Деятельность организаций нетуристского профиля в вопросах обеспечения безопасности международных путешествий

6. выделение  необходимых средств судам, полиции,  а также государственным и  частным силам правопорядка для  обеспечения защиты и благополучия  путешественников и туристов;

7. разработка  национального законодательства  для решения вопросов, связанных  с обеспечением защиты и безопасности  путешественников и туристов.

Информация о  безопасности туризма необходима туристу, структурам туристского бизнеса, СМИ  и исследовательским центрам, работающим в индустрии туризма. Подобную информацию можно получить из большого количества источников. И очень важно, чтобы  эти источники не искажали, излишне  не драматизировали истинное положение  дел, а преподносили очевидные и  бесспорные истины и стандарты в  области безопасности туризма. Именно соблюдение этих принципов способствует развитию туризма как одного из компонентов  процесса улучшения качества жизни  для всех.

Деятельность  организаций нетуристского профиля  в вопросах обеспечения безопасности международных путешествий.

Практика международного туризма свидетельствует, что с  увеличением количества путешествующих (предполагается, что к 2020 г. количество международных туристских прибытий превысит уровень 2000 г. в 3 раза и составит 1,6 млрд человек) и расширением географии туристских поездок актуальность вопросов обеспечения безопасности в международном туризме все более возрастает.

Как свидетельствует  британский журнал «Холидей-Уик» (2004 г.), каждый двухсотый турист в мире подвергается нападению. И если доля пострадавших туристов в Италии составляет 2,2 %, в Израиле — 2,6 %, в Марокко — 3 %, то в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) этот показатель выше: Венгрия — 5,9 %, Польша — 5,3 %, страны СНГ — 4,3 %

На безопасность международного туризма влияют экономические, медико-социальные, политические факторы, а также активизация международного терроризма.

За последние  пятнадцать лет в мире произошло  несколько десятков террористических актов, направленных против туристов. Только на счету исламских экстремистов из группировки «Аль-Гамаа аль-Исламия» их около полутора десятков. Самый кровавый из них — расстрел туристского автобуса в ноябре 1997 г. в Луксоре, в результате чего погибли 68 туристов. Незадолго до этого боевики «Исламии» расстреляли в центре Каира 18 немецких туристов. Всего в период 1992—1997 гг. египетские исламисты убили более ста туристов и нанесли значительный ущерб экономике Египта. Это потребовало от египетских властей применения чрезвычайных мер — создания туристской полиции.

В Турции угрозу для туристов представляют экстремисты  из Курдской рабочей партии: в 1999—2001 гг. они организовали серию взрывов  в местах скопления туристов, в  том числе в гостиницах Стамбула.

По данным ВТО, спрос на услуги туристских компаний в первые месяцы после террористических актов 11 сентября 2001 г. сократился во всем мире на три четверти. Взрывы в США  отразились даже на итальянской индустрии  отдыха, так как эта страна является четвертой по популярности среди  американских путешественников. Суммарные убытки американских авиакомпаний по итогам 2001 г. превысили 5 млрд дол. США.

В апреле 2002 г. на острове Джерба в Тунисе была взорвана древнейшая в Африке синагога, в результате чего погибли 14 немецких туристов. Ответственность за это взяла на себя «Аль-Каида». Страдает от действий террористов и туристский бизнес Испании. Каждый год баскская сепаратистская группировка «ЭТА» грозит развернуть кампанию, направленную против туристов. Как правило, террористические акты удается предот-вратить, однако в 2002 г. 35 британских и ирландских туристов были ранены, когда в аэропорту Реус взорвалась бомба, заложенная боевиками «ЭТА».

Взрывы 11 марта 2004 г. в мадридских электричках, устроенные испанскими экстремистами, тут же сказались  на туризме. Многие иностранные турагентства отказались от забронированных авиабилетов  и гостиничных номеров. Чаще всего террористические акты случаются в местах массового скопления как местных жителей, так и туристов. Не стал исключением и захват заложников в октябре 2003 г. в Театральном центре на Дубровке в Москве. Как известно, мюзикл «Норд-Ост» был признан «особо значимым культурным проектом» и продвигался в качестве туристской достопримечательности Москвы.

12 октября 2003 г. на индонезийском острове  Бали боевиками «Аль-Каиды» был  организован взрыв на дискотеке.  В результате террористического  акта погибло около 200 туристов  из Австралии, Японии, Германии  и других стран.

С целью борьбы с международным терроризмом  и лишения его организационной  и финансовой поддержки Госдепартамент США, анализируя ситуацию в мире, дважды в год публикует на своей интернет-странице (http://www.travel.state.gov) рекомендации гражданам США воздерживаться от поездок в потенциально небезопасные страны [5].

Международный терроризм превращается в глобальную военно-политическую проблему, угрожающую существованию человеческой цивилизации. Именно такое звучание получила эта  проблема на прошедшей 60-й Генеральной  Ассамблее ООН (сентябрь 2005 г.). Поэтому  развитие международного туризма в XXI в. зависит от консолидированных  усилий всех стран мирового сообщества в борьбе с международным терроризмом.

Обеспечение безопасности международного туристского обмена обусловило необходимость международно-правовой регламентации деятельности специализированных международных организаций и  институтов. В этих целях функционирует  ряд международных туристских организаций, которые определяют основные направления  развития индустрии туризма в  мире, разрабатывают основополагающие принципы туристской деятельности, устанавливают  международные нормы и стандарты, способствуют сотрудничеству стран  в деле обеспечения безопасности международного туризма. В настоящее время существует более 200 таких международных туристских организаций различного профиля деятельности. Координатором этой работы является Всемирная туристская организация (ВТО), которая с октября 2003 г. является специализированным учреждением ООН. В рамках Исполнительного совета ВТО в 1994 г. был создан Комитет по качеству туристского обслуживания, в компетенцию которого входит разработка мер по обеспечению безопасности туризма, уменьшению рисков при путешествиях и защите туристов. В рамках достижения вышеуказанных целей данный Комитет реализует Программу качества развития туризма, включающую:

— создание системы  регулирования в сфере торговли туристскими услугами, в том числе  и меры по либерализации и конкуренции;

— безопасность и охрану, включая охрану здоровья;

— стандарты  качества [3, с. 125].

В своей деятельности по вопросам обеспечения безопасности в туризме Комитет по качеству туристского обслуживания ВТО тесно  сотрудничает с Конференцией ООН  по торговле и развитию (ЮНКТАД) и  имеет статус наблюдателя при  Всемирной торговой организации.

Правовое регулирование  международного туризма на многосторонней основе осуществляется прежде всего  в рамках Организации Объединенных Наций, на которую возложена основная задача по налаживанию международного сотрудничества в решении проблем  экономического, социального, культурного  и гуманитарного характера . Ряд международных договоров, конвенций и деклараций, принятых ООН, формируют основу международно-правового регулирования системы международного туризма. Так, статья 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН, закрепляет право каждого человека свободно покидать любую страну, включая свою собственную .

В привлечении  международного сообщества к решению  вопросов безопасности в туризме  немаловажную роль призваны сыграть  международные конференции, регулярно  организуемые специализированными  международными организациями. Основные положения итоговых документов нижеобозначенных конференций изложены. Особое значение имеют решения Межпарламентской конференции по туризму, проходившей 10—14 апреля 1989 г., принявшей Гаагскую декларацию, в соответствии с которой «безопасность, защита туристов и уважение их достоинства являются непременными условиями развития туризма» . Конференция рекомендовала придать особое значение следующим вопросам безопасности в туризме:

— законодательство в области безопасности и защиты туристов, туристских объектов и достопримечательностей должно разрабатываться и применяться  в увязке со всеми другими законодательными мерами, направленными на устранение насилия и преступности, с одной  стороны, а также на защиту и сохранение окружающей среды — с другой;

— в каждом государстве  должен быть назначен специализированный центральный орган, которому будут  поручены вопросы претворения в  жизнь в качестве составной части  национальной политики в области  безопасности и защиты туристов соответствующих  превентивных мер;

— должны быть приняты  все необходимые меры по обеспечению  страхования туристов на случай основных рисков, с которыми они сталкиваются;

— для того чтобы  способствовать проведению в жизнь  политики в области безопасности и защиты туристов, государства в  рамках своих политических и административных систем должны развивать эффективное  сотрудничество, с одной стороны, с компетентными органами на всех уровнях и, с другой стороны, туристскими  и гостиничными ассоциациями, туристскими  агентствами, транспортными компаниями и в целом с любой организацией или органом, которые могут оказаться  заинтересованными в решении вопросов, связанных с безопасностью и защитой туристов;

— туристам, на жизнь или имущество которых  были совершены серьезные посягательства, должны быть предоставлены следующие  права: право туриста известить  свою семью, используя при этом наиболее быстрые средства связи; право туриста  на получение в случае необходимости  неотложной и надлежащей медицинской  помощи в рамках национальной системы  социального страхования;

— в случае серьезных  посягательств на жизнь туристов, особенно при террористических актах, принимающее государство должно предоставить в распоряжение мирового сообщества всю необходимую информацию об обстоятельствах, при которых произошел вышеупомянутый акт.

В заключительном акте Гаагской декларации особо подчеркивается, что процесс обеспечения безопасности в туризме сопряжен с большим  количеством правил и постановлений, которые должны выполняться не только туристскими администрациями, но и  другими ведомствами, в чью компетенцию  входит обеспечение безопасности в  различных сферах деятельности .

В период 16—19 марта 1995 г. в испанском городе Кадис  состоялся межпарламентский форум  по туризму, в котором приняли  участие парламентарии из 52 стран  мира. Целью проведения форума явилось  привлечение внимания парламентов, правительств и местных органов  власти к основным проблемам развития международного туризма, в том числе  к обеспечению безопасности международных  путешествий.

В ходе Кадисского форума был подчеркнут многосекторный характер туризма и его уязвимость перед воздействием внешних факторов (безопасность туристов, ущерб окружающей среде, колебания валютных курсов и т. д.) и, как следствие, обозначена необходимость проведения согласованных действий международных организаций, межведомственной государственной политики и разработки механизмов координации деятельности министерств, ведомств, национальных туристских администраций.

В документах форума особо подчеркнуто, что повышенное внимание к вопросам обеспечения  безопасности туризма, помимо правительств, должны уделять и национальные парламенты. Именно парламенты, региональные и  местные органы власти должны брать  на себя задачу формирования общей  стратегии развития туризма и  осуществление контроля за ее исполнением.

В период 9—11 июня 1995 г. в шведском городе Эстерсунд под эгидой Всемирной туристской организации была проведена 1-я Международная конференция по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях. В конференции приняли участие представители национальных туристских администраций 34 стран мира. В ходе конференции было отмечено, что «безопасность туризма и уменьшение рисков при путешествиях касается чрезвычайно широкого спектра вопросов. В них входят проблемы несчастных случаев, инфекционных заболеваний и эпидемий, терроризма и военных конфликтов, криминогенной обстановки и преступности, распространения наркотиков, проституции, вандализма и любых форм насилия, комплексного рассмотрения всевозможных рисков, относящихся как к туристам, так и к индустрии туризма в целом» [3, с. 125]. Также было указано, что обязанности по обеспечению безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях возлагаются прежде всего на государственные органы, которые в свою очередь должны обеспечить соответствующий уровень взаимодействия и координации работы со всеми участниками туристского процесса.

В ходе конференции  акцент был сделан на том, что основа успеха в процессе обеспечения безопасности международного туризма заключается  в постоянном взаимодействии предприятий  туристского сектора с соответствующими государственными структурами.

Кроме того, в  документах конференции особо отмечена необходимость своевременного и  постоянного обмена информацией  между странами, национальными туристскими  администрациями и другими учреждениями сферы туризма, качественной взаимопомощи и координации, ответственности  государств в устранении факторов, осложняющих развитие международного туризма, подчеркнута роль средств  массовой информации в повышении  безопасности международного туризма.