Городская целевая программа по развитию туризма

   - снижению уровня занятости населения в сфере туризма и смежных отраслях, а также уменьшению доходов населения;

   - увеличению выездного туристского потока и ухудшению платежного баланса страны.

   С учетом изложенного можно сделать  вывод об актуальной и обоснованной необходимости активизации роли государства в решении первоочередных задач по развитию туристско-рекреационного комплекса в Российской Федерации, созданию конкурентоспособного рынка туристских услуг и повышению уровня и качества жизни российских граждан.

   Наиболее  эффективным и действенным способом решения выявленных проблем и сформулированных задач в сфере туризма является применение программно-целевого метода и механизмов государственно-частного партнерства.

   Для выбора оптимального сценария реализации федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" (далее - Программа) были рассмотрены и проанализированы возможные источники и объемы финансового обеспечения реализации Программы и программные механизмы осуществления государственных инвестиций.

   Анализ  преимуществ и недостатков различных  вариантов финансового обеспечения  реализации Программы выявил целесообразность финансирования мероприятий за счет средств федерального бюджета с  привлечением средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников для достижения цели Программы - активизации развития внутреннего и въездного туризма.

   При выборе программного механизма государственного финансирования и осуществления  государственных инвестиций для  обеспечения развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации были рассмотрены следующие 3 сценария достижения цели:

   -  развитие туристской инфраструктуры во всех субъектах Российской Федерации вне зависимости от уровня их экономического развития, развития региональной инфраструктуры и уровня туристского потенциала соответствующих территорий;

   - развитие туристской инфраструктуры ограниченного числа субъектов Российской Федерации, наиболее перспективных с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма;

   - развитие туристской инфраструктуры ограниченного числа субъектов Российской Федерации, наиболее перспективных с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма, с использованием кластерного подхода, а также реализация проектов федерального масштаба, направленных на ускоренное развитие межрегиональных туристских возможностей (маршрутов) и повышение качества услуг.

   Отсутствие  логической, технологической и функциональной взаимосвязи мероприятий Программы в рамках первого сценария приведет к рассредоточению предпринимаемых усилий и значительных финансовых ресурсов, что, в свою очередь, обусловит низкую эффективность и результативность предполагаемой инвестиционной активности в сфере туризма.

   Второй  сценарий также не является оптимальным  из-за отсутствия концентрации ресурсов, направляемых на развитие инфраструктуры в конкретных точках роста туристского  потока, а также взаимосвязей между проектами, что может привести к низкой эффективности и результативности Программы.

   Максимальная  эффективность мероприятий Программы, выраженная в соотношении достигнутых  результатов к понесенным затратам, может быть обеспечена в рамках третьего сценария.

   Кластерный  подход предполагает сосредоточение на ограниченной территории предприятий  и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также  деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров на основе научно-обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства будут созданы необходимые и достаточные условия для скорейшего развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг.

   Успешные  технологии, примененные в нескольких пилотных туристско-рекреационных  кластерах, предполагается распространить на все перспективные с точки  зрения развития внутреннего и въездного  туризма регионы страны, тем самым обеспечивая ускоренный возврат как государственных, так и частных инвестиций.

   В отличие от первых двух сценариев, характеризующихся  фрагментарным характером и узкой  направленностью мероприятий, в  третьем варианте предполагается комплексное развитие наиболее перспективных направлений туризма и сопутствующих услуг при обеспечении взаимосвязи мероприятий Программы.

   Наряду  с развитием инфраструктуры туризма, совершенствованием системы подготовки кадров и проведением взвешенной и эффективной рекламной политики, кластерный подход позволит активизировать деятельность региональных предприятий различных отраслей экономики для удовлетворения растущих потребностей в качественных туристских услугах при увеличении региональных туристских потоков.

   При любом сценарии реализации Программы существуют следующие риски, которые могут серьезно повлиять на развитие сферы туризма:

    -  макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры и снижения темпов роста экономики, высокой инфляцией и кризисом банковской системы;

   -  финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования;

   - техногенные и экологические риски. Любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой полностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации ее последствий;

   -  геополитические риски. На развитие внутреннего и въездного туризма оказывает большое влияние политическая ситуация внутри страны и в сопряженных государствах. Военные и террористические действия могут привести к снижению туристского потока и формированию образа Российской Федерации как страны, неблагоприятной для туризма, а также снизить ее инвестиционную привлекательность;

   -  международные риски. Успешное функционирование сферы туризма напрямую зависит от состояния отношений Российской Федерации с другими странами. Кроме того, для сферы туризма имеет значение ситуация на международных туристских рынках и степень взаимной интеграции государств, что особенно важно для регионов приграничного туризма.

   Вместе  с тем следует учитывать определенные риски целевого программирования, выявленные по итогам анализа региональных программ развития туризма:

   формальный  подход к формированию мероприятий в сфере туризма в региональных и муниципальных программах социально-экономического развития;

   - отсутствие координации планируемых мероприятий по срокам их реализации;

   - недостаточное или частичное финансирование из региональных бюджетов.

   Отдельные регионы Российской Федерации, обладающие рекреационным потенциалом, не имеют  целевых программ по развитию туризма. Соответственно, не определен заказ  туристской отрасли на товары и услуги в смежных отраслях экономики. Разделы, касающиеся развития инфраструктуры и туристских услуг, не включены в отраслевые программы.

   Минимизация указанных рисков и негативных факторов возможна за счет механизмов государственной  поддержки развития туризма на основе государственно-частного партнерства, рационального использования бюджетных средств и максимальной координации действий участников Программы в процессе развития наиболее перспективных туристско-рекреационных кластеров, наращивания внутреннего спроса на туристские услуги, а также создания новых рабочих мест. Реализация предложенного сценария предполагает участие общественных институтов в выработке решений по проектированию и созданию наиболее перспективных туристско-рекреационных кластеров. 
 
 
 
 
 
 
 
 

II. Основные  цели и задачи Программы с  указанием

сроков и этапов ее реализации, а также целевые индикаторы

и показатели, отражающие ход ее выполнения 

    Целью Программы является повышение конкурентоспособности  российского туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

    Достижение  цели Программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:

    - задача 1 "Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации";

    -    задача 2 "Повышение качества туристских услуг";

    -  задача 3 "Продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках".

    Решение задачи 1 планируется осуществить  посредством комплексного развития туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных кластеров  и формирования сети автотуристских кластеров, которые станут точками роста развития регионов и межрегиональных связей, активизировав вокруг себя развитие малого и среднего бизнеса. Элементы указанной сети планируется располагать на наиболее популярных маршрутах и федеральных трассах, а также вблизи мест, представляющих значительный туристский интерес (например, исторических и культурных центров, заповедников и других туристско-ориентированных мест и объектов показа).

    Для решения указанной задачи также  предполагается использовать механизм субсидирования процентных ставок по кредитам и займам, привлеченным в российских кредитных организациях инвесторами объектов туристско-рекреационного использования с длительным сроком окупаемости.

    Решение задачи 1 направлено на нейтрализацию таких сдерживающих реализацию туристского потенциала Российской Федерации факторов, как низкий уровень развития туристской инфраструктуры, а также отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки.

    Решение указанной задачи будет происходить  поэтапно - на 2011 - 2014 годы запланирована  реализация пилотных проектов по созданию туристских и автотуристских кластеров, на 2015 - 2018 годы - тиражирование апробированных и отлаженных решений и механизмов.

    Для решения задачи 2 планируется реализовать  ряд мероприятий, направленных на развитие системы подготовки кадров в сфере  туризма, включая высшее и среднее  профессиональное образование, повышение квалификации и переподготовку кадров. Указанные мероприятия будут проводиться в течение всего срока реализации Программы.

    Значительный  вклад в решение задачи 2 будет  обеспечен за счет наделения контрольными и надзорными функциями за деятельностью субъектов туристской отрасли, в том числе за качеством предоставляемых ими туристских услуг, самих участников рынка, создавая при этом условия для организации и осуществления эффективной деятельности саморегулируемых организаций. В настоящее время такие организации в сфере туризма отсутствуют.

    Туристские  саморегулируемые организации могли  бы взять на себя ряд функций в  части организации и содействия развитию отечественного туризма, включая  распространение и развитие системы  добровольной стандартизации туристской деятельности с учетом требований конкурентной среды и интересов потребителя, консультирование и оказание юридической помощи, защиту прав и интересов туристов, а также общую координацию предпринимательской деятельности в сфере туризма.

    Деятельность  саморегулируемых организаций будет  способствовать повышению качества выполнения работ и оказания услуг  в области туризма как членами  саморегулируемых организаций, так  и другими участниками рынка  туристских услуг.

    Основную  часть мероприятий по созданию условий для организации и осуществления эффективной деятельности саморегулируемых организаций планируется реализовать в 2011 - 2012 годах. В 2013 - 2018 годах будет осуществляться дальнейшая поддержка их деятельности.