Государственная политика в сфере туризма

• развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

      Главная задача государства в настоящее  время - создание в Российской Федерации современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения российских и зарубежных потребителей в разнообразных туристских услугах, а также выработка стратегий туристской деятельности, определение направлений развития, оказание содействия развитию организаций индустрии туризма (в том числе путем финансирования перспективных туристских программ), проведение соответствующей экономической политики, заключение соглашений с иностранными государствами с целью создания лучших условий для экономических отношений с ними.

      Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетныхотраслей экономики Российской Федерации:

  - содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;

  - определяет и поддерживает приоритетные направления туристской

   деятельности;

   - формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;

  - осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров,

   туристских агентов и их объединений.

      Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

      Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется путем:

• определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;
• нормативного правового регулирования в сфере туризма;
• разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;
• содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
• защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
• содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;
• развития научных исследований в сфере туризма;
• стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;
• формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров (далее также - реестр);
• информационного обеспечения туризма;
• создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;
• оказания государственных услуг в сфере туризма;
• взаимодействия с иностранными государствами и международными

   организациями в сфере туризма,  в том числе через представительства

   федерального органа исполнительной  власти в сфере туризма за  пределами

   Российской Федерации.

      Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий федеральный орган исполнительной власти, на который возложены функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма).

      Порядок оказания услуг по реализации туристского  продукта определяется Правительством Российской Федерации. [1].

    1.2 Основные нормативные документы в области туризма

      Государственное регулирование туристской деятельности входит в систему национальной политики (а значит, в систему федеральных и региональных интересов) как отрасль оздоровления населения, предоставления новых рабочих мест, пополнения муниципальных и региональных бюджетов, консолидированного федерального бюджета.

      К законодательной базе туризма относится:

   1) Конституция Российской Федерации,

   2) Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изменениями и дополнениями на 20 апреля 2007 г.)

   3) Закон РФ от 7 февраля 1992г №2300-I «О защите прав потребителей» (с

   изменениями от 2 июня 1993г; 9 января 1996г; 17 декабря 1999г; 30 декабря

   2001г; 22 августа, 2 ноября, 21 декабря 2004г; 27 июля, 16 октября, 25

   ноября 2006г.)

  4) Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской еятельности в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 5 февраля 2007 г.)

   5) Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г. N 83

   «О специализированных службах  по обеспечению безопасности  туристов»

   6) Закон Оренбургской области от 28 августа 2006г. №536/84-IV-ОЗ «Об

   областной целевой программе  «Развитие туризма в Оренбургской области на 2007-2010 годы»

   7) Положение о Федеральном агентстве по туризму

   (утв. Правительства РФ от 31 декабря  2004 г. N 901)

   8) Приказ Федерального агентства по туризму от 21 июля 2005 г. N 86

   «Об утверждении Системы классификации гостиниц и других средств

   размещения».

   9) Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ

   «О международных договорах Российской  Федерации».

   10) Налоговый кодекс РФ.

   11) Уголовный кодекс.

   12)Кодекс административных правонарушений.

   13) Постановление Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. N 490

   «Об утверждении Правил предоставления

   гостиничных услуг в Российской  Федерации»

   (с изменениями от 2 октября 1999 г., 15 сентября 2000 г., 1 февраля 2005

   г.)

   14) Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ

   (с изменениями от 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 августа, 11 ноября 2004

   г., 18 июля, 31 декабря 2005 г., 10 января, 18 февраля, 19, 30 декабря

   2006 г.)

      Ведя  разговор об основных нормативных документах  нельзя не упомянуть о технологической документации, которая предусмотрена нормативными документами Российской Федерации.

      Состав  и содержание технологической документации туров предусмотрены нормативными документами РФ. Туры и их технологическая документации должны отвечать нормативным требованиям, направленным на защиту и прав потребителей. Они контролируются в процессе проведения сертификации туристической продукции. Технологическая документация комплектуется в папки туров (или направлений). [4, с. 38 – 39].

      В набор технологической документации для каждого тура обязательно включается:

   1. технологическая карта туристического путешествия по маршруту

   2. график загрузки туристического предприятия группами туристов на определенное время

   3. информационный листок к путевке туристического путешествия

   4. бланки путевок типовой формы ТУР-1 «Туристская путевка» (утвержденной Минфином России)

   5. лист бронирования

   6. бланки договоров с клиентами - ТА

   7. договора с партнерами - поставщиками услуг (гостиницами, транспортными компаниями, экскурсионными бюро и т.д.)

   8. калькуляция или расчет стоимости тура

   9. описание маршрута

   10. график движения по маршруту

   11. карта-схема маршрута

   12. текст путевой информации (для автобусных туров)

   13. описание технологических особенностей тура (памятка о сроках подачи

   заявок, заказов на транспорт,  билеты, экскурсии и бронирование  в

   гостиницах, предприятиях питания;  бланки заявок; графики движения

   транспорта по маршруту; возможные пересадки, ожидания и пр.)

   14. тексты памяток для туристов

   15. справочные материалы по маршруту

   16. варианты рекламных проспектов и буклетов

   17. прайс-листы (каталоги)

      На  автобусных турах заполняется «Паспорт автобусного маршрута»,

  утвержденный Министерством транспорта России, отражающий не только схему маршрута и технологию обслуживания, но и технические данные автобуса, километраж и особенности автодорог. [5, с. 123 – 124].

      1.3. Роль государства в развитии туризма

        целях обеспечения условий развития в Российской Федерации индустрии уризма как основы повышения потенциала и конкурентоспособности ационального туристического комплекса постановлено:

   1. Одобрить прилагаемую концепцию реорганизации и развития туризма в

   Российской Федерации.

   2. Признать приоритетной задачей государства оказание всемерной поддержки отечественным туристическим организациям в реализации федеральной целевой программы \"Развитие туризма в Российской Федерации\".

   3. Одобрить инициативу Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму, Национального фонда спорта, Национальной туристской ассоциации, акционерных обществ «Интурист-Холдинг компания», «Мосинтур», «Интуртранс» и коммерческого банка развития иностранного туризма «Интурбанк» о создании финансово-промышленной группы -Национальной туристической корпорации.

   4. Правительству Российской Федерации после создания и регистрации в установленном порядке Национальной туристической корпорации рассмотреть вопрос об осуществлении в соответствии с законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки этой корпорации, включая передачу в ее управление находящихся в федеральной собственности долей и паев в активах организаций - участников корпорации, а также наделение коммерческого банка развития иностранного туризма «Интурбанк» полномочиями по финансовому обслуживанию федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации». [13, с. 17].

Концепция  реорганизации и развития туризма  в Российской Федерации

      1. Анализ состояния сферы туризма

      Россия, обладая колоссальным туристическим  потенциалом, занимает весьма скромное место на мировом рынке туристических услуг. На ее долю приходится менее 1,5 процента мирового туристического потока. Дефицит платежного баланса по статье «Туризм» составил в 1994 году около 5 млрд. долларов США. Существующая материальная база туризма более чем на 80 процентов нуждается в реконструкции. Не созданы условия, стимулирующие приток в отрасль частных инвестиций, в том числе из-за рубежа. Ощущается острый дефицит квалифицированных специалистов. Отсутствует система научного и рекламно-информационного обеспечения продвижения национального туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках.

      Основными факторами, сдерживающими развитие въездного туризма в РФ, являются:

   * Образ РФ как страны, не привлекательной для туризма, создаваемый