительной власти.

Кодекс туристского обслуживания мог бы восполнить этот пробел. Структура кодекса могла бы быть следующей:

Глава 1. Общие положения. Статьи: цели Кодекса и правовые основы туристского обслуживания, сфера применения Кодекса, основные понятия, туристские организации, оказывающие туристские услуги, лицензирование туристской деятельности и сертификация туристских услуг.

Глава 2. Основные виды туристских услуг. Статьи: услуги по проживанию, питанию, транспортные услуги, культурно-массовые услуги, физкультурно-оздоровительные услуги, обслуживание на туристских маршрутах, экскурсионное обслуживание, дополнительные туристские услуги и порядок их оказания.

Глава 3. Безопасность, медицинское обслуживание туристов, охрана окружающей среды. Статьи: обеспечение безопасности и страхование туристов, медицинское обслуживание туристов, природоохранные меры и экологическая дисциплина в процессе туристского обслуживания.

Глава 4. Гарантии и ответственность. Статьи: права потребителей туристских услуг, гарантии по безопасности услуг, оказываемых туристу, ответственность туристской организации, информация о путешествии, ответственность гражданина.

Заключительные положения. Несколько слов о правовом обеспечении туристских связей между странами СНГ.

Список использованной литературы

1)     ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"

2)     Научно-практический комментарий Закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"

3)     Е.Н. Ильина // Туроперейтинг: организация деятельности // М. – Финансы и статистика – 2002

4)     Е.Н. Ильина // Туроперейтинг: стратегия и финансы // М. – Финансы и статистика – 2002

5)     В.А. Квартальнов // Туризм // М. – Финансы и статистика – 2002

6)     Н.И. Волошин // Правовые основы туристической деятельности // М. –

Советский спорт – 2001

7)     Д.С. Ушаков // Прикладной туроперейтинг // Ростов-на-Дону – 2004

8)     Н.И. Волошин // Туризм: нормативные правовые акты // М. –  2001

[1] См.: Квартальнов В. А. Туризм: теория и практика // Из­бранные труды: В 5 т. - М.: Финансы и статистика, 1998. - Т. 2. Социальный туризм.

[2] См.: Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Суха­рева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. - М.: ИНФРА-М, 1999.- С. 342.